Дело №
56RS0№-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 15 ноября 2023 года
Акбулакский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Сидоренко Ю.А.,
при секретаре Кузьминовой Т.В. ,
с участием представителя истца ФИО1 ,
представителя ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> ФИО2 ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, ФСИН России об обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав в уточненном исковом заявлении, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды при осуществлении деятельности ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес>. В результате чего было установлено, что ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> осуществляет сброс хозяйственно- бытовых и производственных сточных вод, образующихся в связи с осуществлением этим учреждением деятельности, на рельеф местности, которые попадают напрямую в поверхностные воды реки Белая. Очистка и обезвреживание сбрасываемых ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> в водный объект сточных вод в нарушение ст. 60 Водного кодекса РФ не осуществляется, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих в <адрес>, а также иных расположенных населенных пунктах, на благоприятную окружающую среду и на благоприятную среду обитания. В связи с чем по поручению прокуратуры района ГБУ «Экологическая служба <адрес>» взяты пробы из водного объекта и проведены лабораторные исследования на предмет установления нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Согласно полученным результатам зафиксировано превышение относительно предельно допустимой концентрации вредных веществ в водах водных объектах рыбохозяйственного значения, а именно превышено биохимическое потребление кислорода в 43,6 раз, массовой концентрации ионов аммония в 153,6 раз, массовой концентрации фосфат в 2,6 раз, массовой концентрации сульфат- ионов в 2,2 раз (в пробе №) и в 3,6 раз (в пробе №); массовой концентрации взвешенных веществ в 30, раз (в пробе №) и в 72 раза (в пробе №), массовая концентрация нефтепродуктов в 1,9 раз (в пробе №) и в 1,7 раз (в пробе №), массовая концентрация хлоридов в 0,96 раз в пробе №. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. Между тем, при осуществлении повторных выездов совместно с ГБУ «Экологическая служба <адрес>» установлено, что продолжается попадание сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию и иных загрязняющих веществ от производственной деятельности в поверхностные воды реки Белая. Непринятие мер по строительству очистных сооружений со стороны ответчика свидетельствует о невыполнении мероприятий по охране водного объекта и предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Поступление в реку Белая загрязняющих веществ в составе сточных вод от деятельности ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> влечет за собой загрязнение устья реки нечистотами, химическими веществами и иными продуктами жизнедеятельности человека, что в свою очередь наносит вред водному объекту и нарушает права граждан на благоприятную санитарно- эпидемиологическую обстановку. С учетом неоднократного уточнения предмета иска окончательно просил суд обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> с целью приведения системы отвода сточных вод в соответствие с требованиями нормативных документов в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу осуществить: устройство коллектора по проекту, разработанному силами специализированной организации (с объединением сточных вод от четырех выпускных колодцев) от границы земельного участка до гидротехнического сооружения (плотины) в соответствии с требованиями параграфа 6 «СП 32.130.2018 Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.; устройство очистных сооружений по проекту, разработанному силами специализированной организации (на месте гидротехнического сооружения (плотины)) в соответствии с требованиями параграфа 9 «СП 32.130.2018 Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.
Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ и в дополнение к отзыву на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении иска.
Представитель ответчика УФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на уточненное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, просил отказать в удовлетворении иска.
Представитель ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом по правилам гл. 10 ГПК РФ.
Представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, предоставил в суд отзыв на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, просил удовлетворить заявленные исковые требования.
Представители третьих лиц администрации МО <адрес>, администрации МО Мичуринский сельсовет <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом по правилам гл. 10 ГПК РФ.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 3 которого установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов по соблюдению прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).
Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
На основании пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> является учреждением, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы. Его учредителем выступает ФСИН России.
В оперативном управлении учреждения находятся объекты недвижимости (земельные участки, режимные корпуса, хозяйственные объекты, сооружения и т.д.).
<адрес> на территории МО Мичуринский сельсовет <адрес>. В <адрес> находится ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лимит наполняемости ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> составляет 766 человек, в том числе участок колонии- поселения 52 человека. На обозначенную дату в ФКУ ИК-9 содержится 567 осужденных к лишению свободы.
Основным видом деятельности ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> является деятельность по управлению эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным. Дополнительным видом деятельности является выращивание однолетних и многолетних культур, лесозаготовки, рыболовство, добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев, переработка и консервирование мяса и мясной пищевой продукции, производство прочих текстильных изделий, производство прочей одежды и аксессуаров одежды и другие виды, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании не оспаривалось, что в ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> отсутствует коллектор и очистные сооружения, сток канализационных вод осуществляется на поверхность земли.
Согласно данным государственного водного реестра (АИС ГВР) Белая речка относится к Уральскому бассейновому округу, водохозяйственный участок: ДД.ММ.ГГГГ.09, код водного объекта 12010№, что подтверждается сообщением Отдела водных ресурсов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
О необходимости финансирования строительства канализационного напора коллектора и очистных сооружений в ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес>, в целях исключения сброса сточных вод на открытый рельеф местности и вероятности попадания в акваторию <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ начальник учреждения ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> обращался в УФСИН России по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ начальник УФСИН России по <адрес> с письмом аналогичного содержания обращался в УКСНЭР ФСИН России, просил включить в Федеральную целевую программу исключенный ранее объект «Строительство канализационного напорного коллектора и очистных сооружений ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес>».
Письмом УКСНЭР ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что включение в состав Программы новых объектов капитального строительства до 2024 г. не представляется возможным, поскольку в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» бюджетные ассигнования на реализацию Программы предусмотрены с сокращением в 2021 г. на 9,4 млрд. рублей и в 2022 г. г. на 10,5 млрд. рублей.
О том, что инфраструктура для сбора и очистки жидких коммунальных бытовых отходов в ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> отсутствует, а сток канализационных вод, не подвергшихся санитарной очистке, осуществляется на поверхность земли, попадая в <адрес>, свидетельствует нижеследующее.
Обращаясь в суд, прокурор указал на то, что в результате отсутствия очистных сооружений имеет место длительное и продолжающееся поступление в воды реки Белая загрязняющих веществ в составе сточных вод из ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес>.
Данное обстоятельство было установлено в ходе прокурорской проверки и подтверждается, в первую очередь, протоколом результатов испытаний проб вод отобранных по руслу оврага к <адрес> №-В-26/70-71 от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных Оренбургской специализированной лабораторией обеспечения государственного экологического надзора ГБУ <адрес>», в котором с учетом уточнения директором ГБУ «Экологическая служба <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ информации, отраженной в протоколе результатов испытаний проб вод №-В-26/70-71 от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что в пробах № и № зафиксировано превышение относительно ПДК водных объектов рыбохозяйственного значения (приложение к приказу Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов качества водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектах рыбохозяйственного значения»), а именно биохимическое потребление кислорода (БПК5) в 43,6 раз в пробе №; массовой концентрации ионов аммония в 153,6 раз в пробе №; массовой концентрации фосфат- ионов в 2,6 раз в пробе №; массовая концентрация сульфат- ионов в 2,2 раза в пробе №, в 3,6 раз в пробе №; массовая концентрация взвешенных веществ в 30,4 раз в пробе №, в 72 раза в пробе №; массовая концентрация (л.д. 29,32).
В связи с этим прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране водных объектов и водных биологических ресурсов, о необходимости принятия мер по ограничению использования водного объекта и по недопущению сброса в реку Белая сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.
Между тем, как следует из Акта № ГБУ «Экологическая служба <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, составленном инженером экологом ФИО3 нарушения устранены не были, со стороны ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> жидкие нечистоты самотеком текут в устье реки Белой.
Аналогичная информация содержится в информационной записке ГБУ «Экологическая служба <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, было установлено, что превышение нормативов в названном водном объекте, а следовательно, нарушение водного и природоохранного законодательства Российской Федерации происходит в результате использования ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> водного объекта для сброса сточных вод без их очищения. Данные обстоятельства в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела стороной ответчика не оспаривались. Соответственно, данные нарушения возникли в результате длительного бездействия по строительству очистных сооружений.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная строительно- техническая экспертиза.
Из заключения эксперта ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно данным натурного осмотра и представленным материалам, сток канализационных вод от четырех сборных колодцев, производится за пределы земельного участка посредством подземных трубопроводов диаметром 200 (100) мм (от сборных колодцев) с выходом трубопроводов на поверхность за пределами земельного участка с юго- западной стороны (фото 1-6).
От периметра территории ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> на расстоянии около 1000 м. с юго-восточной стороны расположено гидротехническое сооружение (платина), см. кадастровый паспорт сооружения (л.д. 111).
Уровень вертикальной планировкой имеет естественное понижение от границы земельного участка ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> с юго- западной стороны в сторону гидротехнического сооружения (платины).
Сток канализационных вод от выхода трубопроводов (от четырех сборных колодцев) на поверхность, осуществляется непосредственно по поверхности земли (по естественному уклону) в сторону гидротехнического сооружения (платины). В районе <адрес> наблюдается скопление (застой) сточных вод (фото 7,8). Без применения специальных средств и приборов ощущается канализационный запах (дурно пахнущее вещество ДПВ: Вещество, которое воздействует на обонятельную систему человека в такой степени, что человек чувствует запах, воспринимаемый человеком как неприятный или раздражающий). В месте расположения гидротехнического сооружения (платины) наблюдается размыв грунта (разрушение платины), скопление сточных вод наличие русла, в сторону <адрес> (фото 9-12).
Согласно выводам эксперта ФИО4 система отвода сточных вод ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> не соответствует требованиям следующих нормативных документов: своду правил СП 32.13330.2018 Канализация. Наружные сети и сооружения (в части: 1) отсутствия коллектора (напорного/безнапорного), на территории от границы земельного участка до гидротехнического сооружения (платины: 2) в части отсутствия очистных сооружений;
Санитарным правилам и нормам СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (в части не соблюдения Санитарно-эпидемиологических требований к качеству почвы на территории от границы земельного участка до гидротехнического сооружения (платины));
Санитарным правилам и нормам СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания (в части превышения Предельно допустимых концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений, в данном случае <адрес> завод);
СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 Гигиенические требования к охране поверхностных вод в части не соблюдения требований к санитарной охране водных объектов, в данном случае <адрес>).
Для приведения системы отвода сточных вод ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> в соответствие с требованиями нормативных документов, необходимо предусмотреть:
Устройство коллектора по проекту, разработанному силами специализированной организации (с объединением сточных вод от четырех выпускных колодцев) от границы земельного участка до гидротехнического сооружения (платины) в соответствии с требованиями пар. 6 СП 32.13330.2018 Канализация. Наружные сети и сооружения.
Устройство очистных сооружений по проекту, разработанному силами специализированной организации (на месте гидротехнического сооружения (платины)) в соответствии с требованиями пар. 9 СП 32.13330.2018 Канализация. Наружные сети и сооружения.
У суда не имеется оснований не доверять названному заключению эксперта, поскольку оно соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", содержит подробное описание проведенного исследования, анализ имеющихся данных, результаты исследования, ссылку на использованную литературу, конкретный ответы на поставленные судом вопросы, не допускает неоднозначного толкования. Эксперт обладает соответствующими познаниями в исследуемой области, обладает соответствующей квалификацией и компетенцией, предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной ст. 307 УК РФ.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что факт неисполнения ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> требований законодательства в сфере природопользования, выражающийся в загрязнении Белой Речки при многократном превышении предельно допустимых нормативов, что обусловлено отсутствием в ФКУ ИК-9УФСИН России по <адрес> системы отвода сточных вод, поступление в водный объект от ФКУ ИК-9УФСИН России по <адрес> загрязняющих веществ в составе сточных вод нарушает права граждан на благоприятную санитарно- эпидемиологическую обстановку и благоприятные условия окружающей среды, наносит ущерб водному объекту, поскольку влечет его загрязнение, а соответственно посягает на права неопределенного круга лиц, поскольку может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.
Поскольку нарушение ответчиком ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> законодательства об охране окружающей среды и природопользования нашло свое подтверждение в судебном заседании, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований прокурора, на основании положений статей 123.21, 123.22 ГК РФ, подпункта 6 пункта 7 Положения о ФСИН Р., утв. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, учитывая, что Российская Федерация в лице ФСИН России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, а также функции ФСИН России как главного распорядителя средств федерального бюджета, данная обязанность должна быть возложена на ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес>.
Принимая решение о возложении на ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> соответствующей обязанности, суд на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ и с учетом характера оспариваемого бездействия считает необходимым установить ответчику срок для исполнения возложенной на него обязанности – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении иска к ФСИН России, УФСИН России по <адрес> суд отказывает ввиду отсутствия правовых оснований для удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.
Обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> с целью приведения системы отвода сточных вод в соответствие с требованиями нормативных документов в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу осуществить: устройство коллектора по проекту, разработанному силами специализированной организации (с объединением сточных вод от четырех выпускных колодцев) от границы земельного участка до гидротехнического сооружения (плотины) в соответствии с требованиями параграфа 6 «СП 32.130.2018 Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.; устройство очистных сооружений по проекту, разработанному силами специализированной организации (на месте гидротехнического сооружения (плотины)) в соответствии с требованиями параграфа 9 «СП 32.130.2018 Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.
В удовлетворении иска к ФСИН России, УФСИН России по <адрес> отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Судья: Сидоренко Ю.А.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Сидоренко Ю.А.