дело №2-2-73/2023
УИД 13RS0003-02-2023-000058-85
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Большие Березники 17 апреля 2023 г.
Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Колчиной Л.А.,
при секретаре судебного заседания Смолановой О.А.,
с участием в деле: истца Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, представителей: ФИО1, действующего по доверенности от 25 января 2023 г.; ФИО2, действующей по доверенности от 31 января 2023 г.,
ответчика ФИО3,
третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,
администрации Пермисского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия,
прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия к ФИО3 о досрочном расторжении договора аренды лесного участка, сносе (демонтаже) объектов, приведении арендуемого лесного участка в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства и дальнейшего использования по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования,
установил:
Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия обратилось в суд с иском к ФИО3 о досрочном расторжении договора аренды лесного участка, сносе (демонтаже) объектов, приведении арендуемого лесного участка в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства и дальнейшего использования по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.
В обоснование иска указало, что 22 апреля 2019 г. между Минлесхозом Республики Мордовия и ФИО3 заключен договор аренды лесного участка №42/8 для осуществления рекреационной деятельности, сроком до 05 июня 2065 г. согласно которого, истец обязался предоставить ФИО3 лесной участок площадью 0,09 га, местоположение: Республика Мордовия, Большеберезниковский муниципальный район, Березниковское территориальное лесничество, Березниковское участковое лесничество, квартал 234, часть выдела 10, кадастровый №.
05 июня 2019 г. указанный договор аренды лесного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия за №.
Постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 29 июня 1979 г. № 473 «О признании природных объектов памятниками природы» участок соснового леса, площадью 469.0 га, расположенный вокруг Сабаевской зоны отдыха в кварталах 52, 53, 54, 55, 56 Сабаевского лесничества, Березниковскогомехлесхоза признан памятником природы как природный объект, имеющий историческое, научное, культурное, оздоровительное и эстетическое значение.
Таким образом, арендуемый ФИО3 по договору аренды лесной участок расположен на территории особо охраняемой природной территории «участок соснового леса», утвержденной постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 29 июня 1979 г. №473.
Кроме того, арендуемый лесной участок граничит с озером Инерка, которое является памятником природы республиканского значения на основании постановления Совета Министров Мордовской АССР от 30 октября 1974 г. №718 «О признании водных объектов памятниками природы».
Согласно приложению №5 к Лесному плану Республики Мордовия, утвержденному Указом Главы Республики Мордовия от 8 июня 2021 г. №165-УГ, и лесохозяйственному регламенту Березниковского территориального лесничества, утвержденному приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 12 сентября 2018 г. №879, прилегающие к озеру Инерка леса квартала 234, располагаются в границах особо охраняемых природных территорий как памятник природы регионального значения.
Приняв в аренду лесной участок, расположенный в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, арендатор принял на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы, в силу части 2 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Арендатор ФИО3 в нарушение действующего законодательства возвел на территории арендуемого лесного участка по договору от 22 апреля 2019 г. №42/8 следующие объекты: беседка металлическая площадью 7 кв.м.; два щитовых домика с крыльцом площадью 18,0 кв.м.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации и материалами лесоустройства, используемый ФИО3 на основании договора аренды лесного участка, лесной участок является «особо защитным лесным участком»: «другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией» - «участки лесов вокруг санаториев, детских лагерей, домов отдыха, пансионатов, туристических баз и других лечебных и оздоровительных учреждений».
Согласно действующему законодательству Российской Федерации, на лесном участке, переданном в аренду ФИО3 в соответствии с договором аренды лесного участка, возможно размещение исключительно объектов лесной инфраструктуры, указанных в пп «г» п. 1 Перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2012 г. №1283-р.
Кроме того, в нарушение требований действующего законодательства ФИО3 использует лесной участок без принятой в установленном порядке лесной декларации.
Тем самым, арендатор ФИО3 допустил существенные нарушения лесного законодательства и условий договора аренды лесного участка от 22 апреля 2019 г. №42/8, что является основанием для расторжения договора аренды.
Досудебная претензия Минлесхоза Республики Мордовия №2910 от 12 июля 2022 г. ответчиком оставлена без ответа.
На основании вышеизложенного Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия просит досрочно расторгнуть договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 22 апреля 2019 г. №42/8, заключенный между Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия и ФИО3; обязать ФИО3 полностью снести (демонтировать) за счет арендатора следующие объекты: беседку металлическую площадью 7 кв.м. и два щитовых домика с крыльцом площадью 18,0 кв.м.; привести арендуемый лесной участок в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства и дальнейшего использования по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования путем сноса (демонтажа) объектов, находящихся на лесном участке.
В судебное заседание представители истца Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО1, ФИО2 не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. В письменном заявлении ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Минлесхоза Республики Мордовия.
В судебное заседание ФИО3 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признал.
В судебное заседание представители третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия; администрации Пермисского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, а также прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.
Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.
Исходя из статей 8 и 9 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, использование которых возможно после приобретения таких участков на праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях: осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов; создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; осуществления рекреационной деятельности; осуществления религиозной деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены – в соответствии с назначением имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 8 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования леса названа рекреационная деятельность.
Статья 41 Лесного кодекса Российской Федерации раскрывает понятие рекреационной деятельности, согласно которой леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности, представляющей собой деятельность, связанную с оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан
Как установлено судом и следует из материалов дела, 22 апреля 2019 г. между Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды №42/8 лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности (лесной участок площадью 0,09 га, местоположение: Республика Мордовия, Большеберезниковский муниципальный район, Большеберезниковское территориальное лесничество, Березниковское участковое лесничество», квартал 234, часть выдела 10, кадастровый №, категория защитности: запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, зарегистрированный в государственном лесном реестре за №).
Согласно договору участок передается в аренду для осуществления рекреационной деятельности.
Срок действия договора аренды установлен с даты государственной регистрации права аренды лесного участка и составляет 49 лет.
В приложениях к договору аренды лесного участка №42/8 от 22 апреля 2019 г. указана схема расположения и границы лесного участка; характеристики лесного участка с указанием объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, именно: - дом КДМО, инв. номер №, - постройка временная, - беседка (т.1, л.д.28).
Арендодатель передал лесной участок арендатору по акту приема - передачи лесного участка в день заключения договора 22 апреля 2019 г. (т.1, л.д.30)
Государственная регистрация договора аренды лесного участка произведена 05 июня 2019 г., номер государственной регистрации № (т.1, л.д.61).
Согласно п. 3.3 договора аренды арендатор имеет право, в том числе:
осуществлять на лесном участке в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, создание лесной инфраструктуры;
осуществлять на лесном участке в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры;
осуществлять рекреационную деятельность в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) проектом освоения лесов.
Положениями договора аренды лесного участка (пункт 3.4) на арендатора возлагались в числе прочих следующие обязанности:
использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации, договором аренды;
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подавать лесную декларацию;
осуществлять установленный договором аренды вид использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесной декларацией;
соблюдать установленный режим особо охраняемых территорий, особо защитных участков лесов, расположенных в границах арендуемого лесного участка, сохранять виды растений животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Мордовия, а также мест их обитания;
осуществлять мероприятия по сохранению биоразнообразия (сохранять отдельные ценные деревья в любом ярусе и их группы) в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) и проектом освоения лесов;
сохранять на лесном участке природные ландшафты, объекты живого мира, растительного мира и водные объекты.
Настоящий договор прекращает действие в случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, и случаях, предусмотренных пунктами 5.5, 5.6 настоящего договора.
В пункте 5.5, 5.6 договора аренды лесного земельного участка, указаны основания для его расторжения по инициативе арендодателя:
в случаях невнесения арендатором арендной платы 2 и более раз подряд по истечении установленного договором аренды срока платежа.
Договор аренды прекращает свое действие с даты, указанной в письменном уведомлении. В случае одностороннего отказа арендодателя от исполнения договора аренды он считается расторгнутым (т.1, л.д.26).
В материалах дела имеется копия досудебной претензии Минлесхоза Республики Мордовия от 12 июля 2022 г. №25910 в адрес ФИО3, в которой истец ссылается на использование лесного участка арендатором в отсутствие принятой в установленном порядке лесной декларации, указывая на наличие на спорном земельном участке беседки металлической площадью 7 кв.м., двух щитовых домика с крыльцом площадью 18,0 кв.м. Истец требует устранить указанные нарушения действующего законодательства и договора аренды лесного участка, снести беседку металлическую, два щитовых домика, привести лесной участок в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, а также предлагает досрочно расторгнуть договор аренды по соглашению сторон (т.1. л.д. 32-35).
Из материалов дела следует, что 08 апреля 2010 г. открытое акционерное общество «Волга-Телеком» зарегистрировало право собственности на здание Дома КДМО, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадью 15,1 кв.м., инв №, лит. А, адрес объекта: Республика Мордовия, Большеберезниковский район, с. Пермиси, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08 апреля 2010 г. сделана запись о государственной регистрации №.
Основанием для государственной регистрации права собственности открытого акционерного общества «Волга-Телеком» на здание Дома КДМО послужил План приватизации, утвержденный Государственным комитетом РМ по управлению государственным имуществом приказ №88-ПР от 06 июня 1994 г. (т.2, л.д. 71).
Согласно кадастровому паспорту, составленному Большеберезниковским отделением Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Республике Мордовия по состоянию на 29 октября 2009 г., Дом КДМО инв. № является одноэтажным зданием общей площадью 15,1 кв.м., назначение: нежилое, год ввода в эксплуатацию 1990, местоположение: Республика Мордовия, ФИО4 район, с. Пермиси, литер А (т.2, л.д. 72-73).
Согласно договору купли-продажи недвижимого и движимого имущества от 22 марта 2018 г. Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» передало в собственность ФИО3 объекты движимого и недвижимого имущества, а именно: объект недвижимого имущества Дом КДМО, назначение нежилое, 1-этажный, общей площадью 15,1 кв.м., инв. №, лит. А, и движимое имущество, являющееся неотъемлемой частью объекта недвижимости: дом КДМО, лит.Б, общей площадью 15,4 кв.м. (инв. №).
Объект недвижимости расположен на лесном участке, зарегистрированном в государственном лесном реестре за №157-2008-12 по адресу: Республика Мордовия, Большеберезниковский муниципальный район, Большеберезниковское территориальное лесничество, Березниковское участковое лесничество, квартал 234, часть выдела 10, общей площадью 0,09 га., с кадастровым номером №, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для осуществления рекреационной деятельности (т. 2, л.д.81-92).
Регистрация права собственности ФИО3 на Дом КДМО лит. А произведена 10 апреля 2018 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10 апреля 2018 г. сделана запись регистрации № (т.2, л.д. 9-10).
Таким образом, на момент заключения договора аренды лесного участка от 22 апреля 2019 г. №42/8 на нём уже были расположены вышеуказанные спорные объекты движимого и недвижимого имущества, соответственно, их нельзя признать построенными с нарушением условий заключенного договора аренды.
Кроме того, в деле имеется утвержденный 06 марта 2020 г. приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ФИО3 для осуществления рекреационной деятельности на основании договора аренды лесного участка от 22 апреля 2019 г. №42/8 (т.1, л.д.107-158).
Согласно таблице 7.3 Проекта освоения лесов существующие на лесном участке объекты имеют следующие характеристики: форма малая архитектурная (беседка): деревянное строение без фундамента; Дом КДМО: 1- этажное деревянное строение на столбчатом фундаменте, 1986 года постройки; постройка временная, используемая в рекреационных целях: 1- этажное строение на столбчатом фундаменте, 1986 года постройки (т.1, л.д. 139).
Таким образом, все спорные строения, собственником которых является ответчик внесены в Проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы (т.2, л.д.114-118).
В материалы дела истцом предоставлен Акт №16 от 27 июня 2022 г. по результатам проведения контрольного мероприятия по соблюдению условий договора аренды лесного участка: квартал 234 Березниковского участкового лесничества ГКУ РМ «Березниковское территориальное лесничество», составленный начальником отдела лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, государственным лесным инспектором Республики Мордовия ФИО5
Согласно акту ФИО3 использует лесной участок на основании договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 28.04.2019 г. №42/8, который имеет положительное заключение экспертизы проекта освоения лесов от 06.03.2020г. Арендованный лесной участок не огорожен. Вход на территорию арендованного лесного участка не ограничен. Доступ граждан к водному объекту не ограничен. Случаи возведения построек, не предусмотренные проектом освоения лесов отсутствуют. При этом отмечено, что площади части возведенных на арендуемом лесном участке построек не соответствуют площади данных построек по проекту освоения лесов, а, именно: щитовой домик с крыльцом, площадью 18 кв.м. (по проекту - 15,1 кв.м.), щитовой домик с крыльцом, площадью 18, 0 кв.м. ( по проекту - 15,4 кв.м.) ( т.2, л.д. 98-100).
По мнению суда, указанная разница в площади объектов является незначительной и может быть обусловлена неточностью обмера, либо обмером по внешнему контору и не может являться основанием к выводу о самовольном изменении ФИО3 построек.
Согласно пункту 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденными приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62 (далее – Правила № 62) лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право: осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды; возводить временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство.
В соответствии с пунктами 8 и 9 Правил № 62 лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Кодекса и осуществлять использование лесов в соответствии с проектом; в соответствии с частью 2 статьи 26 Кодекса подавать ежегодно лесную декларацию.
На основании частей 1 и 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденным приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее - Порядок № 17) в соответствии с проектом освоения лесов ежегодно не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов в уполномоченный орган подается лесная декларация, под которой понимается заявление об использовании лесов.
Лесная декларация представляет собой заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, которое ежегодно подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута (части 1 и 2 статьи 26 ЛК РФ).
Материалами дела установлен тот факт, что на момент разрешения спора у ответчика имеется проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы, проводимой Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, вместе с тем, лесная декларация отсутствует.
Как следует из материалов дела, ответчик неоднократно предоставлял Министерству лесного охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия на рассмотрение лесную декларацию (т.1, л.д. 29-49).
Согласно извещениям от 04.04.2023 г., 07.04.2023 г., 14.04.2022 г., 23.05.2022 г. Министерством лесного охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия отказано ФИО3 в приеме лесной декларации по следующим основаниям: лесная декларация не соответствует требованиям к формату или порядку подачи в электронной форме; номер лесной декларации указан некорректно, данные документов, в соответствии с которыми осуществляется использование лесов указаны некорректно; сведения о лесном участке указаны некорректно; период использования лесного участка указан некорректно.
Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик предпринял и предпринимает меры для подготовки и подачи лесной декларации.
Доказательств того, что отсутствие лесной декларации не позволяет арендатору поддерживать лесную инфраструктуру в пригодном для использования состоянии и что ответчик допускает ухудшение переданного ему в аренду имущества, судом не установлено.
Положениями пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в том числе, в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями (пункт 1).
В соответствии с положениями части 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации(в редакции действовавшей до 1 марта 2022 г.) при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.
Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях. Положениями пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Обращаясь в суд с иском, Министерство указывает на то, что арендованный ФИО3 лесной участок расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Участок соснового леса», утвержденной постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 29 июня 1979 г. №473, граничит с озером Инерка, которое является памятником природы республиканского значения на основании постановления Совета Министров Мордовской АССР от 30 октября 1974 г. №718 «О признании водных объектов памятниками природы», а также является «особо защитным лесным участком».
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 14 марта 1995 года №33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям (пункт «д» части 2 статьи 2 указанного Федерального закона).
В соответствии со статьей 10 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты РФ» №406-ФЗ от 28.12.2013 особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего ФЗ, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления впорядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Особо охраняемая природная территория - памятник природы «Участок соснового леса», площадью 469,0 га. создан в 1979 году решением – постановлением Совета Министров – Правительства Мордовской ССР №473 от 29.06.1979 «О признании природных объектов памятниками природы»,то есть до вступления в силу указанного закона.
Постановлением Правительства Республики Мордовия №90 от 17.02.2023 года Список природных объектов, признанных памятниками природы на территории Мордовской АССР дополнен разделом «По Большеберезниковскому району» следующего содержания: «Участок соснового леса, площадью 402,28 га, расположенный в кварталах 231,233, в части кварталов 232,234,235 Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия (т.1, л.д.155).
В соответствии с ч. 6 ст. 119 Лесного кодекса РФ на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.03.2023 земельный участок с кадастровым номером 13:04:0218010:23, общей площадью 900 кв.м. расположен по адресу: Республика Мордовия, Большеберезниковский муниципальный район, Большеберезниковское территориальное лесничество, Березниковское участковое лесничество, квартал 234, часть выдела 10, общей площадью 0,09 га., категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для осуществления рекреационной деятельности, предоставлен в аренду ФИО3, дата государственной регистрации 05.06.2019 г., номер государственной регистрации 13:04:0218010:23 – 143/065/2019-2, срок действия с 22.04.2019 г. 49 лет (т. 1, л.д.61-62).
Из представленного истцом в материалы дела Акта инвентаризации особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Участок соснового леса» (руководитель проекта индивидуальный предприниматель ФИО6 <...> г.) следует, что территория ООПТ «Участок соснового леса» находится на землях лесного фонда, рекреационную деятельность на данной территории осуществляет 21 пользователь, с разной юридической формой образования и частные лица, земельные отношения оформлены через арендные отношения. На момент экологического обследования ООПТ «Участок соснового леса» объекты капитального и некапитального строительства в количестве - 93 шт., рекреационная деятельность осуществляется на земельных участках площадью -23,13 га. Общая площадь ООПТ -402,28 га. Интенсивная рекреационная нагрузка от существующих строений на территории менее 6% от общей площади ООПТ. Данные объекты не представляют существенной нагрузки на режим ООПТ, но рекомендуется наблюдение за режимом эксплуатации собственниками и пользователями земельных территорий, на которых располагаются строения. Необходимость сноса существующих на момент проведения комплексного экологического обследования объектов капитального и некапитального строительства, расположенных в границах особо охраняемых территорий отсутствует. При проведении демонтажно-строительных работ на территории ООПТ антропогенная нагрузка и угроза уничтожения уникальных природных биотопов и геоценозов увеличивается. Также указано, что у памятника природы регионального значения «Участок соснового леса» сведения о границах территории (графическое описание местоположения границ территории, перечень координат характерных точек этих границ, карта-схема границ памятника природы, сведения о границах в ЕГРН, паспорт ООПТ) отсутствуют (т.4, л.д.7); фактическая площадь памятника природы «Участок соснового леса» составляет 402,28 га.
Согласно положениям части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Вопреки предписаниям ч. 1 ст. 56 ГПК Российской Федерации, доказательств того, что договор аренды содержат условия, позволяющие осуществить рекреационную деятельность, препятствующую сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и компонентов не представлено.
В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные правила и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.
Обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.
Расторжение договоров, влекущее для сторон такие существенные последствия, как прекращение правоотношений, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2017 N 307-ЭС17-7469).
Министерство не представило в материалы дела объективных доказательств подтверждающих, что арендатор допустил существенные нарушения условий договора, которые могли бы быть основанием для расторжения договора аренды, либо причинения истцу такого ущерба, что он в значительной мере лишился того, на что вправе был рассчитывать, в связи с чем требования о расторжении договора удовлетворению не подлежат.
В связи с отказом в удовлетворении требования истца о расторжении договора аренды лесного участка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о сносе (демонтаже) объектов и приведении арендуемого лесного участка в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства и дальнейшего использования по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия к ФИО3 о досрочном расторжении договора аренды лесного участка, сносе (демонтаже) объектов, приведении арендуемого лесного участка в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства и дальнейшего использования по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Л.А. Колчина