Дело № 2а-388/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года п. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе судьи Кирсановой Н.В.,

при секретаре Кандаловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» к ОСП по Пограничному району УФССП по Приморскому краю, старшему судебному приставу ОСП Пограничному району УФССП по Приморскому краю ФИО1, УФССП России по Приморскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее ФКГУ «Росгранстрой») в лице директора ФИО2 обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указало, что 05.06.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Пограничному району УФССП по Приморскому краю ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа - исполнительного листа № 030710880 от 18.11.2014, выданного Фрунзенским районным судом г. Владивостока по делу № 2-3438/2014, в рамках исполнительного производства № № от 26 мая 2015.

О данном постановлении истцу стало известно в январе 2022 года в ходе мониторинга банка данных исполнительных производств на официальном сайте УФССП России по Приморскому краю, в связи с этим, 19.01.2022 ФГКУ «Росгранстрой» направил в адрес ОСП по Пограничному району письмо с просьбой направить в их адрес постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановление было направлено и поступило в адрес истца 25.03.2022.

Административный истец считает, что данное постановление вынесено необоснованно и с нарушением норм процессуального права по тем основаниям, что в данном постановлении должником по исполнительному документу является ФГКУ «Росгpанстрой», в исполнительном документе и в материалах исполнительного производства имеется два адреса должника: <адрес> <адрес>-б, и <адрес> <адрес> <адрес>. При этом, первый адрес, указанный в постановлении адрес места нахождения ФГКУ «Росгpанстрой» - является не верным. На второй адрес места нахождения в ФГКУ «Росгpанстрой» данное постановление не поступало.

31.12.2017 между ФГКУ Росгранстрой и ИП ФИО4 заключен государственный контракт № об аренде недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, Океанский проспект, <адрес>, в качестве офисного помещения, что подтверждает изменение почтового адреса Владивостокского филиала ФГКУ «Росгpанстрой» с 01.01.2018 года. 23.12.2021 заключен очередной государственный контракт об аренде вышеназванного недвижимого имущества со сроком аренды до 30.12.2022.

До настоящего времени ФГКУ «Росгpанстрой» ежегодно заключало госконтракты с указанным арендатором.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ФГКУ «Росгpанстрой», дата регистрации юридического лица - 19.03.2009, место нахождения: <адрес>, сведения о филиалах и представительствах: филиал в <адрес> по адресу: <адрес>.

Следовательно, адресом получения корреспонденции от ОСП должен быть

указан адрес ФГКУ «Росгpанстрой»: <адрес>, строение 1, куда было необходимо направлять извещения и постановления по исполнительному производству.

Службой судебных приставов не представлены сведения об информировании ФГКУ «Росгpанстрой» иным способом о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, а также о возбуждении в отношении юридического лица исполнительного производства № № достоверностью подтверждающих осведомленность должника об этом обстоятельстве.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 26.05.2015 № № ФГКУ «Росгpанстрой» не получило (ни по одному из двух адресов).

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

ФГКУ «Росгpанстрой» является казенным учреждением, деятельность которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, в пределах, доведенных до него главным распорядителем лимитов бюджетных обязательств, в связи с чем, применение к казенному учреждению меры наказания в виде взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей будет носить не превентивный, а неоправданно карательный характер.

ФГКУ «Росгpанстрой» направило 30.03.2022 уведомление в ОСП об исполнении решения Фрунзенского районного суда <адрес> по делу № 2-3438/2014, в ответ на данное обращение ОСП письмом от 11.04.2022 направил постановление об окончании исполнительного производства от 26.05.2015 № 37986/19/25025-ИП и информацию о том, что должник вправе обратиться в суд по вопросу оспаривания постановления о наложении исполнительского сбора.

Административный истец просит освободить ФГКУ «Росгpанстрой» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 26.05.2015 № 37986/19/25025-ИП по тем основаниям, что у должника отсутствовала вина в неисполнении обязательства в срок, т.к. ему не было предоставлено постановление о возбуждении исполнительного производства № 37986/19/25025ИП от 05.06.2020, в котором выставлялся срок для добровольного исполнения.

Представитель административного истца в лице директора ФГКУ «Росгpанстрой» Владивостокского филиала ФИО6 (по доверенности) исковые требования признала в полном объеме, просила отменить постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освободить ФГКУ «Росгранстрой» от оплаты исполнительского сбора, так как должнику не было известно ни о постановлении о возбуждении исполнительного производства, ни о взыскании исполнительского сбора. ФГКУ «Росгранстрой» в 2017 году частично исполнило решение Фрунзенского районного суда, в 2021 решение было исполнено полностью, каких-либо серьезных последствий несвоевременного исполнения решения суда для взыскателя не последовало. Кроме того, ФГКУ «Росгрансторой» является бюджетной организацией, лимиты денежных средств ограничены, решение суде не могло быть своевременно исполнено, ФГКУ «Росгранстрой» принимало все зависящие от него меры к своевременному исполнению суда.

Представитель административного ответчика ОСП по Пограничному району УФССП по Приморскому краю ФИО3 по доверенности, в т.ч от лица соответчика УФССП РФ по Приморскому краю, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по тем основаниям, что 12.12.2019 из УФССП России по Приморскому краю в ОСП Пограничного района поступило исполнительное производство №-ИП от 26.05.2015 для дальнейшего исполнения по территориальности, где должником является ФГКУ «Росгранстрой», адрес был указан: <адрес>. В рамках исполнительного производства 10.01.2020 на электронный адрес должника был направлен полный пакет документов об исполнительном производства: копия исполнительного документа, постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление о взыскании исполнительского сбора, требования по исполнительному производству и иные процессуальные документы. Эти же документы дублировались, направлялись по двум известным адресам должника. На что от ФГКУ «Росреестр» приходили ответы на требования (велась переписка), следовательно, должник ФГКУ «Росгранстрой» знал о возбужденном в его отношении исполнительном производстве и вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора. Кроме того, решением Фрунзенского районного суда <адрес> от 14.08.2014, для должника был установлен срок его исполнения - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, то есть – до 18.11.2015. Однако постановление об окончании исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением решения суда вынесено 05.04.2022. Должник не обращался в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда. Исполнительский сбор для юридических лиц законом предусмотрен – 50 000 руб. В данном случае оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора не имеется.

Представитель административного ответчика УФССП России по Приморскому краю в суд не явился, о дате и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.

Оценив доводы участников процесса, исследовав материалы административного дела и оригинал исполнительного производства № №, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Судом установлено, что исполнительное производство №-ИП от 26.05.2015 поступило на исполнение в ОСП по Пограничному району из УФСПП России по Приморскому краю 12 декабря 2019, где должником указано Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ (Росграница): <адрес>), т.к. Актом от 20.11.2019 изменено место совершения исполнительных действий по территориальности - Отдел судебных приставов по Пограничному району, взыскатель - Приморская транспортная прокуратура. Постановление о передаче исполнительного производства в другое ОСП от 20.11.2019, направлено сторонам по делу и в суд, что подтверждается отметкой с адресами электронной почты), в акте и постановлении указан юридический адрес должника: <адрес>. Предметом исполнения указано: привести многосторонний, автомобильный, грузо-пассажирский пункт пропуска через государственную границу РФ «Пограничный» в соответствие с требованиями ПП РФ № 930 от 25.12.07г., в описи уже имелось постановление о возбуждении исполнительного производства от 26 мая 2015, в оригинале исполнительного листа указан адрес должника филиала, <адрес>Б. Посредством электронной почты 10.01.2020 в адрес должника также направлены (продублированы): постановление о возбуждении исполнительного <адрес>, <адрес>) и ОСП <адрес> ФИО3

В апреле 2020 по вопросу исполнения решения Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 14.08.2014 (Дело № 2-3438/14), ст. судебным приставом ОСП Пограничного района ФИО1 дан ответ Приморскому транспортному прокурору на предмет исполнения судебного решении в рамках сводного исполнительного производства.

Постановлениями от 07.02.2022 и 02.12.2020 судебный пристав-исполнитель ОСП по Пограничному району давала поручения судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому району совершить в отношении должника исполнительские действия – вручить под подпись руководителю ФГКУ «Росгранстрой» требование о предоставлении информации об исполнении решения суда по исполнительным производствам, в том числе № 37988/19/25025-ИП от 26.05.2015; предупреждение об уголовной ответственности и повторно вручить копию постановления о возбуждении исполнительного производства. При этом указаны два известных адреса должника в г.Владивостоке.

На все требования и предупреждения должником направлялись судебному приставу-исполнителю ответы о ходе исполнения решения суда. Однако, сведений о полном исполнении решения суда не поступило.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 26.05.2015, которое было получено должником-организацией, в п. 3 указано, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения решения суда, и не предоставления доказательств о невозможности исполнения решения суда в установленный срок вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы. А в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера – исполнительский сбор с должника – организации в размере 50 000 рублей.

Должником ФГКУ «Росгранстрой» не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный срок вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В материалах истребованного исполнительного производства содержится оригинал письма № СК-971/04Ф от 30 марта 2022, в котором директор Владивостокского филиала ФГКУ «Росгранстрой» ФИО5 (<адрес>, <адрес>, <адрес>) просит ст. судебного пристава ОСП Пограничного района Приморского края ФИО1 вынести постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от 26.05.2015, в связи с его исполнением, а также просит прекратить исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора в связи с истечением срока давности, при этом на л.1 письма содержится информация о том, что в адрес ФГКУ «Росгранстрой» поступало постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление о принятии исполнительного производства №-ИП к исполнению от 10.12.2019, как и требование с предупреждением об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

Доводы административного истца основаны на том, что у Владивостокского филиала ФГКУ «Росгранстрой» имелось два юридических адреса: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес> (последний указан в исполнительном листе как наиболее верный на дату принятия решения Фрунзенским районным судом 18.11.2014), также у судебного пристава-исполнителя имелся адрес юридического лица ФКУ «Росгранстрой»: <адрес> <адрес> куда приставом, по мнению истца, не отправлялось постановление о возбуждении исполнительного производства, а направлялось по адресу прежнего места нахождения Владивостокского филиала, в то время как филиал уже был расположен по <адрес>, <адрес>.

Следует отметить, что в исполнительном листе Фрунзенским районным судом г.Владивостока был указан актуальный на день принятия решения адрес филиала ответчика: <...>, соответственно и постановление о возбуждении исполнительного производства № от 26 мая 2015 года службой ОСП Фрунзенского района г.Владивостока направлялись по указанному адресу, а также направлялось и в головное учреждение, расположенное в <адрес> <адрес>, что также подтверждается перепиской и скриншотами переписки по электронной почте), исполнение судебного решения растянулось на шесть лет.

Часть 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ закрепляет право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Судом не установлено отсутствие вины административного истца в длительном неисполнении судебного решения в виду, якобы, неполучения им своевременно постановления о возбуждении исполнительного производства № № от 26 мая 2015 года по делу 3 2-3438/14 Фрунзенского районного суда <адрес> от 14.08.2014, которое на момент передачи его в ОСП Пограничного районо имело другой номер № от 26.05.2015.

Согласно п.2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, ч.1,2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор взыскивают, если должник не исполнил требования исполнительного документа в срок в пять рабочих дней, который исчисляется со дня, когда он

получил постановление о возбуждении исполнительного производства, либо с момента, когда оно ему доставлено:

- СМС-сообщение о размещении в банке данных информации об этом;

- иное извещение или постановление в форме электронного документа, направленное в т.ч. в его личный кабинет на портале госуслуг;

- когда документально подтверждено, что должник уведомлен о возбуждении исполнительного производства по правилам ст. 24 Закона об исполнительном производстве, это основное доказательство его вины в неисполнении требований;

- должник не доказал, что исполнение было невозможно из-за непреодолимой силы.

Наличие вины должника в неисполнении в добровольном порядке в установленный срок требований исполнительного документа и, как следствие, оснований для взыскания исполнительского сбора напрямую зависит от факта надлежащего и своевременного уведомления должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить (ч.1 ст.24 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (в редакции от 30.12.2021).

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения, правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2017 № 1-П, в которой отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости, вытекающие из ч.3 ст.55 Конституции РФ.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности должно производиться с соблюдением конституционных принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения должника от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда, степени вины, имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если адресат отказался от получения повестки, иного извещения, несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу; повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства (нахождении юридического лица) лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленное ему извещение не получило: извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством РФ (ч.2 ст. 29 Федерального закона « Об исполнительном производстве»).

ФГКУ «Росграница» был надлежащим образом уведомлен о возбужденном в его отношении исполнительном производстве и ему была предоставлена возможность для добровольного исполнения в установленный срок требований исполнительного документа, что не отрицает, напротив подтвердил директор ФИО2 в своем письме от 30.03.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 37986/19/25025-ИП от 26 мая 2015 года, на основании постановления судебного пристава исполнителя ОСП по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю от 05.06.2020 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2022.

Судья Н.В. Кирсанова