Дело № 2а-38/2023 УИД 14RS0022-01-2023-000053-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Аргуновой М.Н.,
при секретаре Кондаковой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Усть-Нера
27 марта 2023 года
административное дело по административному иску прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Поселок Усть-Нера» о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Оймяконского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском о возложении на административного ответчика обязанности. В обоснование своих требований указал, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства было установлено, что муниципальным образованием «Поселок Усть-Нера» требования указанного законодательства не исполняются в полной мере, установлено, что на территории поселка имеется 76 бесхозяйных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, являются бесхозяйными и не обслуживаются. Просит признать бездействие административного ответчика незаконными и обязать Администрацию МО «Поселок Усть-Нера» в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в государственный регистрационный орган с заявлением о принятии на учет 76 бесхозяйных объектов электроэнергетики.
В судебном заседании прокурор Оймяконского района РС (Я) ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки не указал.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы прокурора Оймяконского района РС (Я), суд приходит к следующему.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в т.ч. недвижимое имущество.
В соответствии с пунктом 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии со статьей 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности в иных случаях, предусмотренных законом.
В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции, действовавшей на день издания Порядка) к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, кадастровой деятельности, является Министерство экономического развития Российской Федерации, которое вправе принимать порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (Приказ Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей").
Предусмотренное в пункте 5 Порядка положение, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй), соответствует приведенной норме ГК РФ.
В пункте 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление № 3020-1) предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Согласно пункту 1 приложения № 3 объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт таких объектов, отнесены к муниципальному имуществу.
В пункте 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Из материалов дела установлено, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Администрации ГКУ РС (Я) «Оймяконский центр помощи детям и детям оставшихся без попечения родителей» о непринятии мер по восстановлению аварийной опоры линии электропередачи. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Поселок Усть-Нера» имеется 76 опор линии электропередач, которые не имеют собственника, являются бесхозяйными. Обслуживающей организации в отношении спорных объектов не имеется.
Из материалов дела следует, что в отношении спорных объектов электропередач сведения о собственнике, проектно-сметной документации, документы о разрешении строительства, о вводе в эксплуатацию, в том числе, акт ввода в эксплуатацию, технический паспорт, отсутствуют.
Прокурором Оймяконского района РС (Я) в адрес главы администрации муниципального образования «Поселок Усть-Нера» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В установленном порядке законность и обоснованность требований прокурора не оспорены административным ответчиком. Меры к устранению нарушений администрацией не приняты, что и послужило основанием для обращения в суд.
Бездействие администрации местного самоуправления муниципального образования свидетельствует о несоответствии требованиям действующего законодательства, в результате чего существует реальная угроза окружающей природной среде, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, безопасные условия проживания. По делу установлено, что отсутствие в течение длительного времени собственника объектов линии электропередач, влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности и обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
В силу ст. 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов (ОКОФ) ОК ОГЗ-2014 (СНС 2008), а также Федеральному закону № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которым сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей (раздел "Введение" ОКОФ).
Согласно пунктам 1.1, 1.2 и 1.3 раздела III Перечня видов недвижимого и движимого имущества, входящего в состав электросетевых единых производственно-технологических комплексов, трансформаторные подстанции, воздушные линии электропередачи (питающая линия от генерирующего источника при наличии, отходящие линии переменного и постоянного тока, распределительные электропередачи), кабельные линии электропередачи отнесены к объектам недвижимого имущества.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что воздушная линия электропередачи в совокупности с опорами линий электропередачи, составляющая единый функциональный комплекс, является объектом недвижимости, право собственности на который в силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Поскольку установлено, что данные объекты являются бесхозяйными, расположены в административных границах муниципального образования «Поселок Усть-Нера», то обязанность по принятию на учет объектов недвижимого имущества лежит на органе местного самоуправления, который в силу закона является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Поселок Усть-Нера» о возложении обязанности – удовлетворить.
Признать бездействие Муниципального образования «Поселок Усть-Нера» по не постановке на учет 76 бесхозяйных объектов электроэнергетики, незаконными.
Обязать Администрацию Муниципального образования «Поселок Усть-Нера» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о принятии на учет 76 бесхозяйных объектов электроэнергетики, указанных в приложении к иску.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд РС (Я) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.Н. Аргунова
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
подлинник хранится в Оймяконском районном суде РС (Я)
в материалах административного дела №а-38/2023