Дело № 2а-1763/2023

УИД № 44RS0028-01-2023-001721-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа от 28 июня 2023 года № 4993з в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности в четырнадцатидневный срок со дня вступления в силу решения суда выслать в адрес истца в трех экземплярах подписанный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1095 кв.м., расположенный по адресу (адрес)

Требования мотивированы тем, что 28 июля 2021 года между ФИО1 и Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области заключен договор аренды земельного участка № 94. По условиям данного договора арендодатель передает, арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 1095 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Указанный договор зарегистрирован в ЕГРН ДДММГГГГ за №.

В целях реализации права на приобретение вышеуказанного земельного участка в собственность, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», 27 октября 2022 года она обратилась к административному ответчику с соответствующим заявлением. Рассмотрев ее заявление, ответчик письмом от 21.11.2022 № 10519з отказал ей предоставить в собственность вышеуказанный земельный участок.

Не согласившись с указанным отказом, она обратилась в Костромской районный суд Костромской области. Решением от 16 мая 2023 года суд признал отказ незаконным и обязал администрацию повторно рассмотреть мое заявление от 27 октября 2022 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что в обжалуемом ответе администрации не содержится ссылок на документы, составленные уполномоченным на проведение государственного земельного контроля (надзора) органом государственной власти, свидетельствующие о допущенных неустраненных нарушениях земельного законодательства при использовании испрашиваемого земельного участка.

Рассмотрев повторно вышеуказанное заявление, администрация письмом от 28 июня 2023 года № 4993з отказала в предоставлении в собственность земельного участка,сославшись на аналогичные доводы, которые уже являлись предметом рассмотрения в суде.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее представили отзыв на иск, в котором указал, что заявленные административные исковые требования не признают, считают, что оснований в предоставлении в собственность земельного участка нет.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, полагал, что административный иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, показания свидетеля, обозрев материалы дела №2а-628/2023 г., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

28 июля 2021 года между ФИО1 и Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области заключен договор аренды земельного участка №.

По условиям договора арендодатель передает, арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 1095 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, договор зарегистрирован в ЕГРН 20 августа 2021 года за №.

ФИО1 27 октября 2022 года обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность.

Администрация письмом от 21.11.2022 № 10519з отказала ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка, сославшись на проведенное выездное обследование специалистами администрации земельного участка, в результате которого установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению, не обрабатывается, зарос сорными деревьями и кустарниками.

Решением Костромского районного суда Костромской области от 16 мая 2023 года постановлено:

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области, изложенный в письме главы администрации Костромского муниципального района Костромской области от 21.11.2022 года № 10519з о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1095 кв. м, расположенного по адресу: (адрес)

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДДММГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1095 кв. м, расположенного по адресу: (адрес)

Решение сот 16 мая 2023 года вступило в законную силу 01 июля 2023 года.

Решением суда установлено, что в обжалуемом ответе администрации не содержится ссылок на документы, составленные уполномоченным на проведение государственного земельного контроля (надзора) органом государственной власти, свидетельствующие о допущенных неустраненных нарушениях земельного законодательства при использовании испрашиваемого земельного участка, в ходе рассмотрения дела таких доказательств также не представлено стороной административного ответчика.

Рассмотрев повторно вышеуказанное заявление ФИО1, администрация Костромского муниципального района письмом от 28 июня 2023 года № 4993з отказала в предоставлении в собственность земельного участка, указав, что в результате обследования установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 09.11.2022 года, выданное ФИО1, не исполнено; земельный участок ФИО1 не приведен в состояние пригодное для его использование в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Свидетель Г?. в суде показал, что он работает специалистом Комитета имущественных и земельных отношения, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района. На спорный земельный участок он выезжал два раза по заданию руководителя Комитета для того, чтобы осмотреть земельный участок. Повторный выезд на участок состоялся 21.06.2023 года. Осмотр участка проводился без взаимодействия с подконтрольным лицом. В ходе осмотров было установлено, что участок заросший травой, деревьями, кустами. В результате обследования установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению. 09 ноября 2022 года в отношении ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Предостережение - это информирование лица о выявленных нарушения и о необходимости их устранения.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (далее также - органы государственного земельного надзора).

Пунктом 5 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1081 предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них; обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока; органами государственной власти и органами местного самоуправления требований земельного законодательства при предоставлении земель, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Полномочия, указанные в пункте 5 настоящего Положения, осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальными органами) в отношении всех категорий земель.

В соответствии с пунктом 4 статьи 71 ЗК РФ организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Согласно сведениям, представленным Управлением Росреестра по Костромской области в 2022-2023 г.г. контрольных мероприятий по соблюдению земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу (адрес) Управление не проводилось.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 году Правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно подпункту "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" (в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Суд полагает, что в обжалуемом ответе администрации Костромского муниципального района от 28 июня 21023 года № 4993з вновь не содержится ссылок на документы, составленные уполномоченным на проведение государственного земельного контроля (надзора) органом государственной власти, свидетельствующие о допущенных неустраненных нарушениях земельного законодательства при использовании испрашиваемого земельного участка, в ходе рассмотрения дела таких доказательств также не представлено стороной административного ответчика.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административным истцом требований.

Между тем административный ответчик не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих законность принятого решения.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения но конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии требованиям закона отказа администрации Костромского муниципального района Костромской области, в связи с чем требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области, изложенный в письме главы администрации Костромского муниципального района Костромской области от 28 июня 2023 года № 4993з о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1095 кв. м, расположенного по адресу: (адрес)

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в четырнадцатидневный срок со дня вступления в силу решения суда выслать в адрес истца в трех экземплярах подписанный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1095 кв.м., расположенный по адресу (адрес)

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2023 года.