61RS0№-51

Дело № 2а-3147/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2022 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Завалишиной И.С.,

при секретаре Михайловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, заинтересованное лицо Администрация г. Новочеркасска, о признании бездействия незаконным, обязании привести контейнерную площадку, в районе дома №2 по ул. Крылова в г.Новочеркасске в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства, а также Правилами благоустройства г. Новочеркасска, утвержденными решением Городской Думы г. Новочеркасска от 17.06.2022 N 159 "Об утверждении Правил благоустройства территории города Новочеркасска",

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в рамках представленных Федеральным законом Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории. В ходе установлено, что в районе дома №2 по ул. Крылова в г. Новочеркасске располагается контейнерная площадка, которая не соответствует требованиям вышеуказанного законодательства. Таким образом, органы местного самоуправления г. Новочеркасска, а именно Департамент ЖКХ Администрации г. Новочеркасска не принимают достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, не исполняют обязанности по надлежащему содержанию контейнерных площадок, расположенных в г.Новочеркасске.

Просил суд признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию контейнерной площадки, расположенной в районе дома №2 по ул. Крылова в г. Новочеркасске незаконным. Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска привести контейнерную площадку, в районе дома №2 по ул. Крылова в г. Новочеркасске в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства, а также Правилами благоустройства г. Новочеркасска, утвержденными решением Городской Думы г. Новочеркасска от 17.06.2022 N 159 "Об утверждении Правил благоустройства территории города Новочеркасска."

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, Администрация г. Новочеркасска, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, от административного ответчика Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска отзыва на административное исковое заявление в суд не поступило.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, поскольку их неявка в судебный процесс не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3.7.1, 3.7.2, 3.7.4 - 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических мероприятий.

Разделом 2 которых, установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

В соответствии с и. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее-Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.13 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации сбора, вывоза, утилизации свалочных очагов и несанкционированных свалок.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования. В указанной связи, Департамент ЖКХ администрации г. Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения.

Правилами благоустройства территории г. Новочеркасска, утвержденными решением Городской Думы г. Новочеркасска от 17.06.2022 N 159 установлено, что нормируемый перечень элементов благоустройства контейнерной площадки включает: контейнеры различных модификаций, твердое покрытие, ограждение с трех сторон, благоустроенные подъезды и подходы, крышу, не допускающую попадание в контейнеры атмосферных осадков (за исключением случая, когда контейнер оборудован крышкой) (п.23 раздел.11).

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что в районе дома №2 по ул. Крылова в г. Новочеркасске располагается контейнерная площадка, которая не соответствует требованиям вышеуказанного законодательства.

Прокурор г. Новочеркасска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, поскольку административный ответчик не обеспечивает организацию сбора и вывоза бытовых отходов, в соответствии с указанными требованиями, нарушая тем самым права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», т.е. субъектов, персонифицировать которых невозможно (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Из материалов дела следует, что на момент подачи административного иска в суд действенных мер со стороны органа местного самоуправления по приведению в соответствие с требованиями законодательства контейнерной площадки в районе дома №2 по ул. Крылова в г. Новочеркасске.

В связи с выявленными нарушениями законодательства 20.06.2022 прокуратурой города директору ДЖКХиБ администрации г. Новочеркасска внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу ДЖКХиБ администрации г. Новочеркасска требования прокурора признаны обоснованными, однако нарушения не устранены.

Согласно представленному фотоматериалу, в районе дома №2 по ул. Крылова в г. Новочеркасске располагается контейнерная площадка, которая не соответствует требованиям вышеуказанного законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны Департамента ЖКХ Администрации г. Новочеркасска было допущено бездействие, в результате которого были нарушены права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования, были нарушены положения действующего природоохранного законодательства, которыми гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования административного иска о признании бездействия Департамента ЖКХ Администрации г. Новочеркасска по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов незаконным, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, – удовлетворить.

Признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию контейнерной площадки, расположенной в районе дома №2 по ул. Крылова в г. Новочеркасске незаконным.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска привести контейнерную площадку, в районе дома №2 по ул. Крылова в г. Новочеркасске в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства, а также Правилами благоустройства г. Новочеркасска, утвержденными решением Городской Думы г. Новочеркасска от 17.06.2022 N 159.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья: Завалишина И.С.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.08.2022.