Дело № 2а-1194/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28.05.2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,

при участии помощника судьи Цукановой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, должностному лицу заместителю главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО2 об обжаловании действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации Надеждинского муниципального района, должностному лицу заместителю главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО2 с требованиями о признании незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 ФИО8 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 2843 кв.м. местоположение в районе <адрес> и обязать повторно рассмотреть заявление.

Административный истец в иске указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2843 кв.м. местоположение в районе <адрес> в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отказано в предоставлении в аренду земельного участка в связи с тем, что вид разрешенного использования не соответствует перечню, утвержденному постановлением правительства Приморского края №-пп от ДД.ММ.ГГГГ и срок действия постановления истек. С данным решением истец не согласен, поскольку он обратился с заявлением в период действия Постановления Правительства № по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов на основании п.п. «б» п.1 Постановления Правительства № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Данным постановлением расширен перечень предоставления земельных участков, что не принято во внимание должностным лицом.

Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика просила в иске отказать, поскольку указанное постановление не действующее.

Изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю.

Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2843 кв.м. местоположение в районе <адрес> в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отказано в предоставлении в аренду земельного участка в связи с тем, что вид разрешенного использования не соответствует перечню, утвержденному постановлением правительства Приморского края №-пп от ДД.ММ.ГГГГ.

Полномочия Правительства Российской Федерации как исполнительного органа государственной власти определены Федеральным конституционным законом от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", статьей 5 которого закреплено, что Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение (часть 1). Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (часть 2).

В силу пункта 2 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных данным кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

Статьей 8 Федерального закона N 58-ФЗ Правительству Российской Федерации предоставлено право в 2022, 2023 и 2024 годах установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (пункт 1 части 1).

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 629, порядок принятия и опубликования которого проверен вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2023 г. N АКПИ23-737, а также Постановление N 1483, которым утвердило Изменения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах" (далее также - постановление от 9 апреля 2022 года N 629) в 2022-2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, одним из которых является случай, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ); если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

В силу абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Исходя из положений подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629 предоставление земельного участка в собственность по предусмотренному дополнительному основанию допускается только в отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду административный ответчик сослался на то, что Постановление Правительства №629 с 01.01.2025 прекратило свое действие и на несоответствие вида разрешенного использования перечню видов экономической деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств.

Между тем, ст. 39.16 ЗК РФ не содержит основания для отказа, указанного в решении ответчика.

При этом административным ответчиком не установлено, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Кроме того, административным ответчиком не принято во внимание, что заявление от истца поступило в период действия Постановления №629, а именно 17.01.2024 года и подлежало рассмотрению в соответствии с законодательством, действующим в период подачи заявления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению, поскольку заявление истца было подано в период действия Закона, предоставляющего соответствующие права.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, должностному лицу заместителю главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО2 об обжаловании действий, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 ФИО11 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, и обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО10 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2025.

Судья С.Б. Хрещатая