Решение по делу № 2А-1896/2023 от 22.09.2023 - о признании незаконными бездействий по обеспечению тест полосками для глюкометра, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Дело № 2а-1896/2023

УИД 29RS0024-01-2023-001779-55

22 сентября 2023 года город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Лукиной А.А.

при секретаре судебного заседания Ушаковой А.А.,

с участием посредством ВКС административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ № 29 ФСИН России, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными бездействий по обеспечению тест полосками для глюкометра, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России о взыскании компенсации в размере 300 000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что ему поставлен <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ года отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по АО и НАО. По прибытию в ИК он написал заявление с просьбой предоставить ему тест-полоски на его глюкометр «<данные изъяты>», однако ответчик не согласился с просьбами, указав на самостоятельное приобретение тест-полосок за счет собственных средств. За защитой своих прав он обращался в прокуратуру, Управление Росздравнадзора по АО и НАО. ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России в период с ДД.ММ.ГГГГ отказывалось предоставлять ему тест-полоски. Поскольку контроль глюкозы осуществлялся не постоянно, это привело к скачкам глюкозы в крови, что имеет серьезные последствия, он переживает за свое здоровье, плохо спит.

Административный истец в судебном заседании уточнил требования, указал, что основанием требования о взыскании компенсации морального вреда явились незаконные бездействия административного ответчика по необеспечению его тест-полосками для глюкометра. Просил признать указанные бездействия незаконными и взыскать компенсацию в связи нравственными переживаниями. Указал, что в настоящее время он обеспечен тест-полосками. Регулярно посещать медицинскую часть для проверки уровня глюкозы он не может, поскольку работает, для посещения медицинской части ему необходимо разрешение, которое не выдавалось.

Соответчиком к участию в деле была привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Архангельской области.

Представитель ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО3 с иском не согласилась, указала, что ответчик имел право измерять уровень глюкозы в медицинской части, где имеются необходимые препараты.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Медицинский контроль состояния здоровья осужденного осуществляется во время профилактических медицинских осмотров, обращений за медицинской помощью и диспансерного наблюдения.

В соответствии с частью 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Частью 1 статьи 101 УИК РФ предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (часть 2 статья 101 УИК РФ).

В силу части 5 статьи 101 УИК РФ порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", часть 7 статьи 101 УИК РФ). При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 84 КАС РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 N 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок).

Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья (пункт 32 Порядка). Медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи. В учреждении УИС журнал предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником (приложение N 9) ведет начальник отряда, который перед началом приема (осмотра) передает его в медицинскую часть (здравпункт). Медицинский работник оказывает медицинскую помощь всем осужденным, записавшимся в журнале предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником, с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой. После приема (осмотра) журнал предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником возвращается начальнику отряда. Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи. В случае необходимости оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме осужденный может обратиться к любому сотруднику учреждения УИС, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи (пункт 33 Порядка).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поступил в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области. Находится на диспансерном наблюдении у медицинских работников «Медицинская часть №3» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России.

ФИО1, установлен диагноз: <данные изъяты>

Из истории болезни следует, что ФИО1 указано на необходимость контроля гликемии самостоятельно с помощью глюкометра, введения лекарственного препарата инсулина.

По сообщению административного ответчика измерение уровня гликемии ФИО1 осуществляется при посещении МЧ-3 в соответствии с режимом работы филиала, отказов в посещении МЧ и проведении измерения не выявлено.

В силу части 1 статьи 79 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи; обеспечивать оказание медицинскими работниками медицинской помощи на основе клинических рекомендаций, а также создавать условия, обеспечивающие соответствие оказываемой медицинской помощи критериям оценки качества медицинской помощи.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 N 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» в Приложении№1 утвержден перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно. В указанный перечень включено заболевание диабет. Бесплатно отпускаются все лекарственные средства, средства диагностики.

Согласно Клиническим рекомендациям «Сахарный диабет 1 типа у взрослых», утвержденных Минздравом России, лечение сахарного диабета 1 типа включает в себя в том числе самоконтроль гликемии. Рекомендуется проведение самоконтроля гликемии не менее 4 раз в сутки с помощью глюкометров: перед едой, через 2 часа после еды, на ночь, периодически ночью всем пациентам с СД 1 со своевременной коррекцией доз инсулина в целях достижения целевого уровня гликемического контроля и профилактики или замедления прогрессирования осложнений СД.

Таким образом, ФИО1 должен быть обеспечен тест-полосками для самоконтроля гликемии в том числе в случаях, когда он не не может обратиться в медицинскую часть №.

Между тем ФИО1 тест-полоски не выдавались до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил на руки тест-полоски в количестве 100 штук для самостоятельного контроля уровня глюкозы в крови.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, прокуратурой Архангельской области, Управлением организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России, предостережением.

Таким образом, необеспечение административного истца тест полосками для глюкометра не соответствует нормативно-правовым актам.

Разрешая требования административного истца о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, суд исходит из следующего.

ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России согласно подпункту 1.3 Устава находится в ведении Федеральной службы исполнения наказаний.

На основании п. 6 ст. 7 Положения «О Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

При определении размера компенсации суд учитывает длительность периода нарушения, характер и продолжительность нарушений, обстоятельства, при которых нарушения допущены, его последствия. С учетом всей совокупности установленных обстоятельств по делу, с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 следует взыскать 20 000 руб. компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными бездействий по обеспечению тест полосками для глюкометра, взыскании компенсации за нарушение условий содержания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №29» Федеральной службы исполнения наказаний, выраженное в не обеспечении тест полосками для глюкометра.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в размере 20000 руб.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Соломбальский районный суд г.Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2023.

Судья А.А. Лукина