Решение по делу № 2А-514/2025 от 25.04.2025

Дело № 2а-514/2025

УИД: 03RS0068-01-2025-000492-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2025 года РБ, село Бакалы

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Исхаковой Е.А.

при секретаре Галимовой Л.М.

с участием представителя административного истца зам. прокурора <адрес> Республики Башкортостан ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

<адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований законодательства о противодействии терроризму, в обоснование требований указав, что прокуратурой <адрес> РБ по обращению начальника ОМВД России по <адрес> ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации муниципального района <адрес> РБ по результатам которой установлено следующее.

Проведенной проверкой установлено, что в рамках АПК «Безопасный город» администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан установлены камеры видеонаблюдения для постоянного видеонаблюдения за общественно-значимыми и криминогенными местами в населенном пункте <адрес> с выводом в дежурную часть отдела МВД России по <адрес>, которые были приобретены за счет средств местного бюджета посредством проведения открытого аукциона.

Приобретение указанного комплекса видеонаблюдения осуществлено в рамках ранее действовавшей муниципальной программы по профилактике преступлений и правонарушений в муниципальном районе <адрес> РБ.

Проверкой установлено, что в муниципальном районе <адрес> РБ в правоохранительный сегмент АПК «Безопасный город» (подсистема видеонаблюдения) входят 49 камер наружного наблюдения, установленные в местах массового скопления людей в <адрес>, с выводом видеоизображения в дежурную часть ОМВД России по <адрес> с дублированием сигналов в ЕДДС муниципального района.

Из 49 камер видеонаблюдения, в настоящее время 12 камер обеспечивают хранение информации в течение 30 суток, 27 камер – в течение 14 суток.

В настоящее время из 49 видеокамер, 37 камер находятся в рабочем состоянии и 12 камер не функционируют, в том числе: 8 камер, установленных в парке микрорайона «Западный» <адрес>, не работают из-за отсутствия подачи на них электроэнергии, так как замкнул подземный кабель электропитания.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что в настоящее время эффективное использование и дальнейшее применение систем видеонаблюдения в полном объеме не представляется возможным в связи с неисправностью 8 камер видеонаблюдения, расположенных в <адрес>.

Указанные нарушения препятствуют осуществлению контроля за состоянием антитеррористической защищенности, предотвращению преступлений и административных правонарушений в период проведения культурно-массовых мероприятий.

ОМВД России по <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в администрации муниципального района <адрес> РБ направлена информация о принятии мер по устранению неполадок системы видеонаблюдения и дальнейшего обслуживания, однако до настоящего времени каких-либо действенных мер по устранению неполадок системы видеонаблюдения не принято.

<адрес> в адрес администрации муниципального района <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, меры по устранению нарушений не приняты.

С учетом изложенного, просил возложить обязанности на администрацию муниципального района <адрес> РБ обеспечить работоспособность 8 камер видеонаблюдения, установленных в рамках АПК «Безопасный город» на <адрес> «<адрес> Западный» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суду представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, а так отзыв на исковое заявление, в котором указали, что ДД.ММ.ГГГГ проведено рабочее совещание при главе администрации <адрес> Республики Башкортостан по вопросу неработоспособности камер видеонаблюдения в парке «Западный» <адрес>. В ходе данного совещания было принято решение провести полную ревизию проводов системы освещения и видеонаблюдения, принять меры с полным устранением проблемных участков до ДД.ММ.ГГГГ.

Для замены подземного кабеля необходимо проведение земляных работ, что было затруднительно в зимний период. Ориентировочно запланировано проведение работ по устранению причин замыкания кабеля на ДД.ММ.ГГГГ, когда полностью оттает грунт. С требованиями, изложенными в административном исковом заявлении по обеспечению работоспособности 8 камер согласны.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Представитель административного истца – зам. прокурора <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме и просила суд удовлетворить.

Выслушав объяснения явившегося лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан по обращению начальника ОМВД России по <адрес> ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации муниципального района <адрес> РБ по результатам которой установлено следующее.

Проведенной проверкой установлено, что в рамках аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан установлены камеры видеонаблюдения для постоянного видеонаблюдения за общественно-значимыми и криминогенными местами в населенном пункте <адрес> с выводом в дежурную часть отдела МВД России по <адрес>, которые были приобретены за счет средств местного бюджета посредством проведения открытого аукциона.

Проверкой установлено, что в муниципальном районе <адрес> РБ в правоохранительный сегмент аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (подсистема видеонаблюдения) входят 49 камер наружного наблюдения, установленные в местах массового скопления людей в <адрес>, с выводом видеоизображения в дежурную часть ОМВД России по <адрес> с дублированием сигналов в ЕДДС муниципального района.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обьеспечение и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Согласно ст. ст. 4 и 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», субъектами противодействия экстремистской деятельности являются, в том числе и органы местного самоуправления, которые участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции. В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», согласно которого целью построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее АПК «Безопасный город») является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований (в соответствии с едиными функциональными и технологическими стандартами) комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействий в интересах муниципального образования.

Основными задачами построения и развития комплекса «Безопасный город» является формирование коммуникационной платформы для органов местного самоуправления с целью устранения рисков обеспечения общественного межведомственного взаимодействия; разработка единых функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, ориентированным на идентификацию потенциальных точек уязвимости, прогнозирование, реагирование и предупреждение угроз обеспечения безопасности муниципального образования; обеспечение информационного обмена между участниками всех действующих программ соответствующих федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности через единое информационное пространство с участием информационного обмена на федеральном, региональном и муниципальных уровнях через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера; создание дополнительных инструментов на базе муниципальных образований для оптимизации работы действующей системы мониторинга состояния общественной безопасности, построение и развитие систем ситуационного анализа причин дестабилизации обстановки и прогнозирования существующих и потенциальных угроз для обеспечения безопасности населения муниципального образования.

Комплекс «Безопасный город» является совокупностью функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, нормативных правовых актов и регламентов межведомственного взаимодействия, направленных на противодействие угрозам общественной безопасности, правопорядку и безопасности среды обитания, формирующих вместе с действующими федеральными системами обеспечения безопасности интеллектуальную многоуровневую систему управления безопасностью субъекта Российской Федерации в целом и муниципального образования в частности, за счет прогнозирования, реагирования, мониторинга и предупреждения возможных угроз, а также контроля устранения последствий чрезвычайных ситуаций.

Муниципальный уровень является базовым уровнем единой межведомственной информационной среды, создаваемой в рамках построения и развития комплекса «Безопасный город». В реализации задач обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания населения на муниципальном уровне участвуют все органы местного самоуправления и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

В рамках построения и развития комплекса «Безопасный город» предполагается достичь единого уровня информатизации муниципальных образований, степень технической оснащенности всех органов местного самоуправления телекоммуникационной инфраструктурой и информационными ресурсами должна удовлетворить рекомендуемым техническим требованиям комплекса «Безопасный город».

Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен порядок организации и проведении работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

При этом пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплена дефиниция антитеррористической защищенности объекта (территории) и места массового пребывания людей, под которыми понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним и основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу положений статьи 5.2 указанного Закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь положениями приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обеспечить работоспособность 8 камер видеонаблюдения, установленных в рамках аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на <адрес> «<адрес> Западный» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Исхакова Е.А.