Дело № 2а-1343/2025

УИД 50RS0044-01-2025-001066-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 года

г.Пущино, г.о. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.

С участием:

представителя административного истца Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации Городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ГМУ ФССП России,

установил:

Администрация городского округа Серпухов Московской области обратилась в Серпуховский городской суд Московской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным:

- постановление судебного пристава - исполнителя СОСП по Московской области ФИО2 о принятии к исполнению ИП №517425/24/50039-ИП от 16.01.2025;

- требование судебного пристава - исполнителя СОСП по Московской области ФИО2 вынесенное в рамках ИП №5055/25/98050-ИП.

- постановление судебного пристава - исполнителя СОСП по Московской области ФИО2 о назначении нового срока исполнения от 10.02.2025 вынесенное в рамках ИП №5055/25/98050-ИП.

- постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 07.02.2025 вынесенное в рамках ИП №5055/25/98050-ИП.

- действия судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ФИО2 по направлению постановления о принятии ИП к исполнению ИП 517425/24/50039-ИП от 16.01.2025, требования в рамках ИП 5055/25/98050-ИП, постановления о назначении нового срока исполнения от 10.02.2025 в рамках ИП 5055/25/98050-ИП, постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 07.02.2025 в рамках ИП 5055/25/98050-ИП в адрес администрации Городского округа Серпухов Московской области.

- освободить администрацию Городского округа Серпухов Московской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по ИП № 5055/25/98050-ИП.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что решением Серпуховского городского суда суд обязал Администрацию городского округа Серпухов Московской области по делу 2-3089/2022 перенести дорогу с земельных участков с К.Н. <номер>, <номер> в <адрес>.

В адрес администрации поступили от судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ФИО2: постановление о принятии ИП к исполнению от 16.01.2025, постановление о назначении нового срока исполнения от 10.02.2025, требование об исполнении решения Серпуховского городского суда Московской области, а также постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 5055/25/98050-ИП. В указанных документах должником выступает Администрация городского округа Серпухов Московской области с ИНН <***>, ОГРН <***>. Постановление судебного пристава-исполнителя о замене стороны исполнительного производства на основании судебного акта в адрес администрации Городского округа Серпухов Московской области не поступало.

Вынесенные постановления и требование по мнению истца преждевременны до вынесения судебного акта и вступления его в силу о процессуальном правопреемстве. Действия судебного пристава-исполнителя по принятию ИП к производству незаконны, в том числе действия по вынесению требования в рамках исполнительного производства по исполнению решения суда, а также вынесение постановления об установлении нового срока исполнения и о взыскании исполнительного сбора.

07.02.2025 в рамках исполнительного производства № 5055/25/98050-ИП судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Городского округа Серпухов Московской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, указав, что административным истцом не исполнен исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, поступившее в администрацию Городского округа Серпухов 10.02.2025. Ранее постановление о взыскании исполнительского сбора в адрес администрации Городского округа Серпухов не поступало. Административный истец считает Постановление административного ответчика о взыскании исполнительского сбора нарушающим права и законные интересы административного истца по следующим основаниям.

Для производства работ по отведению проезда с участков с КН <номер> и с КН <номер> требуются работы капитального характера с выделением финансовых средств из бюджета.

31.01.2025 состоялся совместный выезд сотрудников МКУ «Центр содействия строительству, капитальному ремонту учреждений городского округа Серпухов» со специалистами Управления дорожного хозяйства, транспортного обслуживания населения и связи администрации Городского округа Серпухов для уточнения перечня и объемов работ по обустройству нового участка дороги в <адрес> с перенесением накатанной дороги с земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, <номер> и с составлением сметной документации.

В результате совместного выезда установлено, что для обустройства нового участка требуются предварительные геодезические работы, в связи с чем, в МКУ «Центр содействия строительству, капитальному ремонту учреждений городского округа Серпухов» направлено поручение геодезистам МКУ «Центр содействия строительству, капитальному ремонту учреждений городского округа Серпухов» провести рабочий выезд для проведения работ по корректированию координат "Подъездной дороги к <адрес>" на протяженном участке, проходящем вблизи вышеуказанных земельных участков с КН <номер>, <номер>, с соблюдением отступа от их кадастровых границ в параметрах, установленных градостроительным регламентом, для дальнейшей работы по обустройству дороги.

В соответствии с требованиями «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272) проведение строительных работ, связанных с применением дорожных строительных материалов (щебня, асфальта), в зимний период не представляется возможным из-за погодных условий. Дорожные ремонтные работы на указанном участке включены в потребности в 2025 году в весенне-летний сезон в период благоприятных температур.

В администрацию Городского округа Серпухов Московской области поступило требование об исполнении решения Серпуховского городского суда от 14.12.2022 года сроком до 21.02.2025. Исполнение решения суда носит не одномоментный характер. Мероприятия, которые будут проводиться по исполнению решения суда, указаны в дорожной карте с указанием срока их исполнения.

Представитель административного истца Администрации городского округа Серпухов Московской области по доверенности – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Московской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд сведения о ходе исполнительного производства.

Представитель административного ответчика - Специализированный отдел судебных приставов по Московской области ГМУ ФССП России, представители заинтересованных лиц - Управление Федеральной службы судебных приставов России по Московской области, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

От представителя заинтересованного лица ФИО3- ФИО4 поступили возражения, согласно которым указано, что судебный пристав-исполнитель действовал в рамках закона, добиваясь исполнения решения суда, поскольку начиная с 2021 и в последующие 2022, 2023, 2024, 2025гг. администрация уклоняется от переноса спорной дороги, перенося работы под предлогом проведения геодезических работ, выделения финансирования и ожидания весенне-летнего периода.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав представителя административного истца, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные письменные материалы, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика - законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

В силу ч. 11 ст. 30 Закона N 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона N 229-ФЗ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу требований Закона об исполнительном производстве, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Из анализа приведенных положений законодательства следует, что для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении.

Как следует из материалов дела, что решением Серпуховского городского суда от 14.12.2022, а также дополнительного решения от 20.06.2023 суд обязал Администрацию городского округа Серпухов Московской области по делу 2-3089/2022 перенести дорогу с земельных участков с к.н. <номер>, <номер> в <адрес>. На основании вступившего в законную силу решения суда судом выдан исполнительный лист ФС №045170393, направленный для исполнения в Серпуховский РОСП ГУ ФССП по Московской области, на основании которого 15.09.2024 возбуждено ИП №5174225/24/50039-ИП. Согласно п. 2 постановления приставом указано, что требование по исполнительному документу подлежит исполнению в течение 5 дней с момента получения должником копии постановления.

Актом судебного пристава – исполнителя Серпуховского РОСП ФИО5 от 30.09.2024 исполнительный лист ФС045170393 от 26.06.2024, направлен вместе с актом для исполнения по территориальности в СОСП по Московской области.

16.01.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Московской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о принятии к исполнению исполнительное производство от 15.09.2024 №517425/24/50039-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа от 26.06.2024 №ФС 045170393, выданного Серпуховским городским судом по делу №2-3089/2022 (л.д.11).

07.02.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей в рамках ИП №5055/25/98050-ИП (л.д.12).

10.02.2025 вынесено требование об исполнении решения Серпуховского городского суда Московской области по делу №2-3089/2022 в срок до 20.02.2025, полученное администрацией г.о. Серпухов 10.02.2025 (л.д.13,14).

10.02.2025 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 20.02.2025, полученное администрацией 10.02.2025 (л.д.15,16).

Определением Серпуховского городского суда от 24.02.2025 по заявлению Администрации Городского округа Серпухов от 17.02.2025 произведено правопреемство по гражданскому делу №2-3089/2022 на Администрацию Городского округа Серпухов Московской области (ИНН <***>).

Определением Серпуховского городского суда от 26.02.2025 по заявлению Администрации Городского округа Серпухов от 17.02.2025 по гражданскому делу №2-3089/2022 Администрации г.о. Серпухов предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.09.2025.

В материалах дела представлено сообщение Управления дорожного хозяйства, транспортного обслуживания населения и связи, согласно которому в рамках дела по ИП №5055/25/50039-ИП о выполнении мероприятий и действий, предпринятых для заключения контракта на выполнение ремонта нового участка дороги в <адрес>, направляется дефектная ведомость, смета на ремонт нового участка дороги. Заключение муниципального контракта на выполнение нового участка дороги будет проведено до 31ю.05.2025 согласно дорожной карте.

В данном случае, поскольку должником не было исполнено требование судебного пристава-исполнителя в установленный срок и не представлено последнему в указанный срок сведений о невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы, у судебного пристава имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем суд не усматривает оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 07.02.2025 №98050/25/60436 о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Закона N 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. При этом, как следует из разъяснений, изложенных в п. п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда суд вправе на основании исследованных в судебном заседании доказательств, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Лица, не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В данном случае, следует принять во внимание, что определением суда от 26.02.2025 Администрации г.о. Серпухов предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу №2-3089/2022 до 01.09.2025, от исполнения решения суда не уклонялась, и предприняла все последовательные меры по исполнению решения суда.

Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок (5 дней) было невозможно по независящим от должника причинам с учетом предмета исполнительного документа, а именно: переносе дороги с земельных участков с К.Н. <номер>, <номер> в <адрес>.

С учетом изложенных обстоятельств, имеются основания для освобождения Администрации г.о. Серпухова Московской области от взыскания исполнительского сбора.

Отказывая в удовлетворении требований в части признания незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ГМУ ФССП России от 16.01.2025 о принятии исполнительного производства к исполнению; требования судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ГМУ ФССП России от 10.02.2025, постановления от 10.02.2025 о назначении нового срока исполнения; о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ГМУ ФССП России по направлению в адрес Администрации городского округа Серпухов Московской области вышеуказанных документов, суд исходит из того, что судебный пристав-исполнитель действовал в соответствии с требованиями ФЗ "Об исполнительном производстве", в рамках указанного исполнительного производства в пределах своих полномочий, предпринимая допустимые и предусмотренные законом меры по исполнению исполнительного документа.

Довод Администрации городского округа Серпухов Московской области о неправомерности действий судебного пристава-исполнителя по вынесении оспариваемых постановлений и требований в виду отсутствия постановления о замене стороны в исполнительном производстве не состоятелен, поскольку определением Серпуховского городского суда от 24.02.2025 по заявлению Администрации Городского округа Серпухов от 17.02.2025 произведено правопреемство по гражданскому делу №2-3089/2022 на Администрацию Городского округа Серпухов Московской области (ИНН <***>). Указание судебным приставом в постановлениях идентификационных данных должника в частности ИНН <***> свидетельствует об описки, которая подлежит исправлению в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных условий не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации городского округа Серпухов Московской области удовлетворить частично.

Освободить Администрацию городского округа Серпухов Московской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ГМУ ФССП России от 07.02.2025 № 98050/25/50436, вынесенного в рамках исполнительного производства № № 5055/25/95050-ИП.

Исковые требования Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ГМУ ФССП России от 16.01.2025 о принятии исполнительного производства к исполнению; требования судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ГМУ ФССП России от 10.02.2025, постановления от 10.02.2025 о назначении нового срока исполнения; постановления от 07.02.2025 № 98050/25/50436 о взыскании исполнительского сбора; о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ГМУ ФССП России по направлению в адрес Администрации городского округа Серпухов Московской области вышеуказанных документов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение составлено 14.04.2025.