№ 2а-167/2025 (№ 2а- 5048/2024) УИД 35RS0001-01-2024-005068-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 1 сентября 2025 г.

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Иванченко М.М.,

при секретаре Качаловой А.В.,

с участием помощника прокурора Ц.,

представителя административных истцов У., административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица Й.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4 о признании не действующим нормативного правового акта в части,

установил:

ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4 обратились в суд с данным иском, в обосновании его указав, что являются собственниками домов по <адрес> в <адрес> расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: № принадлежит ФИО3, № находится в долгосрочной аренде у ФИО3, № находится в долгосрочной аренде у ФИО2, № принадлежит ФИО4, № находится в долгосрочной аренде у ФИО1 с разрешенным использованием – для эксплуатации индивидуальных жилых домов.

Генеральным планом города Череповца, утвержденным решением Череповецкой городской Думы от 28.11.2006 № с изменениями и дополнениями, а также Правилами землепользования и застройки г. Череповца, утв. Решением Череповецкой городской Думы от 29.06.2010 № с изменениями и дополнениями в части карты градостроительного зонирования (Основной чертеж Генплана, п. 2 ч. 1 ст. 3 ПЗЗ) территория вышеуказанных земельных участков полностью включена в состав территориальной зоны Р-1 «Зона озелененных территорий общего пользования».

Проектом планировки территории улично-дорожной сети <адрес> от 28.10.2022 №, территория земельных участков полностью включена в границы красных линий территории общего пользования (улично-дорожная сеть), что учтено в координатах границ прохождения красных линий и обозначено на листе 2 Чертежа границ зон планируемого размещения линейного объекта.

Согласно положений градостроительного законодательства для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

Установление функциональной зоны озелененных территорий общего пользования предполагает размещение объектов, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (парки, скверы, бульвары). Однако, размещение таких объектов на земельных участках истцов невозможно, поскольку они заняты объектами индивидуального жилищного строительства.

К землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям, и к этим землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность, либо в аренду для эксплуатации принадлежащих истцам на праве собственности индивидуальных жилых домов. Включение территории данных земельных участков в состав территории общего пользования влечет прекращение их существования. Включение территории данных земельных участков в состав территории общего пользования влечет незаконное ограничение прав землепользователей на владение, пользование и распоряжение этими земельными участками с расположенными на них объектами, а также неопределенность правового режима и правовую неопределенность судьбы данных земельных участков с расположенными на них объектами. Кроме того, любой гражданин может беспрепятственно заходить к истцам на земельные участки и пользоваться ими в рекреационных целях, а они не имеют права ограничить этот беспрепятственный доступ. Считает, что нарушены права собственников.

Считает, что при принятии Генплана, Правилам землепользования и застройки г. Череповца, проекта планировки улично-дорожной сети в части включения территории земельных участков истцов в территорию зеленых насаждений общего пользования не была учтена сложившаяся планировка территории, существующее землепользование, права и законные интересы правообладателей земельных участков, планируемое развитие территории, в связи с чем оспариваемые положения муниципальных нормативных правовых актов противоречат требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушают права административных истцов.

Просит признать не действующими Проект планировки территории улично-дорожной сети <адрес> от 28.10.2022 № в части включения территорий земельных участках с кадастровыми номерами № в границы красных линий территории общего пользования (улично-дорожная сеть).

В судебном заседании представитель административных истцов У., требования административного искового заявления поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в адрес ФИО2 и К. были направлены уведомления об отказе в предоставлении земельных участков в собственность, т.к. данные участки находятся в границах красных линий и приватизации не подлежат. Никаких решений об изъятии данных земельных участков не имеется.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 требования административного искового заявления поддержали по основаниям, изложенным в иске. ФИО1 дополнительно пояснила, что на земельном участке расположен дом, который в собственности у нее с 1950 г., является единственным жильем для нее < >. Дом разрушается, падает, имеются препятствия в реконструкции дома. Не может построить баню, моется на работе. В 2009 ей было отказано в предоставлении участка в собственность, т.к. земельный участок находился в санитарной зоне. ФИО2 дополнительно пояснил, что на земельном участке находится дом, который он получил в наследство в 1997 г., в доме живет один. В предоставлении земельного участка в собственность ему отказали, указав, что участок входит в санитарную зону 2 пояса.

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица Й. с иском не согласилась, представлены письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Дополнительно пояснила, что Проект планировки является реализацией генплана. В основной части проекта написано, что проектируемая территория расположена в красных линиях и включает в себя улично-дорожную сеть и озелененные территории вдоль реки. Проект не разрабатывает дальнейшее проектирование какого-либо объекта. После проектировки набережной, когда будет предусмотрено строительство, возникнет обязанность предусмотреть порядок изъятия и рассчитать рыночные цены. Капитальные ремонты зданий, расположенных на земельных участков не запрещены.

Помощник прокурора Ц. в заключении указала, что исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Административные истцы ФИО3 ФИО4 не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещены.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

20 декабря 2018 года зарегистрировано право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, площадь 4041 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешённое использование - эксплуатация индивидуального жилого дома, местоположение: <адрес>.

На указанном земельном участке расположено жилое здание с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера и права собственности ФИО3 - 12 октября 2021 года.

На основании договора аренды земельного участка ФИО3 предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадь 4493 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешённое использование - эксплуатация индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>. На земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером №

29 сентября 2009 года зарегистрировано право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, площадь 1834 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешённое использование - эксплуатация индивидуального жилого дома, местоположение: Российская Федерация, <адрес> земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером №

На основании заключенного с комитетом по управлению имуществом города Череповца договора № аренды земельного участка от 22 января 2013 г. ФИО2 предоставлен в пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадь 3730 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом №, находящийся по адресу: <адрес>. Согласно пункту 1.2 договора аренды № разрешённое использование земельного участка - эксплуатация индивидуального жилого дома.

На основании заключенного с комитетом по управлению имуществом города Череповца договора № аренды земельного участка от 21 февраля 2013 г. ФИО1 предоставлен в пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадь 1701 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно пункту 1.2 договора аренды № разрешённое использование земельного участка - эксплуатация индивидуального жилого дома. На земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности жилой дом.

Согласно Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Генеральный план, как документ территориального планирования городского округа является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 3 статьи 31 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного Кодекса РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного Кодекса РФ).

Содержание приведённых федеральных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного Кодекса РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплён принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Генеральным планом города Череповца в редакции, утвержденной решением Череповецкой городской Думы от 24 февраля 2016 года №, земельные участки административных истцов отнесены к функциональной зоне «зона скверов, парков, бульваров, садов». Впоследствии с целью приведения в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 09 января 2018 года № «Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения» при внесении изменений в генеральный план города Череповца решением Череповецкой городской Думы от 09 декабря 2020 года № изменено название функциональной зоны с «зона скверов, парков, бульваров, садов» на «зону озелененных территорий общего пользования».

Согласно генеральному плану города Череповца в редакции решения Череповецкой городской Думы от 31 октября 2024 года № земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в функциональной зоне - «зона озелененных территорий общего пользования».

В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 21 декабря 2023 года № земельные участки с кадастровыми номерами № находятся за пределами границ территории исторического поселения регионального значения город Череповец и за границами объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Череповца Вологодской области.

При внесении изменений в генеральный план в части отнесения земельных участков к функциональной зоне «зона озелененных территорий общего пользования» было учтено, что согласно сведений ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами № расположены полностью в границах 2 и 3 пояса зоны санитарной охраны поверхностного источника хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес> ( из <адрес>), в водоохранной зоне, 4 участка находятся частично в береговой полосе и практически полностью в прибрежной защитной полосе, в границах зоны археологического наблюдения, а также с учетом установленного вида разрешенного использования земельных участков «эксплуатация индивидуального жилого дома».

Решением Вологодского областного суда от 18 декабря 2024 г. по административному делу № ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4 отказано в удовлетворении уточненных исковых требований о признании не действующим с даты вступления решения суда в законную силу генерального плана города Череповца, утвержденного решением Череповецкой городской думы от 28 ноября 2006 г. № (в редакции решения Череповецкой городской Думы от 24 февраля 2016 г. № в части изменений в Приложение № «карта функциональных зон» о включении территорий земельных участков с кадастровыми номерами № с расположенными на них жилыми объектами в состав функциональной зоны «зона скверов, парков, бульваров, садов» (с названием указанной функциональной зоны в редакции решения Череповецкой городской Думы от 9 декабря 2020 г. № –«зона озелененных территорий общего пользования») и действующей его редакции. Решение было обжаловано, оставлено без изменения, вступило в законную силу.

В решение суда указано, что генеральный план, определяя назначение территорий, расположение объектов федерального, регионального и местного значения, исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности и не направлен на фиксацию существующего положения. Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы определять функциональные зоны, планировать расположение объектов федерального, регионального, местного значения в соответствии с фактическим использованием территории, равно как и нахождение земельного участка с частной собственности такому территориальному планированию также не препятствует. Согласование частных и публичных интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигается в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества ( часть 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 49, глава VII.I Земельного кодекса Российской Федерации)

Правилами землепользования и застройки города Череповца в редакции решения Череповецкой городской Думы от 24 июня 2022 года № и в редакции решении Череповецкой городской Думы от 24 марта 2025 г. № земельные участки с кадастровыми номерами № были отнесены к территориальной зоне Р-1 «зона озелененных территорий общего пользования», что соответствует Генеральному плану города Череповца.

Решением Вологодского областного суда от 23 декабря 2024 г. по административному делу № ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4 отказано в удовлетворении уточненных требований административного искового заявления о признании не действующими с даты вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 29 июня 2010 г. №, в редакции решения череповецкой городской Думы от 24 июня 2022 г. №, в редакции решения Череповецкой городской Думы от 28 марта 2025 г. № в части изменений в приложение № «Карта градостроительного зонирования» о включении территорий земельных участков с кадастровыми номерами № с расположенными на них объектами в состав территориальной зоны Р-1 «зона озелененных территорий общего пользования». Решение было обжаловано, оставлено без изменения, вступило в законную силу

В ходе рассмотрения дела доводы административных истцов в части того, что при принятии оспариваемого нормативного акта не были приняты во внимание права и интересы правообладателей земельных участков, суд нашел несостоятельными.

В решении суда указывается на то, что в сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обуславливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования

Согласно исследованных судом материалов настоящего дела материалы для внесения изменений в генеральный план города Череповца подготовлены на основании муниципального контракта № от 10.09.2014, заключенного с ООО «Научно-проектным институтом пространственного планирования «ЭНКО». Согласно обоснования проекта при проведении анализа существующей системы озеленения сделан вывод об отсутствии ее целостности, представлены проектные предложения по формированию природно-экологического каркаса. При разработке проекта генерального плана города в целях охраны окружающей среды, создания природно-экологического каркаса проектировщиком предложено установление функциональной зоны скверов, парков, бульваров, < >

Изменение функционального зонирования на указанной территории, затрагивающее данные земельные участки, предполагалось в целях использования территории для организации прогулочной набережной вдоль <адрес> и Ягорба, озеленения территорий по берегам реки Шексны, прибрежных защитных полос, водоохранных зон.

Согласно выводов Верховного суда в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2023 № нахождение земельного участка в частной собственности либо использование его на основании договора аренды не является препятствием для изменения функциональной зоны, в том числе на зону озелененных территорий общего пользования, поскольку согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса обеспечивается возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства реализуются посредством градостроительного зонирования, к документам которого отнесены правила землепользования и застройки и документация по планировке территории, а также принятием решений и совершением действий, указанных в части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется, в частности, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, в том числе в целях установления границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов улично-дорожной сети и озелененных территорий общего пользования в соответствии с имеющейся градостроительной документацией и сложившейся на территории города застройкой.

Согласно части 2, 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии (в случае их установления, изменения); б) границы существующих (при наличии) и планируемых элементов планировочной структуры (в случае выделения одного или нескольких элементов планировочной структуры, изменения одного или нескольких существующих элементов планировочной структуры); в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ).

В соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке и утверждении документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления. Проекты планировки территории и проекты межевания территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Согласно подпункту 59 части 1 статьи 40 Устава города Череповца полномочия по утверждению документации по планировке территории отнесены к ведению мэрии города.

Постановлением мэрии города от 01 марта 2022 г. № принято решение о подготовке документации по планировке линейного объекта «Проект планировки территории улично-дорожной сети <адрес>». Постановление размешено на интернет-портале правовой информации и опубликовано в газете «Речь» 03 марта 2022 г.

Постановлением главы города от 9 июня 2022 г. № назначено проведение общественных обсуждений документации по планировке территории (постановление главы города опубликовано в газете «Речь», размещено на официальном сайте мэрии города Череповца в разделе «Градостроительство», а также на официальном интернет-портале правовой информации 15 июня 2022 г.).

Размещены объявления о проведении общественных обсуждений на информационном стенде на здании управления архитектуры и градостроительства <адрес>. в «Едином окне» управления архитектуры и градостроительства, в МБУ «МФЦ в г. Череповце», в разделе «Уведомления и объявления».

23 июня 2022 г. информация о проведении общественных обсуждений размещена на странице ВКонтакте «Мой Череповец», также в рамках проекта «Мой Череповец» сделана адресная рассылка жителям города.

23 июня 2022 г. документация по планировке территории линейного объекта: «Проект планировки территории улично-дорожной сети <адрес>» (далее - Проект) размещена на официальном сайте мэрии <адрес> в разделе «Градостроительство» на вкладке «Публичные слушания, общественные обсуждения», в информационной системе АИС «Портал «МойЧереповец» в разделе «Голосования».

Экспозиция Проекта размещена с 23 июня по 04 июля 2022 г. в рабочие дни (понедельник - четверг с 8.15 час. до 17.00 час., пятница с 8.15 чае. до 16.00 час., перерыв с 12.00 час. до 12.45 час.) по адресу: <адрес>, организовано консультирование посетителей экспозиции.

Участники общественных обсуждений, прошедшие идентификацию, в соответствии со статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положением о публичных слушаниях и общественных обсуждениях в городе Череповце, утвержденным решением Череповецкой городской Думы от 02 июля 2018 г. №, могли представить свои предложения и замечания, касающиеся Проекта.

В период с 13.00 час. 23 июня 2022 г. по 13.00 час. 4 июля 2022 г. в общественных обсуждениях по Проекту приняли участие 182 жителя города Череповца (проживающие или зарегистрированные на территории города) старше 18 лет путем выражения своего мнения в информационной системе АИС «Портал «МойЧереповец» в разделе «Голосования». Указанное количество проголосовавших имеют право участвовать в общественных обсуждениях, т.к. имеют регистрацию в городе Череповце, что подтверждено через Единую систему идентификации и аутентификации (портал «ГосУслуги»).

Большинством голосов участники общественных обсуждений поддержали представленный Проект («За» - высказались 150 участников общественных обсуждений, «Против» высказались 12 участников. «Воздержались» - 20 участников).

Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в газете «Речь» 12 июля 2022 г, протокол общественных обсуждений № от 5 июля 2022 н. и заключение размещены информационной системе АИС «Портал «МойЧереповец» в разделе «Голосования».

Постановлением мэрии города от 28 октября 2022 г. № утверждена документация по планировке территории линейного объекта «Проект планировки территории улично- дорожной сети <адрес>». Постановление размещено на интернет-портале правовой информации и опубликован в газете «Речь» 1 ноября 2022 г.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что проект планировки территории улично-дорожной сети <адрес>, утвержденный постановлением мэрии города Череповца 28 октября 2022 г. № принято уполномоченным органом в пределах компетенции, в установленной форме и с соблюдением порядка опубликования и введения в действие.

Учитывая то, что документами территориального планирования и градостроительного зонирования территории земельных участков с кадастровыми номерами № отнесены к зоне озелененных территорий общего пользования, соответственно в принятой на основании указанных документов документации по планировке указанные земельные участки расположены в границах озелененной территории общего пользования.

В соответствии с частью 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 данной статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции (ч. 9 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Принимая во внимание приведенные нормативные основания, позицию Верховного суда, о том, что нахождение земельных участков в частной собственности либо использование их на основании договора аренды не является препятствием для изменения функциональной зоны, в том числе на зону озелененных территорий общего пользования, доказательств нарушения прав собственников и арендаторов нахождением земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования в указанной зоне «эксплуатация индивидуального жилого дома» административными истцами не представлено. Включение земельных участков в спорные границы красных линий, обозначающие границы территорий общего пользования, и к землям общего пользования транспортного назначения само по себе не влечет угрозу нарушения имущественных прав административных истцов и не противоречит действующему правовому регулированию в данной сфере.

В части доводов истцов о размещении данных земельных участков в границах территории исторического поселения, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что указанные участки исключены из границ зоны Р-15.1 постановлением Правительства Вологодской области от 21 декабря 2023 г. №.

Исходя из значения понятия красных линий, указанного в Градостроительном кодексе Российской Федерации, доводы о нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного акта в части не указания на изъятие земельных участков и объектов, находящихся в собственности административных истцов, являются несостоятельными. Документация по планировке устанавливается в качестве правового основания для изъятия земельных участков для муниципальных нужд, однако действующим законодательством не предусмотрено одновременное с утверждением проекта планировки принятие решения об изъятии земельных участков согласно пункта 3 статьи 56.3 Земельного кодекса.

Указанное соотносится с тем, что согласно п. 12. 6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, оспариваемый нормативно правовой акт принят с соблюдением норм действующего законодательства, права и законные интересы административных истцов нарушены не будут.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения искового заявления не имеется в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4 о признании не действующим нормативного правового акта в части - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2025 г.

Судья М.М. Иванченко