Решение по делу № 2А-2532/2025 от 26.11.2025 | Омский районный суд (Омская область)

Дело № 2а–2532/2025

55RS0026-01-2025-003048-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 12 ноября 2025 года

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Набока А.М., при секретаре судебного заседания Курмачёвой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бюджетного учреждения г. Омска «Детский оздоровительный лагерь «Дружные ребята» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об оспаривании предписания, выданного в рамках планового контрольного (надзорного) мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение г. Омска «Детский оздоровительный лагерь «Дружные ребята» (далее- БУ г. Омска «ДОЛ «Дружные ребята») обратилось в Омский районный суд Омской области с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об оспаривании предписания, выданного в рамках планового контрольного (надзорного) мероприятия.

В обоснование требований указано, что в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ № (учетный №) в период с 23.06.2025 г. по 17.07.2025 г. в отношении бюджетного учреждения города Омска «Детский оздоровительный лагерь «Дружные ребята» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области проводилась плановая выездная проверка в рамках федерального государственного санитарно- эпидемиологического контроля (надзора).

17.07.2025 г. по итогам контрольного (надзорного) мероприятия главным специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО1 административному истцу было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства, регулирующего отношения в области защиты прав потребителей и/или санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе: п. 1 - В бюджетном учреждении города Омска «Детский оздоровительный лагерь «Дружные ребята» в летний период 2026 г. организовать продолжительность оздоровительных смен не менее 21 календарного дня -п. 3.11.2 СП 2.4.3648-20.

Перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований: не допускать отсутствие в летний период смен продолжительностью 21 календарных день. Срок исполнения предписания - 15.05.2006 г.

В указанной части, не спаривая иные пункты выданного предписания, административный истец полагает п. 1 незаконным и подлежащим отмене в связи с нарушением прав и законных интересов Истца. При этом исходит из того, что возложенная административным ответчиком на административного истца обязанность устранения нарушения санитарного законодательства - п. 3.11.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не имеет под собой оснований так как нарушения указанного пункта не имелось.

В соответствии с п. 3.11.2 СП 2.4,3648-20; продолжительность оздоровительной смены составляет не менее 21 календарного дня. Однако данным пунктом предусмотрена оговорка: возможна организация смен менее 20 календарных дней для организации отдыха и досуга детей. Продолжительность смен в осенние, зимние и весенние каникулы должна быть не менее 7 календарных дней.

При подготовке лагеря к летнему сезону, 28.03.2025 г., административный истец направил в адрес административного ответчика письмо, с исходящим №, в котором было заявлено о планируемых 6 сменах для отдыха и оздоровления несовершеннолетних, в т.ч.: 5 смен для отдыха детей - 2 смены продолжительностью 14 дней, 2 смены продолжительностью 12 дней и по одной смене 10 и одна смена для оздоровления - 21 день.

С учетом данного уведомления, а также экспертного заключения по результатам санитарно - эпидемиологической экспертизы, обследования, гигиенической оценки № ГД/Д от 14.05.2025 г. 27.05.2025 г. административным ответчиком было получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение по организации отдыха и оздоровления детей № о соответствии учреждения административного истца заявленной деятельности, где соответственно, была подтверждена и согласована продолжительность смен отдыха и оздоровления в 2025 году административным ответчиком.

Данное заключение нашло свое отражение также в акте проверки, однако при принятии решения по итогам проверки во внимание принято не было, несмотря на возражения представителя административного истца, который указал, что смена для оздоровления имеется и составляет 21 день, как того требует действующее законодательство.

То есть должностное лицо не выявив нарушений, тем не менее, выдало предписание, что указывает на желание административного ответчика привести все смены к продолжительности в 21 день.

Таким образом административным истцом требование закона выполняется в полном объеме, имеется смена для оздоровления несовершеннолетних продолжительностью 21 день и смены для организации отдыха детей, которые могут быть менее 20 календарных дней.

В процессе рассмотрения дела административным истцом были представлены дополнения к заявленным требованиям, из которых следует, что на момент выдачи предписания ответчик обладал всеми документами и подтвержденной информацией об организации истцом отдыха и оздоровления несовершеннолетних в 2025 году, в том числе и о смене продолжительностью 21 день.

Так, в п.11 акта проверки от 17.07.2025 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора зафиксировано, что нарушений не выявлено в части требований: в летний период 2025 г. ДОЛ «Дружные ребята» планирует организовать 6 смен для отдыха и оздоровления: 1 смена с 30.05.2025 г. - 12.06.2025 г. - 14 дней; 2 смена с 15.06.2025 г. - 24.06.2025 г. -10 дней; 3 смена с 27.06.2025 г. - 10.07.2025 г. -14 дней; 4 смена с 13.07.2025 г. - 24.07.2025 г. - 12 дней; 5 смена с 27.07.2025 г. - 07.08.2025 г. - 12 дней; 6 смена с 10.08.2025 г. - 30.08.2025 г. - 21 день.

То есть должностное лицо Управление Роспотребнадзора по Омской области, не выявив нарушений в этой части по итогу контрольного мероприятия выдает учреждению незаконное предписание для исполнения о нарушении п. 3.11.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Отсутствие нарушений закона в части проведения смен и их продолжительности также отражены в акте плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

А в «Предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований» от 22.04.2025 г. прямо указывается и находит свое подтверждение стремление Управления Роспотребнадзора по Омской области требовать организации в лагере в 2026 г 21 дневных смен, что противоречит на прямую п. 3.11.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Вышеуказанные действия ответчика в части выдачи предписания об устранении якобы имевших место нарушений законодательства в 2025 году говорят о том, что Управление Роспотребнадзора по Омской области намерено в летнюю кампанию по отдыху и оздоровлению несовершеннолетних требовать наличие исключительно смен продолжительностью 21 день.

Кроме того, согласно п.1 срок исполнения указан до 15.05.2026 г. административному истцу предписывается в летний период 2026 г. организовать продолжительность оздоровительных смен не менее 21 календарного дня. Установлен перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований: не допускать отсутствие в летний период смен продолжительностью 21 календарных день.

Летний сезон для отдыха и оздоровления несовершеннолетних начинается с календарного лета, направляя предписание об устранении нарушений до 15.05.2026 г., Ответчик выходит за пределы своей компетенции и фактически устанавливает для Истца обязанность изменить очередность смен и их продолжительность, чтобы на момент проведения проверки исполнения предписания у административного истца была проведена или проводилась смена с вышеуказанной продолжительностью. Проведение смен до 15.05.2025 г не представляется возможным из-за еще не оконченного учебного процесса в образовательных учреждениях г. Омска и Омской области, а также официального старта летней оздоровительной кампании с 01.06.2026

До начала летнего сезона, в сроки, установленные предписанием, в доказательство его исполнения административный истец имеет возможность направить только письмо с указанием количества и продолжительности смен, как того требует закон. Вместе с тем, как показывает практика 2025 года, письмо от 28.03.2025 г., в котором были отражены все смены с их продолжительностью, а также 2 акта плановой проверки, в которых отражено отсутствие замечаний в части продолжительности проведения смен не явилось для проверяющего доказательством наличия смены не менее 21 календарного дня и соответственно отсутствия вины учреждения в этой части.

С учетом фактического отсутствия нарушения закона, в соответствии с положениями п.1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона №248-ФЗ административный ответчик не имел права выдавать административному истцу предписания в части п.1, в связи с чем вышеуказанное предписание в данной части является незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного просил признать незаконным и отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО1 в рамках планового контрольного (надзорного) мероприятия (учетный №) в части возложения на бюджетное учреждение города Омска «Детский оздоровительный лагерь «Дружные ребята» обязанности устранения нарушения п. 3.11.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и обязании бюджетного учреждения в соответствии с п. 1 вышеуказанного предписания: в летний период 2026 года организовать продолжительность оздоровительных смен не менее 21 календарного дня, с установлением перечня рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований: не допускать отсутствие в летний период смен продолжительностью 21 календарный день, со сроком исполнения до 15.05.2026 г.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, по доводом и основаниям, указанным в административном исковом заявлении и дополнении к нему.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Омской области, ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала вынесенное предписание законным и обоснованным, представив письменные пояснения, согласно которых Управления Роспотребнадзора вправе выдавать применять меры ограничительного, предупредительного профилактического характера, отнесенные к его компетенции. В соответствии с актом плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ на территории лагеря расположены зона физкультурно-оздоровительных сооружений, беседки. В ходе плановой выездной проверки установлена продолжительность смен 10, 12, 14 дней. Возможна организация смен и менее20 дней, для организации отдыха и досуга.

БУ г. Омска «ДОЛ «Дружные ребята» осуществляет деятельность по организации отдыха и оздоровления детей, в связи с чем оздоровительная смена должна составлять не менее 21 дня. Требованиями СП 2.4.2648-20 не регламентирован вопрос количества оздоровительных смен в летний период.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в июле 2025 года она выезжала на территорию ДОЛ «Дружные ребята», поскольку в момент проверки проводились смены с иной продолжительностью, хотя и была запланирована, ею вынесено предписание во избежание допущения нарушений в будущем.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 названного кодекса суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы или законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел (пункты 2 и 3 статьи 3 КАС РФ).

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно п. 1 Положения о Роспотребнадзоре, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 4 Положения о Роспотребнадзоре, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"), среди прочего, являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Абзацами вторым и четвертым статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1 и 3 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ основным видом деятельности БУ г. Омска «ДОЛ «Дружные ребята» ОКВЭД 85.41.91 Деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ № (учетный номер №) в период с 23.06.2025 г. по 17.07.2025 г. в отношении бюджетного учреждения города Омска «Детский оздоровительный лагерь «Дружные ребята» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области проводилась плановая выездная проверка в рамках федерального государственного санитарно- эпидемиологического контроля (надзора) (л.д. 40-44).

По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Омской области составлен акт плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что специалистами были выявлены следующие нарушения обязательных требований:

СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и поучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"

- п. 3.11.2. - в бюджетном учреждении города Омска «Детский оздоровительный лагерь «Дружные ребята» продолжительность оздоровительных смен (1, 2, 3, 4, 5 смены) составляет менее 21 календарного дня;

- п. 2.11.5. - в прачечной 1 из 3 стиральных машин-автомат неисправна, что может привести I несвоевременной смене постельного белья и полотенец;

СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации сбщественного питания населения"

п. 2.9. - на пищеблоке в горячем цехе электрокотел для кипячения воды объемом 250 л. имеет дефекты покрытия (ржавчину по внутренней поверхности котла), что не позволяет проводить качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

п. 8.1.2.3. - согласно протоколам испытаний готовых блюд на калорийность от 07.07.2025 г. №, экспертному заключению от 07.07.2025г. № ГД/Л выданных ИЛЦ ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области», 1 из отобранных проб не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям, а именно суп крестьянский с крупой, сметаной и курицей - содержание жиров, белков и углеводов, энергетической ценности, установленные лабораторным путем, в отобранной пробе выше предела допустимых отклонений, что подтверждается протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертным заключением от 07.07.2025г. № ГД/Л (л.д. 80-90).

17.07.2025 Управлением Роспотребнадзора по Омской области вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в отношении БУ г. Омска "ДОЛ Дружные ребята" (л.д. 92-93), которым предписано устранить выявленные нарушения, а именно:

№ п/п

Требования, предписываемые к исполнению

Срок исполнения

В бюджетном учреждении города Омска «Детский оздоровительный лагерь «Дружные ребята» в летний период 2026 г. организовать продолжительность оздоровительных смен не менее 21 календарного дня -п. 3.11.2 СП 2.4.3648-20.

15.05.2026 г.

В прачечную приобрести стиральную машину -п. 2.11.5 СП 2.4.3648-20.

Перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований: приобрести новую стиральную машину для возможности обеспечения своевременной смены постельного белья и полотенец.

15.05.2026 г.

На пищеблоке в горячем цехе заменить электрокотел для кипячения воды -п. 2.9. СаНПиН 2.3./2.4.3.3590-20

Перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований: горячий цех пищеблока оборудовать необходимым технологическим оборудованием (электрокотлом для кипячения воды), изготовленным из материалов, соответствующим требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств.

15.05.2026 г.

Обеспечить калорийность (энергетическую ценность, содержание жиров, белков и углеводов) готового первого блюда обеда в соответствии с требованиями - п. 8.1.2.3. СаНПиН 2.3./2.4.3.3590-20.

Перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований: приготовление блюд осуществлять в соответствии с технологическими картами.

04.08.2025 г.

Постановлением о ДД.ММ.ГГГГ № БУ г. Омска "ДОЛ Дружные ребята" назначено административное наказание по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно части 1 статьи 40 данного Федерального закона жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

БУ г. Омска "ДОЛ Дружные ребята" посредством использования сервиса «Госуслуги» было подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы, непосредственно жалоба на решение контрольных органов, а также ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа (л.д. 113-121). Системой сервиса «Госуслуги» поданной жалобе был присвоен №.

Решением Управления Роспотребнадзора по Омской области от 24.08.2025 г. БУ г. Омска "ДОЛ Дружные ребята" было отказано в восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы № (л.д. 123-125). Решением Управления Роспотребнадзора по Омской области от 24.08.2025 г. БУ г. Омска "ДОЛ Дружные ребята" было отказано в рассмотрении жалобы № в связи с отказом в восстановлении пропущенного процессуального срока (л.д. 121-122).

Согласно ч. 3 ст. 42 Закона № 248-ФЗ отказ в рассмотрении жалобы по основаниям, указанным в п. 3 - 8 ч. 1 данной статьи, не является результатом досудебного обжалования и не может служить основанием для судебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

В п. 3 - 8 ч. 1 ст. 42 Закона N 248-ФЗ такого основания для отказа в рассмотрении жалобы, как отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока, не содержится..

Таким образом, отказ в рассмотрении жалобы в связи пропуском срока (срок не восстановлен) не является препятствием для оспаривания предписания в судебном порядке.

Полагая п. 1 Предписания Управления Роспотребнадзора по Омской области незаконным БУ г. Омска «ДОЛ Дружные ребята» обратилось в Омский районный суд с настоящим иском, учитывая, что являются бюджетным учреждением, учредителем является Департамент по делам молодёжи, физической культуры и спорта Администрации г. Омска, вид деятельности – деятельность по предоставлению отдыха детей и их оздоровления.

Согласно ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства. Данные меры предполагают обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно п. 1.2 Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В силу п. 1.4 функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Пунктом 3.11 установлено, что в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях с круглосуточным пребыванием должны соблюдаться следующие требования:

Согласно п. 3.11.1 хозяйствующие субъекты в срок не позднее чем за два месяца до открытия каждого сезона информируют территориальные органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, о планируемых сроках заездов детей, режиме работы и количестве детей.

В силу п. 3.11.2 Продолжительность оздоровительной смены составляет не менее 21 календарного дня. Возможна организация смен менее 20 календарных дней для организации отдыха и досуга детей. Продолжительность смен в осенние, зимние и весенние каникулы должна быть не менее 7 календарных дней.

Перерыв между сменами в летнее время для проведения генеральной уборки с применением дезинфицирующих средств и санитарной обработки должен составлять не менее одних суток.

Пунктом 3.12 установлено, что в организациях отдыха детей и их оздоровления с дневным пребыванием должны соблюдаться следующие требования: хозяйствующие субъекты в срок не позднее чем за один месяц до открытия каждого сезона информируют территориальные органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, о планируемых сроках заездов детей и режиме работы, а также количестве детей (п. 3.12.1).

27.05.2025 г. административным ответчиком было получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение по организации отдыха и оздоровления детей № о соответствии учреждения заявленной деятельности, где соответственно, была подтверждена и согласована продолжительность смен отдыха и оздоровления в 2025 году административным ответчиком (л.д. 30-31).

Также суду представлен контракт №.№ идентификационным кодом закупки***244 от 27.05.2025 года, подписанный электронной подписью, согласно которого для обеспечения безопасного пребывания и выполнения комплекса услуг ( питание, содержание, перевозка детей) непосредственно для оказания услуги по оздоровлению и отдыху, в приложении имеется техническое задание. Согласно технического задания, продолжительность смены 9 не менее 21 дня, рассчитано на 184 человека (л.д.136-141) Таким образом, наличие в период лета 2025 года смены продолжительностью 21 день подтверждается вышеизложенным. Таким образом, контракт о проведении закупки содержит прямое указание на то, что будет проводиться смена продолжительностью 21 день.

Согласно протокола осмотра, установлено наличие смены 21 день (л.д. 46-47)

Таким образом в лагере смена для оздоровления несовершеннолетних продолжительностью 21 день и смены для организации отдыха детей, которые могут быть менее 20 календарных дней.

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ст. 17 указывает, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание выдаётся только при обнаружении нарушений, допущенных юридическим лицом.

Соответственно, сторона административного ответчика должна доказать, что на момент проведения проверки, нарушения административным истцом в части п.1 оспариваемого предписания, имелись.

Предписание об устранении нарушений обязательных требований представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного (муниципального) надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки. При этом в силу положений 2,8,9 ст. 18 Закона №294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать необоснованного ограничения и обосновывать свои действия. В этой связи предписание должностного лица административного органа должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны. Назначение предписания заключается в приведении деятельности лица, которому оно адресовано, в соответствие с действующим законодательством, поэтому оно должно содержать требования по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для указанного лица в силу закона и оно должно быть реально исполнимым, поскольку носит обязательный характер и порождает правовые последствия, для определенной организации. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, влечет нарушение его законных прав и интересов. Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного акта, и соответственно, его недействительность.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В рассматриваемом случае, п. 1 требования оспариваемого предписания указывает на необходимость организовать продолжительность оздоровительных смен не менее 21 календарного дня. Перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований: не допускать отсутствие в летний период смен продолжительностью 21 календарный день. Срок исполнения предписания, согласно п.1 указан до 15.05.2026 г.

Частью 2 статьи 90 указанного Федерального закона предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

По смыслу данной правовой нормы предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Таким образом, предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретными.

Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Срок, указанный в предписании, в течение которого следует совершить указанные в предписании действия (достичь поставленной цели), должен реально позволять выполнить все в нем указанное.

Летний сезон для отдыха и оздоровления несовершеннолетних начинается с календарного лета, направляя предписание об устранении нарушений до 15.05.2026 г., Управление Роспотребнадзора по Омской области фактически выходит за пределы своей компетенции и устанавливает для БУ г. Омска "ДОЛ Дружные ребята" обязанность изменить очередность смен и их продолжительность, чтобы на момент проведения проверки исполнения предписания у БУ г. Омска "ДОЛ Дружные ребята" была проведена или проводилась смена с вышеуказанной продолжительностью.

Как указывает административный истец, проведение смен до 15.05.2025 г не представляется возможным из-за еще не оконченного учебного процесса в образовательных учреждениях г. Омска и Омской области, а также официального старта летней оздоровительной кампании с 01.06.2026.

До начала летнего сезона, в сроки, установленные предписанием, в доказательство его исполнения БУ г. Омска "ДОЛ Дружные ребята"имеет возможность направить только письмо с указанием количества и продолжительности смен, как того требует закон.

Анализируя акт плановой выездной проверки Управления Роспотребнадзора по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по результатам выездной проверки установлено что нарушений не выявлено в части требований: Бюджетное учреждение <адрес> «Детский оздоровительный лагерь «Дружные расположено по адресу: 644518, <адрес>, д.<адрес>, на обособленном земельном участке. На момент проверки организованы 3-я смена с 27.06.2025г. по 10.07.2025г. и 4-я смена с 13.07.2025г. по 24.07.2025г. На 3 смену заехали 200 детей, на момент проверки 197, на 4 смену заехали 200 детей, на момент проверки присутствовало 200 человек. Учреждение имеет положительное санитарно-эпидемиологическое заключение по организации отдыха и оздоровления детей от ДД.ММ.ГГГГ № на 200 мест. В летний период 2025г. ДОЛ «Дружные ребята» планирует организовать 6 смен отдыха и оздоровления: 1 смена с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ -14 дней; 2 смена с 15.06.2025г. - 24.06.2025г. -10 дней; 3 смена с 27.06.2025г. - 10.07.2025г. - 14 дней; -4 смена с 13.07.2025г. - 24.07.2025г. - 12 дней; 5 смена с 27.07.2025г. - 07.08.2025г. - 12 дней; 6 смена с 10.08.2025г. - 30.08.2025г. - 21 день (п. 11 акта л.д. 83).

При этом, согласно акта, указано, что в ходе проведения проверки выявлено нарушение п 3.11.2 – в бюджетном учреждении города Омска «Детский оздоровительный лагерь «Дружные ребята» продолжительность оздоровительных смен (1, 2, 3, 4, 5) составляет менее 21 календарного дня. Однако, данных о том, что указанные смены являлись именно оздоровительными, суду не представлено.

Из пояснений главного специалиста-эксперта отдела по надзору за условиями воспитании и обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1 следует, что на момент проверки нарушений законодательства со стороны БУ г. Омска "ДОЛ Дружные ребята" в части продолжительности смен летнего отдыха несовершеннолетних смены в 21 день не было, она была запланирована в следующем месяце. Учитывая, что часто выявляются ситуации, когда такие смены вообще не проводятся, а также наличие в договоре, заключаемом меду родителями и детским лагерем, ссылки именно на организацию отдыха и оздоровления, предписание было выдано в том числе и для предотвращения нарушений в будущем. Кроме того, сам по себе этот пункт предписания прав истца не нарушает, так как в предписании не один пункт, и организация в целом привлечена к ответственности правомерно, с чем не спорит и истец.

Таким образом, с очевидностью следует, что, по мнению Управления Роспотребнадзора, доказательством проведения смены в 21 день должно быть ее фактическое проведение в день проверки, так как предоставленным документам проверяющий орган отнесся критически.

Однако, суд не соглашается с указанной позицией стороны ответа. Предписание — это обязательный для исполнения документ, цель которого — потребовать от нарушителя устранить выявленные нарушения и принять меры по предотвращению их повторения в установленный срок. То есть, предписание (как мера государственного контроля/надзора) может выдаваться контролирующим органом только при наличии выявленных нарушений обязательных требований.

Единственным законным основанием для выдачи предписания является установленный в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия или проверки факт конкретного нарушения (или нарушений) требований законодательства.

В этом смысле, пояснения стороны ответчика свелись к тому, что ими выдано предписание превентивно, для недопущения нарушений обязательных требований в будущем. Однако, разъяснения государственных органов четко разграничивают предписание и предостережение. Предостережение выдается при наличии признаков возможных нарушений или условий для их возникновения (без факта самого нарушения), тогда как предписание — только по факту уже совершенного нарушения. При этом, предостережение было выдано в апреле 2025 года.

Как установлено в судебном заседании, смена оздоровительная продолжительностью 21 день проводилась, была запланирована изначально, при наличии ее в плане и продаже путёвок, она не могла быть сокращена или не проведена. Согласно пояснений ФИО1, о цели предписания- планировали предотвратить возможное нарушение в будущем, то в данном случае предписание было выдано без имеющихся к тому основании (фактического нарушения требований закона), а превентивно. Таким образом, выдача предписания «на будущее», без фиксации реального нарушения, является неправомерной. Требования же все смены организовывать продолжительностью 21 день, п 3.11.2 СП 2.4.3648-20 не содержат.

Что касается представленного договора, то за исключением фразы «отдыха и оздоровления», более по тексту расшифровки указанных понятий не имеется, что включает в себя комплекс услуг по организации отдыха и по организации оздоровления не раскрыто, сам по себе лагерь также называется оздоровительным, однако полагать, что каждая смена в лагере является оздоровительной в том смысле, которая содержится в СП 2.4.3648-20, у суда не имеется.

Организация получила положительное заключение при наличии разных по продолжительности смен, в связи с чем, Управлением Роспотребнадзора по Омской области допущено проведение смен иной продолжительностью, то есть, установлено, что проводятся смены не только оздоровительные, в связи с чем ссылка на тест договора не является корректной, и указание в акте о том, что нарушены п. 3.11.2 Правил, неверно.

В силу требований ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Применительно к настоящему делу обязанность соблюдения требований закона при вынесении оспариваемого предписания лежит на административном ответчике.

Однако, каких либо доказательств того, что в период летнего отдыха детей в 2025 году стороной административного истца была нарушен п. п 3.11.2 СП 2.4.3648-20, административным ответчиком суду не представлено.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом по смыслу статьи 227 КАС РФ удовлетворение таких требований возможно при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действий, бездействий) закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Исходя из правил, закрепленных в п. 1 ч. 2 ст. 227, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие оснований для вынесения оспариваемого пункта предписания, которое повлекло нарушение прав административного истца, суд приходит к выводу об их восстановлении путем удовлетворения заявленного административного искового заявления.

С учетом фактического отсутствия нарушения закона, в соответствии с положениями п.1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона №248-ФЗ Управление Роспотребнадзора по Омской области не имело права выдавать БУ г. Омска «ДОЛ «Дружные ребята» предписание в части п.1, в связи с чем вышеуказанное предписание, в данной части, является незаконным и подлежащим отмене.

Все остальные пункты предписания судом не рассматривались, поскольку стороной административного истца не оспаривались.

Однако, суд полагает необходимым отменить, что признание незаконным и отмена (исключение) п. 1 предписания не предусматривает возможности не исполнения требования закона в части продолжительности оздоровительной смены 21 день, которая должна быть организована в 2026 году, в том количестве, которая будет предусмотрена БУ г. Омска «ДОЛ «Дружные ребята», но во всяком случае, не менее одной.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бюджетного учреждения г. Омска «Детский оздоровительный лагерь «Дружные ребята» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека которым указано «До ДД.ММ.ГГГГ, в бюджетном учреждении города Омска «Детский оздоровительный лагерь «Дружные ребята» в летний период 2026 г. организовать продолжительность оздоровительных смен не менее 21 календарного дня -п. 3.11.2 СП 2.4.3648-20. Перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований: не допускать отсутствие в летний период смен продолжительностью 21 календарных день».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течении месяца со дня вынесения мотивированного текста решения.

Судья А.М. Набока

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2025 года.