Дело № 2а-934/2023
УИД 42RS0023-01-2023-000892-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новокузнецк 04 июля 2023 г.
Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:
председательствующего судьи Шлыкова А.А.
при секретаре Лучшевой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску НАО «Первой клиентское бюро» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Новокузнецкому району, Кемеровской области-Кузбассу, ФИО1, начальнику отделения старшему судебному приставу ОСП по Новокузнецкому району, Кемеровской области-Кузбассу, ФИО2, УФССП по Кемеровской области-Кузбассу, ОСП по Новокузнецкому району, УФССП по Кемеровской области-Кузбассу об оспаривании действий (бездействий) судебного пристава исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец НАО «Первой клиентское бюро» обратилось в суд с иском к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю ОСП по Новокузнецкому району, Кемеровской области-Кузбассу, ФИО1, начальнику отделения старшему судебному приставу ОСП по Новокузнецкому району, Кемеровской области-Кузбассу, ФИО2, УФССП по Кемеровской области-Кузбассу, ОСП по Новокузнецкому району, УФССП по Кемеровской области-Кузбассу, в котором просит признать незаконным бездействие начальника ОСП по Новокузнецкому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе, в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкций правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Новокузнецкому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, в части своевременного направления путем заказной корреспонденции оригинала исполнительного документа взыскателю; обязать начальника ОСП по Новокузнецкому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем организации надлежащего контроля за организацией делопроизводства и документооборота; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Новокузнецкому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем направления заказной корреспонденцией оригинала исполнительного документа взыскателю.
Административные исковые требования мотивированы тем, что на исполнении в ОСП по Новокузнецкому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу находилось исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного документа № в отношении должника ФИО8 в пользу НАО «Первое клиентское бюро». В ходе мониторинга портала «ФССП России» установлено, что указанное исполнительное производство было окончено ДД.ММ.ГГГГ по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве». Однако, до настоящего времени взыскатель не получил оригинал исполнительного документа. Считает, что судебный пристав-исполнитель несвоевременно направил взыскателю подлинник исполнительного документа, то есть не исполнил надлежащим образом возложенную на него законом обязанность, в связи с чем имеются основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя. Кроме того, считает, что имеет место и бездействие со стороны начальника ОСП по Новокузнецкому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ей подразделения, в том числе, в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы. При этом, бездействие судебного пристава-исполнителя в части своевременного направления оригинала исполнительного документа и иных процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения, не только усугубляет нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и препятствует правильному и своевременному исполнению судебных актов, безусловно влечет ущемление прав субъекта предпринимательской деятельности, поскольку восстановление нарушенных прав и законных интересов в экономической сфере, за защитой которых обращается взыскатель, в установленном законом порядке своевременно не осуществляется. Нарушение прав и законных интересов взыскателя в результате создают препятствия для своевременной компенсации финансовых потерь взыскателя, а также осуществлении нормальной финансово-хозяйственной деятельности Общества. Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
Представитель административного истца НАО «Первой клиентское бюро» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика - судебный пристав-исполнитель ОСП по Новокузнецкому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, суду объяснила, что оригинал исполнительного документа был получен представителем взыскателя нарочно в ОСП по Новокузнецкому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ Почтовой корреспонденцией данный документ взыскателю не направлялся, поскольку с НАО «Первое клиентское бюро» имелась устная договоренность о том, что их представитель раз в месяц забирает документы в отделе нарочно. Кроме того, в настоящее время данный исполнительный документ повторно предъявлен на исполнение, в отношении должника ФИО8 возбуждено исполнительное производство № Считает, что бездействие в части направления исполнительного акта взыскателю на следующий день после окончания исполнительного производства не привело к нарушению прав взыскателя, поскольку исполнительный документ был получен представителем нарочно и повторно предъявлен к исполнению.
Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель ОСП по Новокузнецкому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, начальник отделения старший судебный пристав ОСП по Новокузнецкому району, Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, представитель административного ответчика - ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств не заявили, возражений не представили.
Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайств не заявила, возражений не представила.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150, 152 КАС РФ в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления должностных лиц службы судебных приставов исполнителей, их действия (бездействия) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст. 12, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Судом установлено, что судебным приказом и.о. мирового судьи судебного участка № Новокузнецкого судебного района Кемеровской области – мирового судьи судебного участка № Новокузнецкого судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО8 в пользу НАО «Первое коллекторское бюро» взыскана задолженность по кредитному договору № № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей, государственная пошлина в размере № рубля № копеек. /л.д. 14/
ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением единственного учредителя, НАО «Первое коллекторское бюро» сменило полное фирменное наименование на НАО «Первое клиентское бюро», о чем внесена запись в ЕГРЮЛ.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Новокузнецкому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО8 о взыскании задолженности в сумме № рублей № копеек в пользу взыскателя НАО «Первое клиентское бюро». /л.д. 54/
Согласно материалам исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Новокузнецкому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 в рамках исполнительного производства были совершены исполнительные действия и применены меры принудительного исполнения, в том числе, действия по запросу сведений о должнике, по обращению взыскания на денежные средства должника, осуществление выезда по месту регистрации должника. /л.д. 44-70/
ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ОСП по Новокузнецкому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, составила акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно и на основании пункта 3 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" вынес постановление об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ и о возвращении исполнительного документа взыскателю. /л.д. 66, 70/
В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 47, п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается и исполнительный документ возвращается взыскателю в случае отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве", копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику.
В соответствии с ч. 5 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 46 взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.
Согласно сведениям журнала-реестра, постановление об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО8 и исполнительный документ были переданы судебным приставом-исполнителем нарочно представителю взыскателя НАО «Первое клиентское бюро» ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 39-40/
В последующем, исполнительный документ в отношении должника ФИО8 был повторно предъявлен на исполнение в ОСП по Новокузнецкому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО5 возбуждено новое исполнительное производство № в отношении должника ФИО8 /л.д. 42-43/
Таким образом, принимая во внимание, что после окончания исполнительного производства в отношении должника ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ исполнительный документ был возвращен взыскателю НАО «Первое клиентское бюро» лишь ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем нарушены права взыскателя на своевременное получение исполнительного документа после окончания исполнительного производства, в связи с чем, суд считает требование о признании незаконным бездействия судебного пристава исполнителя ОСП по Новокузнецкому району, Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 в части своевременного направления путем заказной корреспонденции оригинала исполнительного документа взыскателю, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).
Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; в случае принятия решения о необходимости открытия подразделению территориального органа принудительного исполнения депозитного счета службы судебных приставов обеспечивает открытие такого счета; является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом подразделению территориального органа принудительного исполнения; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Согласно п. 1.6 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 682, организацию делопроизводства и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, в том числе особенностей делопроизводства при работе с обращениями граждан, осуществляют руководители структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы.
В соответствии со ст. 12 названного Федерального закона, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет межгосударственный розыск лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и взаимодействие по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации; осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.
Согласно ст. 13 указанного Федерального закона, сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в соответствии со ст. 10 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав, хотя и контролирует деятельность судебного пристава-исполнителя, вместе с тем ответственность за ненадлежащую организацию исполнения требований каждого исполнительного документа перед взыскателем несет конкретный судебный пристав-исполнитель, в производстве которого находится исполнительное производство. Учитывая, что в подчинении у старшего судебного пристава находится несколько должностных лиц (судебных приставов), а на исполнении в ОСП находится многочисленное количество исполнительных производств, оснований для выводов о незаконном бездействии со стороны старшего судебного пристава не имеется.
Сведений о бездействии старшего судебного пристава, выразившихся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе, в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкций правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы материалы дела не содержат.
Доказательств обращения НАО «Первое клиентское бюро» с жалобами на действия, бездействия, решения судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, непринятия по ним эффективных решений начальником отделения, суду также не представлено.
В связи с этим, основания для удовлетворения требований о допущенном старшим судебным приставом-исполнителем ФИО2 бездействии, выразившемся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ей подразделения, и обязании устранить нарушения прав взыскателя путем организации надлежащего контроля за организацией делопроизводства и документооборота, отсутствуют.
Кроме того, суд не усматривает оснований для обязания судебного пристава-исполнителя направить в адрес взыскателя заказной корреспонденцией оригинал исполнительного документа, поскольку из материалов дела следует, что указанный исполнительный документ взыскателем был получен нарочно ДД.ММ.ГГГГ и повторно предъявлен на исполнение в ОСП по Новокузнецкому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, в связи с чем, в отношении должника ФИО6 возбуждено новое исполнительное производство.
Руководствуясь ст. ст. 218 -227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования НАО «Первой клиентское бюро» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Новокузнецкому району, Кемеровской области-Кузбассу, ФИО1, начальнику отделения старшему судебному приставу ОСП по Новокузнецкому району, Кемеровской области-Кузбассу, ФИО2, УФССП по Кемеровской области-Кузбассу, ОСП по Новокузнецкому району, УФССП по Кемеровской области-Кузбассу об оспаривании действий (бездействий) судебного пристава исполнителя, удовлетворить частично.
Признать бездействия судебного пристава исполнителя ОСП по Новокузнецкому району, Кемеровской области-Кузбассу, ФИО1 в части своевременного направления путем заказной корреспонденции оригинала исполнительного документа взыскателю, незаконным.
В удовлетворении оставшейся части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 18.07.2023 года.
Председательствующий судья Шлыков А.А.