Дело № 2а-936/2025
УИД №91RS0006-01-2025-000454-71
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2025 года г. Бахчисарай
Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Скисова А.Е.,
при секретаре Годуновой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай административное дело по иску ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО1, заинтересованное лицо Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным отказа и обязательстве выполнить определенные действия,-
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО1, третье лицо Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 в предоставлении земельного участка в собственность за плату, оформленного письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении участка с кадастровым номером №, площадью 1 713 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; и возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем повторного рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ прошел государственную регистрацию договор аренды №н/01-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО3 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 713 кв.м.; срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 49 лет.
Пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность выкупа арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, в связи с чем, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении ему арендуемого земельного участка в собственность за плату.
ФИО3 было отказано в предоставлении земли со ссылкой на п. 3 ст. 17 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК, о чем было изложено в письме Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как указал ответчик, ранее в его собственности находился земельный участок площадью 8 270 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, который он продал в январе 2023 года.
Отказ Министерства истец считает незаконным, просит отменить его, как нарушающий его законные права и интересы.
В ходе судебного заседания административный истец ФИО3 настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, административный ответчик - заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО1, представитель заинтересованного лица – Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, в силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Из материалов дела усматривается, что согласно данным ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1713+/-29 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположен на <адрес>, за границами населенных пунктов, находится в собственности Республики Крым (л.д.7-9).
Вышеуказанный земельный участок передан в аренду ФИО3 сроком на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора аренды №н/01-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении ему арендуемого земельного участка в собственность за плату, с целью использования земельного участка – производство сельскохозяйственной продукции (л.д.54-55).
Решением административного ответчика, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 было отказано в предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату, со ссылкой на п. 3 ст. 17 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК (л.д.10-12).
Также в письме указано о том, что согласно данным, содержащимся в автоматизированной системе программного обеспечения «АС Управление государственным и муниципальным имуществом «Космос-2», гражданину ФИО3 предоставлены земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках с кадастровыми номерами: № (по договору аренды №н/01-2023 от ДД.ММ.ГГГГ), № (по договору аренды №н/01-2023 от ДД.ММ.ГГГГ), № (по договору аренды №н/01-2023 от ДД.ММ.ГГГГ), № (по договору аренды №н/01-2024 от ДД.ММ.ГГГГ), № (по договору аренды №н/01-2024 от ДД.ММ.ГГГГ), № (по договору аренды №н/01-2024 от ДД.ММ.ГГГГ), общей площадью 19 982 кв.м.
Кроме того, согласно выписке из ЕГРН, ФИО3 принадлежал на праве собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках общей площадью 8 270 кв.м.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, предусмотрена продажа без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Аналогичное положение закреплено в абзаце первом пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которому гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство Российской Федерации, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из содержания абзаца первого пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
На основании пункта 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
При этом в силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Как следует из пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Анализ содержания приведенного положения закона позволяет сделать однозначный вывод об отсутствии возможности использования земель сельскохозяйственного назначения гражданином в ином порядке, то есть не в рамках деятельности созданного в установленном для этого порядке крестьянского (фермерского) хозяйства либо не в условиях ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Как следует из пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться, в том числе, земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
При этом, согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе установления максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07 июля 203 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п. 4).
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5).
В соответствии с п. 3 ст. 17 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым и муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве одного физического лица, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных за границами населенных пунктов, не может превышать 2 га.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 года № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Из буквального содержания условий договора аренды спорного земельного участка следует, что такой договор заключен ФИО3 в качестве физического лица. При таких обстоятельствах с учетом положений пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации единственным основанием использования ФИО3 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения является использование его для собственных нужд в рамках ведения личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства или огородничества.
Между тем, доказательств того, что на спорном или иных принадлежащих ему на праве аренды земельных участках ФИО3 или члены его семьи ведут какую-либо сельскохозяйственную деятельность, материалы дела не содержат, в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства он не зарегистрирован.
Какие-либо ограничения для ведения личного подсобного хозяйства на арендуемых земельных участках действующее законодательство не содержит и для осуществления такой деятельности передача земельного участка в собственность не требуется.
Суд обращает внимание на то, что в соответствии с положениями ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Злоупотребление правом - это заведомо недобросовестное осуществление прав, например, действия с одним лишь намерением причинить вред другому, действия в обход закона с противоправной целью.
При злоупотреблении правом его обладатель совершает формально правомерное, но заведомо недобросовестное действие (бездействие).
Из материалов дела усматривается, что общая площадь земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, предоставленных ФИО3 в аренду, составляет в настоящее время 19 982 кв.м.
В январе 2023 года ФИО3 продал земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 8 270 кв.м.
Таким образом, общая площадь земельных участков, предоставленных ФИО3 для ведения личного подсобного хозяйства, с учетом ранее проданного, составляет 28 252 кв.м.
Кроме того, ФИО3 является кадастровым инженером и индивидуальным предпринимателем основным видом деятельности которого является – управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (л.д.145-154).
По мнению суда, указанные обстоятельства со всей очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ФИО3 злоупотребления правом, поскольку он, не являясь сельскохозяйственным производителем и не обрабатывая предоставленную ему в аренду и собственность землю, обратился в Министерство имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении в собственность ранее арендованного земельного участка исключительно с целью его продажи.
При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями ст. 39.16 ЗК РФ и Закона № 66-ЗРК, не нарушает законных прав и интересов истца, иных лиц, интересов общества и государства.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ и с правовой позицией, изложенной в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом, нарушений законных прав, свобод и законных интересов истца не допущено, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО3 – отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 29.05.2025 года.
Судья: А.Е.Скисов