Дело № 2а-288/2025 УИД 64RS0019-01-2025-000364-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 июня 2025 года г. Красноармейск
Красноармейский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Середы А.А.,
при секретаре Куклевой С.А.,
с участием представителя административного истца Спиридоновой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по приведению в надлежащее состояние дорожных покрытий и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
административный истец – Красноармейский межрайонный прокурор Саратовской области, обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя его следующим: Красноармейской межрайонной прокуратурой Саратовской области проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на территории Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области.
По результатам проведенной совместной проверки с ОГИБДД МВД России по Красноармейскому району Саратовской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог на территории Каменского муниципального образования, а именно выявлены следующие недостатки: на автомобильной дороге от стелы с. Каменка до дома №47 по ул. Советская с. Каменка Красноармейского муниципального района Саратовской области, протяжностью 50 м., шириной 6 м., обнаружены дефекты в виде провала дорожного полотна более 6 %, что не соответствует требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года 1245-ст.
В целях устранения нарушений межрайонной прокуратурой, 25.03.2025 года, в адрес главы администрации Каменского муниципального образования выносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о дорожной деятельности. Однако со стороны администрации каких-либо мер по приведению указанных автодорог в соответствие с требованиями ГОСТ и устранению неровностей, либо иных повреждений дорожного полотна, не предпринято.
Таким образом, асфальтобетонное покрытие на ул. Советская Каменского муниципального образования не приведено в соответствие с требованиями ГОСТ.
На основании вышеизложенного, административный истец с учетом уточнений просит суд признать незаконным бездействие администрации Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района в части непринятия мер по приведению в надлежащее состояние дорожных покрытий участка автомобильной дороги от стелы п. Каменский до <...> протяженностью 50 м., шириной 6 м., п. Каменский Красноармейского района Саратовской области. Обязать администрацию Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ГОСТ принять меры к приведению в надлежащее состояние дорожных покрытий участка автомобильной дороги от стелы п. Каменский до <...> протяженностью 50 м., шириной 6 м., п. Каменский Красноармейского района Саратовской области.
В судебном заседании представитель истца помощник Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области Спиридонова В.А. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - администрации Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, последствия признания иска представителю известны и понятны, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В заявлении указала, что в случае удовлетворения требований, просила суд установить срок для исполнения требований до августа 2025 года.
Представитель заинтересованного лица администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, причины неявки не известны.
На основании ст. 150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Положениями ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
На основании п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно п.6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов.
Пунктами 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
На основании п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Дорожная деятельность в силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пунктам 10, 11, и 12 ст.3 вышеуказанного Федерального закона, капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги. ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденном Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.
Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 вышеуказанного ГОСТА.
В силу п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Из материалов дела следует, что 17.03.2025 года в адрес начальника ОГИБДД ОМВД России по Красноармейскому району Саратовской области Красноармейским межрайонным прокурором Саратовской области было направлено требование о проведении обследования автомобильных дорог в селе Каменке Красноармейского района Саратовской области на предмет наличия выбоин и искусственных неровностей.
Во исполнение указанного требования была проведена совместная проверка Красноармейской межрайонной прокуратуры Саратовской области с ОГИБДД ОМВД России по Красноармейскому району Саратовской области, в результате которой были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог на территории Каменского муниципального образования.
20.03.2025 года начальником ОГИБДД ОМВД России по Красноармейскому району Саратовской области был дан ответ на требование от 17.03.2025 года, в котором указано, что по результатам проверки было установлено, что на ул. Советской у д.47 с. Каменка Красноармейского района Саратовской области образовался провал дорожного полотна более 6%. (л.д.13-14).
25.03.2025 года Красноармейским межрайонным прокурором Саратовской области в адрес главы Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (л.д.10-12).
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно ответу начальника ОГИБДД ОМВД России по Красноармейскому району Саратовской области от 21.04.2025 года, нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения администрацией Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области не устранены (л.д.15-16).
На основании полученных ответов, помощником Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области Спиридоновой В.А. была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Каменского муниципального образования, в ходе которой было установлено, что на дорожном покрытии на автомобильной дороге от стелы с. Каменка до дома №47 по ул. Советская с. Каменка Красноармейского муниципального района Саратовской области, протяжностью 50 м., шириной 6 м., обнаружены дефекты в виде провала дорожного полотна более 6 %, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Помощником прокурора было установлено, что вышеуказанные недостатки могут стать причинами дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием несовершеннолетних, а так же угрожают здоровью и жизни населения Каменского муниципального образования и всех иных лиц, пользующихся данной автодорогой. По результатам проведенной проверки был составлен акт от 28.04.2025 года (л.д.8-9).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик в нарушение требований ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.13 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», не исполняет обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, осуществлению контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществлению дорожной деятельности в отношении участка автодороги по ул. Советская с. Каменка Красноармейского района Саратовской области, а потому административные исковые требования Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
Учитывая характер заявленных административных исковых требований, суд считает необходимым на основании ст. 187 КАС РФ обязать административного ответчика исполнить возложенные на него обязанность в течении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района в части непринятия мер по приведению в надлежащее состояние дорожных покрытий участка автомобильной дороги от стелы п. Каменский до <...> протяженностью 50 м., шириной 6 м., п. Каменский Красноармейского района Саратовской области.
Обязать администрацию Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ГОСТ принять меры к приведению в надлежащее состояние дорожных покрытий участка автомобильной дороги от стелы п. Каменский до <...> протяженностью 50 м., шириной 6 м., п. Каменский Красноармейского района Саратовской области.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Красноармейский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2025 года.
Председательствующий судья А.А. Середа