Решение по делу № 2А-953/2023 от 31.05.2023

Дело 2а-953/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тверь 31 мая 2023 года

Заволжский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Грачевой С.О.,

при помощнике судьи Кольцовой М.А.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков Администрации города Твери, Управления образования Администрации города Твери, заинтересованного лица Департамента финансов Администрации города Твери, - ФИО2,

представителя административного ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 29 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района г. Твери Емельянова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 29, Управлению образования Администрации города Твери, Администрации города Твери о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий,

установил:

Прокурор Заволжского района г. Твери обратился в суд с указанным административным исковым заявлением (впоследствии уточненным) в интересах неопределенного круга лиц к общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 29, Управлению образования Администрации города Твери, в котором просил:

Обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 29» в срок до 01.07.2024 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации);

оборудовать объект охранной сигнализацией;

установить ограждение на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) на объекте.

оснастить въезды на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Обязать управление образования Администрации г. Твери, администрацию города Твери, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 29» в пределах полномочий и компетенции каждого из них в срок до 31.12.2023 обеспечить МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 29», находящуюся по адресу: <...>. финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по:

оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации);

оборудованию объекта охранной сигнализацией;

установлению ограждения на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) на объекте;

оснащению въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Требования мотивированы тем, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 29», расположенном по адресу: <...>.

Проведенной проверкой установлено, что по результатам обследования и категорирования, проведенного в ноябре 2019 года, объекту МОУ СОШ № 29, находящемуся по адресу: <...>, присвоена вторая категория опасности.

В акте обследования и категорирования, утвержденном директором школы 05.11.2019, в числе мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования определены следующие: оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации); оборудование объекта охранной сигнализацией.

Вместе с тем, объект не оснащен воротами въездов на объект (территорию), обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации), охранной сигнализацией.

Кроме того, в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 29» периметральное ограждение представляет собой железные столбы с натянутой между ними проволочной сеткой, которая имеет многочисленные повреждения, нарушение целостности ограждения, что не обеспечивает защищенность от бесконтрольного нахождения на объекте посторонних лиц.

Кроме того, входные ворота со стороны центрального входа в здание МОУ СОШ № 29 не имеют запирающих устройств, позволяющих обеспечить исключение фактов бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, во время учебного процесса.

В 2020, 2021, 2022 г. г. МОУ СОШ № 29 направлялись информации в управление образования Администрации г. Твери по вышеперечисленным требованиям, предъявляемым к антитеррористической защищенности объектов образования, и выделения денежных средств на устранение нарушений. Денежные средства на указанные цели выделены не были.

С момента утверждения акта обследования и категорирования прошло два финансовых года (2020 и 2021 г.г.), однако до настоящего времени указанные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в МОУ СОШ № 29 не выполнены.

Ссылаясь на положения п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 2, 20, 41 Конституции РФ, п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 1 ст. 2, п. 4 и п. 6 ст. 3, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», КАС РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», административный истец просил удовлетворить заявленные требования.

В ходе рассмотрения дела для участия в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрации города Твери, с исключением из числа заинтересованных лиц, а в качестве заинтересованного лица привлечены Департамент финансов администрации г. Твери, Главное управление МЧС России по Тверской области, Управление федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению с учетом приведенных уточнений.

Представитель административных ответчиков Управления образования Администрации г. Твери, Администрации города Твери, заинтересованного лица Департамента финансов Администрации города Твери, ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам представленного возражения.

Из представленного суду возражения представителя административных ответчиков Управления образования Администрации г. Твери, Администрации города Твери, заинтересованного лица Департамента финансов Администрации города Твери ФИО2 следует, что срок, установленный для выполнения соответчиками обязательства по финансированию, является неразумным неразумный и не учитывает требования действующего бюджетного законодательства. В настоящее время действует решение Тверской городской Думы от 13.12.2022 № 83 (293) «О бюджете города Твери на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», соответственно расходные обязательства на 2023 год уже утверждены и исполняются. При этом существенно сократились собственные доходы в связи со сложившейся экономической ситуацией, бюджет дефицитный (пункт 1.3 решения) и не может сразу покрыть проведение необходимых мероприятий по всем сферам деятельности органов местного самоуправления, кредитные средства уже привлечены. Заявленные к выполнению мероприятия являются дорогостоящим, в течение текущего финансового года проведение возможно за счет складывающейся экономии. При этом необходимо учитывать, что в отношении образовательных учреждений по искам контрольно-надзорных органов 2022-2023 годов имеется более 50 вступивших в законную силу решений судов (по пожарной безопасности, замкам на оконных блоках, медицинским кабинетам, антитеррористической безопасности), требующих финансирования в основе своей в текущем финансовом 2023 году, десятки дел находится на рассмотрении в настоящее время в судах. Более того, невозможно профинансировать выполнение работ в 2024 году в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в бюджете 2023 года. Обязательства 2024 года могут финансироваться только бюджетом 2024 года. При установлении срока финансирования в 2023 году и выполнении мероприятий в 2024 году изначально создается ситуация, при которой заявленный срок выполнения работ кажется достаточным только на бумаге. При реализации такого решения суда срок для финансирования и выполнения работ будет ограничен 2023 годом. Выделенными бюджетными средствами в рамках бюджета 2023 года нельзя профинансировать контракты 2024 года. Срок для выполнения мероприятий по устранению нарушений подлежит установлению до 01.09.2024 с учетом требований п. 1.7 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, о том, что проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается, а также летнего каникулярного времени. Ограждение у учреждения имеется, что подтверждает и истец в своем исковом заявлении. Истцом указано на нарушение целостности ограждения на момент проверки, при этом требование о восстановлении целостности не заявлялось, только установка ограждения, которое имеется. Более того, в обоснование данного требования приведены в том числе нормы санитарно-эпидемиологического законодательства, хотя в начале искового заявления указано, что была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности. Санитарно-эпидемиологическое законодательства требований антитеррористической защищенности не содержит. Учреждением ворота на территорию оснащены жесткой фиксацией их створок в закрытом положении (фотоматериалы представлены учреждением). Администрация города Твери является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Напрямую Администрация города Твери не доводит бюджетные ассигнования до образовательных учреждений, поскольку такие полномочия отсутствуют. Экономии средств бюджета, сложившейся по результатам проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), по отрасли также Администрацией не распределяется. Функции и полномочия собственника имущества в соответствии с уставами образовательных учреждений осуществляет.

В судебном заседании представитель административного ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 29 ФИО3 поддержала позицию представителя ответчиков и заинтересованного лица ФИО2

Также, представитель административного ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 29 ФИО3 представила суду пояснения, из которого следует, что Администрация МОУ СОШ № 29 с 2013 года направляла письма в Управление образования Администрации г. Твери об устранении нарушений требований действующего законодательства путем ограждения территории забором со всех сторон (письма № 41 от 29.03.2013, № 153 от 17.06.2015, № 163 от 16.06.2017, № 79 от 27.06.2019, № 137/3 от 25.10.2019, № 67/3 от 15.07.2020, № 187 от 15.07.2021). Была составлена смета на ремонт ограждения, а также выдан порубочный билет и составлена смета на снос аварийно-опасных деревьев, которые проросли в ограждение. За все эти годы в МКУ «Служба единого заказчика учреждений образования г. Твери» направлялись письма о пересчете сметы в текущих ценах (письма № 30 от 23.02.2016, № 100 от 22.08.2019, № 79/3 от 27.06.2019, № 44/2 от 10.02.2022, № 379 от 20.12.2022). Совместно с представителем МКУ «СЕЗ УО г. Твери» проводились осмотры ограждения, аварийно-опасных деревьев, которые проросли в ограждение и составлялись акты. Для формирования расчетов бюджетных средств на 2022 финансовый год в МКУ «СЕЗ УО г. Твери» направляли пакет документов на выполнение ремонтных работ и установку оборудования систем антитеррористической защищенности (письмо № 47 от 18.02.2022). В 2020, 2021, 2022 годах МОУ СОШ № 29 направлялась информация по требованиям, предъявленным к антитеррористической защищенности МОУ СОШ № 29 и выделения денежных средств на устранение нарушений. В МКУ «СЕЗ УО г. Твери» направлялась информация о стоимости работ по установке автономных систем оповещения о незаконном проникновении (отличные от пожарной сигнализации), подача сигнала, с которых совмещена с «тревожной кнопкой» и автоматической передачей на пульт охраны или диспетчеру системы - 112, в здании МОУ СОШ № 29. Ценовая информация получена в виде коммерческих предложений от организаций. В Управление образования Администрации г. Твери и в МКУ «СЕЗ УО г. Твери» направлялась информация о стоимости работ, согласно разделам: система охранной сигнализации, автоматика ворот с механизмом жесткой фиксации створок в закрытом состоянии (письма № 57 от 04.07.2018, № 330 от 14.12.2021, № 117 от 25.04.2022), так же была направлена примерная смета расходов на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом категории объекта (письмо от 03.05.2018). В целях реализаций требований к антитеррористической защищенности МОУ СОШ № 29 в 2021 году проводились следующие виды работ: ремонт ограждения и установка входной группы (2 калитки, 6 секций забора) на сумму 91 000,00 рублей, ремонт и замена наружных камер наблюдения, направленных на въездные ворота на сумму 7 800,00 рублей за счет средств от приносящей доход деятельности. В 2023 году произведена установка системы СКУД «Домофон» за счет средств городского бюджета на сумму 53 520,00 рублей. В 2023 году установлена жесткая фиксация на створках ворот.

Остальные участники процесса, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон не признана обязательной. При указанных обстоятельствах судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (п. 2 ст. 5 названного выше Федерального закона).

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (п. 1 ст. 9 того же Федерального закона).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно подпункту 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу подпункта 8 п. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательной организации.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (и. 2).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указано, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования).

Для целей указанных Требований в соответствии с п. 2 под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта в соответствии с п.6 Требований проводится категорирование объектов (территорий).

Пунктами 8, и 9 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в течение 2 месяцев со дня утверждения Требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), срок работы которой не должен превышать 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Результаты работы комиссии, как следует из п. 15 Требований, оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Согласно п/п. «е» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В соответствии с п/п. «д» п. 24, п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекты (территории) третьей категории опасности оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п/п. «а» п. 25 Требований объекты третьей категории опасности оснащаются системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с п. 26 п/п. «б» в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

На основании подп. «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Подпунктом «г» п. 19 Требований предусмотрено, что выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Согласно подп. «в, д» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористичеекой защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма, обеспечения безопасности детей и работников, находящихся в школе путем принятия профилактических мер, направленных на противодействие терроризму, периметральное ограждение территории образовательного учреждении является обязательным в силу закона, отсутствие такого ограждения, а также его целостности, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию школы и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного в ноябре 2019 года обследования Муниципального общеобразовательного учреждении средняя общеобразовательная школа № 29, находящемуся по адресу: <...>, объекту присвоена вторая категория опасности.

В акте обследования и категорирования, утвержденном директором школы 05.11.2019, в числе мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования указаны следующие: оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации); оборудование объекта охранной сигнализацией.

Вместе с тем, меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования, в полном объеме не приняты.

Судом установлено, что прокуратурой Заволжского района г. Твери проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 29, в ходе которой выявлены нарушения исполнения Муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 29 законодательства об антитеррористической защищенности.

Так, в ходе проверки, установлено, что в нарушение указанных выше п/п. «д» п. 24, п. 25, п/п. «а» п. 25 Требований Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 29 не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации), охранной сигнализацией.

Также, имеющееся периметральное ограждение Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 29 не обеспечивает защищенность от бесконтрольного нахождения на объекте посторонних лиц. Проверкой установлено, что ограждение объекта Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 29 представляет собой железные столбы с натянутой между ними проволочной сеткой, которая имеет многочисленные повреждения, нарушение целостности ограждения. Указанное свидетельствует о нарушении подп. «а» п. 17, подп. «г» п. 19, подп. «в, д» п. 20 Требований.

Факт несоответствия здания Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 29 требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта сторонами по делу не оспаривается.

Согласно п. 1.7 Устава учредителем учреждения является город Тверь, функции и полномочия учредителя учреждения в соответствии с нормативными правовыми актами, включая законодательные, Российской Федерации, Тверской области и города Твери, осуществляет управление образования администрации г. Твери.

В п. 4.16 Устава указано, что деятельность учреждения финансируется непосредственно учредителем. К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения согласно п. 4.11 Устава относятся бюджетные инвестиции, бюджетные ассигнования на осуществление полномочий Администрации города Твери по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме; субсидии из муниципального бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, иные субсидии, и субвенции, предоставленные из бюджетов разных уровней; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.16 Устава деятельность Учреждения финансируется Учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Твери на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание Учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства.

Согласно Положению об Управлении образования Администрации г. Твери, утвержденному постановлением Администрации города Твери от 21.12.2017 № 1710, Управление в соответствии с возложенными на него задачами:

- создает необходимые условия для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; воспитания и обучения детей и подростков с повышенным интеллектом; для получения без дискриминации качественного образования, оказания ранней коррекционной помощи, социальной адаптации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования (п. 3.13).

- контролирует сохранность и эффективное использование закрепленных за муниципальным образовательным учреждением объектов муниципальной собственности (п. 3.10.5).

- распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п. 3.10.6).

- получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный бухгалтерский отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств (п. 3.10.7).

- формирует и утверждает с учетом требований, установленных правовыми актами Администрации города Твери, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (п. 3.10.8).

- осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п. 3.10.9).

- обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке учреждений образования к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности учреждений системы образования (п. 3.27).

Таким образом, к компетенции Управления образования Администрации города Твери относится осуществление бюджетного финансирования учреждения, следовательно, Управление образования Администрации города Твери является надлежащим ответчиком по делу.

Судом не принимаются доводы представителя ответчика о том, что Администрация города Твери является ненадлежащим ответчиком по делу. При этом суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 1.9 Устава Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 29 функции и полномочия собственника имущества Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 29 осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, который является структурным подразделением администрации города Твери, но обладает правами юридического лица. При этом, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации города Твери (п. 1.8 Устава), которое также является структурным подразделением администрации города Твери.

Согласно п. 4.16 и п. 4.22 Устава Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 29 деятельность Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 29 финансируется Учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов регионального и местного самоуправления города Твери. А в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, ст. 5 Положения о бюджетном процессе в городе Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 02.06.2021 № 79, администрация города Твери является главным распорядителем средств бюджета города Твери.

Суд также учитывает, что в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Кроме того, в силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В связи с тем, что Администрация города Твери в силу ч. 1 ст. 40 Устава г. Твери, принятого Решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 № 2, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, а также главным распорядителем бюджетных средств в соответствующей сфере своей деятельности и компетенции, осуществляет функции и полномочия собственника имущества Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 29, материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ей учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе, Администрация города Твери является надлежащим ответчиком по делу.

Доводы ответчика о выявлении прокуратурой района нарушений действующего законодательства, не относящихся к сфере обеспечения антитеррористической защищенности судом не принимаются. Само по себе данное обстоятельство не является основанием для того, чтобы муниципальное образовательное учреждение, а также орган местного самоуправления, могли уклоняться от принятия мер по устранению допущенных нарушений закона.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая необходимость обеспечения безопасности детей и работников, находящихся в образовательном учреждении, путем принятия профилактических мер, направленных на противодействие терроризму, административное исковое заявление прокурора Заволжского района г. Твери в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 29, Управлению образования Администрации города Твери, Администрации города Твери о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий подлежит удовлетворению в указанной выше части, так как судом установлены обстоятельства, указывающие на нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и несоответствие объекта Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 29 установленным требованиям.

Так же, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда, предложенный административным истцом, поскольку находит его разумным, достаточным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. Оснований для увеличения данного срока суд не усматривает. Доказательств того, что исполнение судебного решения требует более длительных временных затрат, чем указано административным истцом, представителями ответчиков не представлено. Кроме того, в случае невозможности исполнить судебный акт в установленный судом срок ответчик вправе обратиться в порядке ст. 189 КАС РФ для рассмотрения вопроса об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

При этом, доводы представителя ответчиков на невозможность исполнения требований заявителя к испрашиваемому в иске сроку, ввиду отсутствия бюджетных денежных средств на осуществление мероприятий, указанных в заявлении, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В удовлетворении административного искового требования в части возложения обязанности по оснащению въездов на территорию Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 29 воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении надлежит отказать, так как судом установлено, что ворота на территорию оснащены жесткой фиксацией их створок в закрытом положении.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Требования административного искового заявления прокурора Заволжского района г. Твери Емельянова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 29, Управлению образования Администрации города Твери, Администрации города Твери о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 29 в срок до 01.07.2024 организовать на объекте, находящемся по адресу: <...>, проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а именно:

оборудовать объект охранной сигнализацией;

установить (восстановить целостность) на объекте ограждение, которое воспрепятствует неправомерному проникновению на объекты (территории).

Обязать Управление образования Администрации г. Твери и Администрацию г. Твери в пределах полномочий и компетенции каждого из них в срок до 31.12.2023 обеспечить финансирование расходов Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 29, расположенного по адресу: переулок Никитина, д. 12, г. Тверь, для выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а именно:

оборудованию объекта охранной сигнализацией;

установлению (восстановить целостность) на объекте ограждение, которое воспрепятствует неправомерному проникновению на объекты (территории).

Требования административного искового заявления прокурора Заволжского района г. Твери Емельянова А.В. в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы в Заволжский районный суд г. Твери.

Решение изготовлено в окончательной форме 31 мая 2023 года.

Председательствующий подпись С.О. Грачева