делу № 2а-421/23

УИД № 23RS0003-01-2022-007527-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Анапа 23 января 2023 года

Анапский городской суд Краснодарского края

в составе: председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Шегян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в котором просит суд: 1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа при исполнении законодательства об отходах производства и потребления, об особо охраняемых природных территориях, охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в жилищно-коммунальной сфере, выразившееся в ненадлежащей организации участия в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведения реестра данных мест (площадок). 2. Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа обустроить места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в <адрес> и 166, а также на пересечении <адрес> (153) и <адрес>, пересечении <адрес> и <адрес>, у многоквартирного дома по <адрес>, в соответствии с требованиями пунктов 3, 4, 6, 9 СанПиН 2.1.3684-21, в том числе с подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с согласованием соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа. 3. Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа приобрести согласно Схемы санитарной очистки территории муниципального образования город-курорт Анапа требуемое на 2022 год количество контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов (3759 шт.), обустроить требуемые на 2022 год дополнительные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (173 шт.) с принятием решения о создании места (площадки) накопления ТКО, а также обеспечить для пляжных зон устройство дополнительных урн в необходимом количестве на 2022 год. 4. Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа разработать и утвердить схемы размещения контейнерных площадок на территории ведения гражданами садоводства и огородничества в муниципальном образовании город-курорт Анапа. 5. Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа актуализировать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город-курорт Анапа с включением всех мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отраженных в Схеме санитарной очистки территории муниципального образования город-курорт Анапа (5448 шт.), с отражением сведении указанных в пунктах 15-19 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039. Обеспечить размещение актуализированного реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа. 6. Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в порядке издания нормативного правового акта разработать и утвердить административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг по согласованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (согласно п.п. 4-10 Правил № 1039), о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.п. 21-29 Правил № 1039), формы письменной заявки о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 Правил № 1039), заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр (п. 22 Правил № 1039). 7. Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа организовать на территории муниципального образования город-курорт Анапа накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (селективное накопление) согласно Схеме санитарной очистки территории муниципального образования город-курорт Анапа и иным требованиям законодательства.

В обоснование заявленных административных требований административный истец указал на то, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, об особо охраняемых природных территориях, охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в жилищно-коммунальной сфере, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Администрация). Анапской межрайонной прокуратурой выявлено, что в результате ненадлежащего обеспечения требуемого количества контейнеров по сбору ТКО, их отсутствия в необходимом количестве на местах (площадках) накопления ТКО, в том числе с учетом курортного сезона, систематически допускается переполнение существующих контейнеров для сбора ТКО, в результате чего отходы из мусоросборников попадают на прилегающую территорию площадки, также допускается ненадлежащее ограждение контейнерных площадок и их несоответствие иным требованиям, предъявляемым к таким местам (площадкам), что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, допускается ненадлежащее согласование их расположения с территориальным органом Роспотребнадзора. Примерами таких фактов являются контейнерные площадки для накопления ТКО, расположенные в <адрес>, 166, на пересечении <адрес> (153) и <адрес>, пересечении <адрес> и <адрес>, у многоквартирного дома по <адрес>, многочисленные иные площадки города-курорта Анапа. Мусорными контейнерами, баками, в необходимом количестве не обеспечены места (площадки) накопления ТКО, Администрацией не приобретается их необходимое количество. Указанными фактами нарушаются требования п.п. 3, 6, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21, ст.ст. 13.4 и 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Администрацией вопреки п.п. 4-10, 21-29 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (Правила № 1039), ч. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, в порядке издания нормативного правового акта согласно ст.ст. 7, 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон № 131-ФЗ) не разработаны и не утверждены форма письменной заявки о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4), форма заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр (п. 22), административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг по согласованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.п. 4-10), о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.п. 21-29). Органом местного самоуправления не принимаются отдельные решения о создании места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что противоречит требованиям п.п. 3, 5, 20 Правил № 1039, ч. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ. В соответствии с существующим реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город-курорт Анапа по настоящее время не согласовано размещение значительного числа мест (Площадок) накопления ТКО с территориальным органом Роспотребнадзора в соответствии с п. 6 Правил № 1039, ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ. В имеющемся реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город-курорт Анапа не отражаются данные об источниках образования ТКО, что противоречит требованиям п. 12, 15, 19 Правил № 1039, ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ. Схемы размещения контейнерных площадок на территории ведения гражданами садоводства и огородничества не определены Администрацией, что является нарушением требований ст. 11 Закона № 52-ФЗ, ст.ст. 8 и 13.4 Закона № 89-ФЗ. По вышеуказанным фактам Анапской межрайонной прокуратурой главе муниципального образования город-курорт Анапа внесены представления об устранении нарушений законодательства от 27.04.2022 № Прдр-178-22, от 23.08.2022 № Прдр-398-22, однако по результатам их рассмотрения органом местного самоуправления нарушения в полном объекте не устранены. Как следует из п. 3.3.1, раздела 8 утвержденной Администрацией Схемой санитарной очистки территории муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Схема очистки), на момент её разработки согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города-курорта Анапы размещено 5448 мест накопления ТКО, на данных площадках установлено 7804 мусоросборника. Между тем, в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город-курорт Анапа, размещенном на сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа (www.anapa-officcial/ru) в разделе «Управление ЖКХ», не содержатся сведения о всех 5448 местах (площадках) накопления ТКО, только о 559 местах. В соответствии с разделом 4.6 Схемы очистки, с целью улучшения уровня жизни населения муниципального образования город-курорт Анапа и для предотвращения переполнения контейнеров за счет накопления твердых коммунальных отходов от неорганизованного временного складирования, планируется установка дополнительных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 1076 штук, в том числе 173 мест (площадок) накопления ТКО - в 2022 году, 260 мест (площадок) накопления ТКО - к расчетному году I очереди, 643 мест (площадок) накопления ТКО - к расчетному году II очереди. В соответствии с разделом 4.6, п. 10.2 Схемы очистки, согласно данным Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город-курорт Анапа для обустройства 1076 мест (площадок) накопления ТКО потребуется 1888 контейнеров для накопления смешанных отходов (при размещении по два мусоросборника на каждую площадку накопления ТКО) и 643 контейнера для накопления сортированных отходов. Планируемые к установке места накопления отходов должны соответствовать требованиями СанПиН 2.1.3684-21. В соответствии с п. 7.4.1 Схемы очистки на пляжах предлагается устанавливать урны. Количество установленных урн на территории пляжей муниципального образования город-курорт Анапа составляет 200 шт. Исходя из существующей и перспективной площади пляжных зон необходимо дополнительно установить в 1 очередь - 750 урн, в последующем - 1350 урн. Согласно разделу 10.3 Схемы очистки, для сбора и накопления вторичных отходов от населения предлагается установить 1924 контейнеров для раздельного накопления. В соответствии с п. 4.5.2 и таблицы 41 Схемы очистки на 2022 год расчетное количество контейнеров требуемых для накопления твердых коммунальных отходов установлено в количестве 3759 шт. Несмотря на данные положения Администрацией в ходе рассмотрения представления от 27.04.2022г. приобретено 30.05.2022 лишь 240 евроконтейнеров для ТКО из 3759 требуемых контейнеров, иные не приобретались. Также п. 4.4.4 Схемы очистки предусмотрены рекомендации по селективному (раздельному) накоплению отходов, в том числе на пластмассовые изделия, отходы стекла и изделий из стекла, лом и отходы черных и цветных металлов, бумага и изделия из бумаги и другое. В соответствии с п. 6.3.19 СП 475.1325800.2020 «Свод правил. Парки. Правила градостроительного проектирования и благоустройства» накопление ТКО должно осуществляться в контейнерах с плотно закрывающейся крышкой, размещенных на площадке с водонепроницаемым покрытием. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (селективное накопление). Согласно ч. 2 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Однако, данная работа в полной мере не проводится. Вышеуказанное бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа носит длящийся характер и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности человека, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 3,11 Федерального закон от 10.01.2002 № 7-фЗ «Об охране окружающей среды».

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, помощник прокурора Костенко А.В. представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца, в котором указал, что заявленные административные исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика- администрации муниципального образования г-к Анапа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель администрации муниципального образования г-к Анапа КТВ представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика и письменные доказательства по делу- информационные письма.

Представитель заинтересованного лица Управления Жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г-к Анапа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представителем УЖКХ администрации МО г-к Анапа САВ представлен отзыв на административный иск, в котором указано, что доводы о несоответствии результатов выполненных работ, заявленные прокурором и Управлением Роспотребнадзора в 2022 г. являются злоупотреблением правом на обращение в суд, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица- Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.п. 3, 4, 24, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

Судом установлено на основе представленных письменных доказательств, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, об особо охраняемых природных территориях, охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в жилищно-коммунальной сфере, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Так, в результате ненадлежащего обеспечения администрацией требуемого количества контейнеров по сбору ТКО, их отсутствия в необходимом количестве на местах (площадках) накопления ТКО, в том числе с учетом курортного сезона, систематически допускается переполнение существующих контейнеров для сбора ТКО, в результате чего отходы из мусоросборников попадают на прилегающую территорию площадки, также допускается ненадлежащее ограждение контейнерных площадок и их несоответствие иным требованиям, предъявляемым к таким местам (площадкам), что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, допускается ненадлежащее согласование их расположения с территориальным органом Роспотребнадзора. Примерами таких фактов являются контейнерные площадки для накопления ТКО, расположенные в <адрес>, 166, на пересечении <адрес> (153) и <адрес>, пересечении <адрес> и <адрес>, у многоквартирного дома по <адрес>, многочисленные иные площадки города-курорта Анапа.

В соответствии с правовой позицией Минприроды России, выраженной в письме от 07.03.2019 № 08-25-53/5268 «О приобретении контейнеров» участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению ТКО, в числе прочего заключается и в приобретении контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.

Несмотря на изложенное, мусорными контейнерами, баками, в необходимом количестве не обеспечены места (площадки) накопления ТКО, Администрацией не приобретается их необходимое количество.

Таким образом, указанными фактами нарушаются требования п.п. 3, 6, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21, ст.ст. 13.4 и 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст.ст. 8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Однако, администрацией муниципального образования г-к Анапа по настоящее время вопреки п.п. 4-10, 21-29 Правил № 1039, ч. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, в порядке издания нормативного правового акта согласно ст.ст. 7, 46 Закона № 131-ФЗ не разработаны и не утверждены форма письменной заявки о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4), форма заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр (п. 22), административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг по согласованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.п. 4-10), о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.п. 21-29).

Органом местного самоуправления не принимаются отдельные решения о создании места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что противоречит требованиям п.п. 3, 5, 20 Правил № 1039, ч. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с существующим реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город-курорт Анапа по настоящее время не согласовано размещение значительного числа мест (Площадок) накопления ТКО с территориальным органом Роспотребнадзора в соответствии с п. 6 Правил № 1039, ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ.

В имеющемся реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город-курорт Анапа не отражаются данные об источниках образования ТКО, что противоречит требованиям п. 12, 15, 19 Правил № 1039, ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с п. 5 СанПиН 2.1.3684-21 выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

Несмотря на изложенное, схемы размещения контейнерных площадок на территории ведения гражданами садоводства и огородничества не определены Администрацией, что является нарушением требований ст. 11 Закона № 52-ФЗ, ст.ст. 8 и 13.4 Закона № 89-ФЗ.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По вышеуказанным фактам установленных нарушений требований действующего законодательства, Анапской межрайонной прокуратурой главе муниципального образования город-курорт Анапа внесены представления об устранении нарушений законодательства от 27.04.2022 № Прдр-178-22, от 23.08.2022 № Прдр-398-22, однако по результатам их рассмотрения органом местного самоуправления нарушения в полном объеме не устранены.

Согласно МДК 7-01.2003 «Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных Федерации», утвержденным постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 152, в составе градостроительной документации по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы органом местного самоуправления разрабатывается и утверждается генеральная схема очистки территорий населенных пунктов.

Как следует из п. 3.3.1, раздела 8 утвержденной Администрацией Схемой санитарной очистки территории муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Схема очистки), на момент её разработки согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города-курорта Анапы размещено 5448 мест накопления ТКО, на данных площадках установлено 7804 мусоросборника.

Между тем, в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город-курорт Анапа, размещенном на сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа (www.anapa-officcial/ru) в разделе «Управление ЖКХ», не содержатся сведения о всех 5448 местах (площадках) накопления ТКО, только о 559 местах.

В соответствии с разделом 4.6 Схемы очистки, с целью улучшения уровня жизни населения муниципального образования город-курорт Анапа и для предотвращения переполнения контейнеров за счет накопления твердых коммунальных отходов от неорганизованного временного населения планируется установка дополнительных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 1076 штук, в том числе 173 мест (площадок) накопления ТКО - в 2022 году, 260 мест (площадок) накопления ТКО - к расчетному году I очереди, 643 мест (площадок) накопления ТКО - к расчетному году II очереди.

В соответствии с разделом 4.6, п. 10.2 Схемы очистки, согласно данным Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город-курорт Анапа для обустройства 1076 мест (площадок) накопления ТКО потребуется 1888 контейнеров для накопления смешанных отходов (при размещении по два мусоросборника на каждую площадку накопления ТКО) и 643 контейнера для накопления сортированных отходов. Планируемые к установке места накопления отходов должны соответствовать требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с п. 7.4.1 Схемы очистки на пляжах предлагается устанавливать урны. Количество установленных урн на территории пляжей муниципального образования город-курорт Анапа составляет 200 шт. Исходя из существующей и перспективной площади пляжных зон необходимо дополнительно установить в 1 очередь - 750 урн, в последующем - 1350 урн.

Согласно разделу 10.3 Схемы очистки, для сбора и накопления вторичных отходов от населения предлагается установить 1924 контейнеров для раздельного накопления.

В соответствии с п. 4.5.2 и таблицы 41 Схемы очистки на 2022 год расчетное количество контейнеров требуемых для накопления твердых коммунальных отходов установлено в количестве 3759 шт.

Несмотря на данные положения Администрацией в ходе рассмотрения представления от 27.04.2022 приобретено 30.05.2022 лишь 240 евроконтейнеров для ТКО из 3759 требуемых контейнеров, иные не приобретались.

Также п. 4.4.4 Схемы очистки предусмотрены рекомендации по селективному (раздельному) накоплению отходов, в том числе на пластмассовые изделия, отходы стекла и изделий из стекла, лом и отходы черных и цветных металлов, бумага и изделия из бумаги и другое.

В соответствии с п. 6.3.19 СП 475.1325800.2020 «Свод правил. Парки. Правила градостроительного проектирования и благоустройства» накопление ТКО должно осуществляться в контейнерах с плотно закрывающейся крышкой, размещенных на площадке с водонепроницаемым покрытием. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (селективное накопление).

Согласно ч. 2 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Однако, данная работа в полной мере не проводится.

Совет Министров РСФСР постановлением от 30.01.1985 № 45 утвердил границы и режим округа санитарной охраны курорта Анапа. Указом Президента Российской Федерации от 22.09.1994 № 1954 город Анапа признан курортом федерального значения в границах округа санитарной охраны, определенного постановлением Совета Министров РСФСР от 30.01.1985 № 45.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», п. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменении в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты (в том числе созданные до 30.12.2013) и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Согласно п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 (далее - Положение), на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе: складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов.

Пунктом 12 Положения установлено, что на территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Вышеуказанное бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа носит длящийся характер и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности человека, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 3,11 Федерального закон от 10.01.2002 № 7-фЗ «Об охране окружающей среды».

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлены. Представленные административным истцом письма информационного характера не свидетельствуют об устранении допущенных нарушений в полном объеме. Таким образом, оспариваемое незаконное бездействие администрации муниципального образования г-к Анапа, нарушающее права и интересы неопределенного круга лиц, нашло свое подтверждение и подлежит устранению административным ответчиком.

Обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения действующего законодательства, не могут расцениваться как злоупотребление правом.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия и понуждении устранить допущенные нарушения- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г-к Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к Анапа, ул. Крымская, д. 99) при исполнении законодательства об отходах производства и потребления, об особо охраняемых природных территориях, охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в жилищно-коммунальной сфере, выразившееся в ненадлежащей организации участия в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведения реестра данных мест (площадок).

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к Анапа, ул. Крымская, д. 99) обустроить места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в <адрес>, а также на пересечении <адрес> и <адрес>, пересечении <адрес> и <адрес>, у многоквартирного дома по <адрес>, в соответствии с требованиями пунктов 3, 4, 6, 9 СанПиН 2.1.3684-21, в том числе с подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с согласованием соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к Анапа, ул. Крымская, д. 99) приобрести согласно Схемы санитарной очистки территории муниципального образования город-курорт Анапа требуемое на 2022 год количество контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов (3759 шт.), обустроить требуемые на 2022 год дополнительные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (173 шт.) с принятием решения о создании места (площадки) накопления ТКО, а также обеспечить для пляжных зон устройство дополнительных урн в необходимом количестве на 2022 год.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к Анапа, ул. Крымская, д. 99) разработать и утвердить схемы размещения контейнерных площадок на территории ведения гражданами садоводства и огородничества в муниципальном образовании город-курорт Анапа.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к Анапа, ул. Крымская, д. 99) актуализировать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город-курорт Анапа с включением всех мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отраженных в Схеме санитарной очистки территории муниципального образования город-курорт Анапа (5448 шт.), с отражением сведении указанных в пунктах 15-19 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039. Обеспечить размещение актуализированного реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к Анапа, ул. Крымская, д. 99) в порядке издания нормативного правового акта разработать и утвердить административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг по согласованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (согласно п.п. 4-10 Правил № 1039), о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.п. 21-29 Правил № 1039), формы письменной заявки о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 Правил № 1039), заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр (п. 22 Правил № 1039).

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к Анапа, ул. Крымская, д. 99) организовать на территории муниципального образования город-курорт Анапа накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (селективное накопление) согласно Схеме санитарной очистки территории муниципального образования город-курорт Анапа и иным требованиям законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к Анапа, ул. Крымская, д. 99) сообщить об исполнении решения суда в Анапский городской суд Краснодарского края, вынесший решение, Анапскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий- подпись.

Подлинник определения \ решения \ постановления \ приговора находится в материалах дела № 2а-421/23 УИД № 23RS0003-01-2022-007527-63Анапского городского суда Краснодарского края