Решение по делу № 2А-5332/2022 от 20.09.2022 | Гатчинский городской суд (Ленинградская область)

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 20 сентября 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на № года,

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, признании отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов на основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, д. б/н, находящегося под объектом недвижимости – нежилым зданием (пилорамой) с кадастровым номером №, принадлежащим истцу на праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ отказано на основании того, что земельный участок не огорожен, зарос сорной растительностью, а также в связи с тем, что на земельном участке расположены остатки фундамента нежилого строения. Полагает данный отказ незаконным,в связи с тем, что, объект недвижимости – нежилое здание (пилорама), оставшаяся часть объекта – №% (на момент перехода права собственности от ДД.ММ.ГГГГ), кадастровый №, назначение – нежилое, инв. №, <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, д. б/н, год постройки – ДД.ММ.ГГГГ г., перешел в собственность истца по соглашению об отступном от ЗАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ и принадлежащий последнему на основании решения внутрихозяйственной комиссии по приватизации земли и реорганизации птицефабрики «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ Нежилое здание (пилорама) было возведено на земельном участке с соблюдением необходимых на тот период разрешений, в силу закона, не может быть признано самовольной постройкой. Данное нежилое здание (пилорама), принадлежащее истцу, является недвижимым имуществом, объектом капитального строительства, неразрывно связанным с земельным участком, что подтверждается техническим паспортом. Право собственности истца на объект недвижимого имущества – пилораму, зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано. Акта о сносе остатков разрушенного здания не имеется. В связи с тем, что истцу на праве собственности принадлежит здание, расположенное на испрашиваемом участке, последний выбрал право собственности на него на основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.Не имеет правового значения то, что объект недвижимости является зданием с оставшейся частью объекта. В связи с чем полагает, что у него возникло право на приобретение в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено принадлежащее ему нежилое здание (пилорама). Просит обязать администрацию ГМР ЛО направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, признать отказ администрации ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка недействительным.

В судебное заседание административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о получении судебной повестки.

Представитель административного истца в судебном заседании требования настоящего иска поддержала, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения требований настоящего административного иска, по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. №) о том, что согласно сведениям из ЕГРН наименование объекта недвижимости значится как «оставшаяся часть нежилого здания», процент оставшейся части не указан. При этом, наличие на спорном участке, принадлежащему административному истцу на праве собственности, зарегистрированному в установленном порядке, указанного объекта незавершенного строительства либо фундамента (оставшаяся часть объекта недвижимости) в соответствии с положениями ЗК РФ не предполагает его право на приобретение в собственность данного участка без проведения торгов. Право на приобретение в собственность земельного участка собственник объекта незавершенного строительства приобретает только после окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию. Согласно акту обследования испрашиваемого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного администрацией МО <адрес> сельское поселение ГМР ЛО, установлено: земельный участок не огорожен, зарос сорной растительностью, на земельном участке расположены остатки фундамента нежилого строения. Таким образом, на земельном участке нежилое здание отсутствует, расположены только остатки фундамента, объект недвижимости не эксплуатируется, земельный участок не используется. Поскольку разрушенный объект недвижимости не может эксплуатироваться, а также отсутствует необходимость обеспечения единства в обороте земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, в случае разрушения здания, сооружения, право их собственника на приобретение земельного участка под такими объектами не может быть реализовано даже в случае, если запись о праве собственности на такой объект не исключена из ЕГРН. ФИО4 также считает, что обязать ее подготовить и направить в адрес административного истца проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения нежилого здания (пилорама) по адресу: <адрес>, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопроса местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату вышеназванного земельного участка (л. д. №), приложив схему расположения объектов на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. №), выписку из ЕГРН (л.д. №), копию свидетельства о праве собственности на землю (л.д. №).

Согласно ответу на запрос администрации МО <адрес> сельское поселение Гатчинского муниципального района <адрес> исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, администрация возражает по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>-а, так как разрешенное использование земельного участка: для размещения нежилого здания (пилорама), однако на участке нежилое здание отсутствует, расположены только остатки фундамента, земельный участок не используется, зарос сорной растительностью, что также подтверждается актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Административным истцом был получен ответ администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов вышеназванного земельного участка на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, чтосогласно ату обследования испрашиваемого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено: земельный участок не огорожен, зарос сорной растительностью, на земельном участке расположены остатки фундамента нежилого строения, что позволяет сделать вывод о том, что на земельном участке нежилое здание отсутствует, расположены только остатки фундамента, объект недвижимости не эксплуатируется, земельный участок не используется (л.д. №).

Из выписки из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения нежилого здания (пилорама), для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, предоставлен ФИО3 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ сроком на № года (л.д. №).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание (оставшаяся часть нежилого здания) с кадастровым номером №, инв. №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ г., принадлежит на праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключил договор № № с ПАО энергетики и электрификации «<данные изъяты>» об осуществлении технологического присоединения к эклектическим сетям объекта «нежилое здание», расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Согласно заключению кадастрового инженера с фототаблицей, в ходе натурного обследования объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>-а, выявлено, что на данном земельном участке действительно расположено здание с кадастровым номером <адрес>, являющееся оставшейся частью объекта (фундамент).

Согласно акту визуального осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и расположенных на нем строений с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что обследуемый земельный участок заброшен и не обрабатывается. Весь участок зарос деревьями. На земельном участке расположен остаток от фундамента, почти полностью покрытый травой и кустарником.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решения администрации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип целевого назначения земель, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 этого Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

Положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что нежилое здание с кадастровым номером № поставлено на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, площадью № кв.м, расположено по адресу: <адрес> находится в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №, правообладателем указанного здания на праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО3 (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату вышеназванного земельного участка (л. д. №).

Решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов вышеназванного земельного участка на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что согласно ату обследования испрашиваемого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок не огорожен, зарос сорной растительностью, на земельном участке расположены остатки фундамента нежилого строения, что позволяет сделать вывод о том, что на земельном участке нежилое здание отсутствует, расположены только остатки фундамента, объект недвижимости не эксплуатируется, земельный участок не используется (л.д. №).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений,

К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если такие документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2).

Указанная норма не устанавливает обязанность заявителя предоставлять документ, подтверждающий факт, что объект не уничтожен или не разрушен до степени безвозвратной утраты им своего назначения и имеется возможность его восстановления путем капитального ремонта или реконструкции.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный перечень не подлежит расширительному толкованию. Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из оснований прекращения права собственности на вещь, в том числе и недвижимое имущество, является гибель или уничтожение этого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Пунктом 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

При рассмотрении настоящего дела суд приходит к выводу о том, что на испрашиваемом административным истцом земельном участке имеется здание, зарегистрированное в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости. Право собственности административного истца в судебном порядке на момент рассмотрения настоящего иска не оспорено. На момент издания оспариваемого решения у Администрации отсутствовали доказательства, что здание с кадастровым номером № утрачено, не подлежит восстановлению. В ходе осмотра участка административным ответчиком установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен остаток от фундамента. Тогда как в материалах дела содержится выписка из ЕГРН, из которой следует, что нежилое здание с кадастровым номером № имеет большую кадастровую стоимость в размере <данные изъяты> рубля, оставшаяся его часть не указана.

В связи с чем суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании отказа администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.незаконным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконным орган, организация, лицо наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализация законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбыло подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

По смыслу процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Поскольку оспариваемое решение администрации не соответствует нормам права, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.16ЗК РФ, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, при этом, заявитель неоднократно обращался за урегулированием данного вопроса в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права будет являться возложения на ответчика юридически значимых действий, а именно: возложение на администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязанности в течение ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ФИО3 проект договора купли-продажи земельного участка, площадью № кв.м, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения нежилого здания (пилорама), для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью № кв.м, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения нежилого здания (пилорама), для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области в течение ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ФИО3 проект договора купли-продажи земельного участка, площадью № кв.м, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения нежилого здания (пилорама), для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области