Решение по делу № 2А-131/2025 от 23.04.2025

УИД: 05RS0023-01-2025-000105-39

№ 2а-131/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 апреля 2025 г. Кизилюртовский районный суд РД

в составе председательствующего судьи Хасаева А.Х.,

с участием помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Омаровой М.А.,

при секретаре Расуловой П.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кизилюрте гражданское дело по административному исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Кизилюртовский район», ООО «ТТУ», администрации СП «село Стальское» Кизилюртовского района о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия в сфере обращения с отходами производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Кизилюртовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к администрации МР «<адрес>», ООО «ТТУ», администрации СП «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Исковое заявление мотивировано тем, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой во исполнение требований пунктов 6, 7.1, 9 приказа Генерального прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», а также в ходе проведения проверки на основании поручения прокуратуры Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № и поступивших в межрайонную прокуратуру сведений об образовании стихийной мусорной свалки ТКО на территории МО СП «сельсовет Стальский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере области обращения с отходами производства и потребления и размещения на поднадзорной территории несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов.

Проведенной МРО УЭБиПК МВД по Республике проверкой с привлечением заведующего ООиВ СГМ-врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по РД в г. Кизилюрте» ФИО1 установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также СанПиН 2.1.36.84-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» ГОСТ Р 56598-2015 «Общие требования к полигонам для захоронения отходов, на территории МО СП «сельсовет Стальский» на земельном участке с кадастровым номером 05:06:000033:639 с координатами 43.165568, 46.939405 расположена несанкционированная стихийная мусорная свалка. На расстоянии 200-300 метров от стихийной свалки размещена ферма, территория вокруг свалки используется как пастбище для животных.

Как следует из договора № РК1 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов между Обществом с ограниченной ответственностью «Благоустройство-1» (Региональный оператор) и Обществом с ограниченной ответственностью «ТТУ» (Оператор) Региональный оператор поручает, а Оператор принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территории Республики Дагестан, образующихся в зоне деятельности Регионального оператора Хасавюртовская территориальная зона (на территории МО «<адрес>») в пределах границ соответствующих Территориальной схеме обращения с отходами Республики Дагестан, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оператор оказывает услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствии с условиями настоящего договора, Территориальной схемой обращения с отходами Республики Дагестан, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно раздела 5 договора от ДД.ММ.ГГГГ оператор обязан, в том числе, оказывать услуги, определенные условиями договора, своевременно, бесперебойно в полном объёме и надлежащего качества; осуществлять транспортирование ТКО с мест накопления, указанных в Приложении №, до объектов по обращению с ТКО, указанных в Приложении №, минимизируя транзитный проезд по крупным населенным пунктам.

В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Республики Дагестан, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории МО СП «сельсовет Стальский» не имеется полигон ТКО, на котором разрешено транспортирование, сбор, размещение и захоронение ТКО.

Факт транспортирования ТКО на окраину МО СП «сельсовет Стальский» подтверждается также объяснениями генерального директора ООО «ТТУ» ФИО3 и фотоснимками.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.

Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности в соответствии со ст.4 Закона № 7-ФЗ являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу п. 18 ст. 14 Закона №Э1-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом, ст. 8 указанного закона участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Статья 3 Закона № 7-ФЗ предусматривает обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, а также их ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статьей 7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ охрана земли закреплена в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Указанной статьей к целям охраны земель отнесено предотвращение загрязнения и захламления земель, а также других негативных воздействий хозяйственной деятельности.

Также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 05:06:000033:639 с координатами 43.165568,46.939405, на котором обнаружена несанкционированная стихийная мусорная свалка, располагается в границах муниципального образования сельского поселения «сельсовет Стальский», относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и безопасности» и, тем самым, входит в состав земель муниципального района «<адрес>».

Неконтролируемое размещение отходов производства и потребления на почве загрязняет окружающую среду и создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

При таких обстоятельствах прокурор вправе в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 3 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд в случаях, предусмотренных КАС РФ, по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства РФ полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» и Общества с ограниченной ответственностью «ТТУ», выразившееся в несоблюдении требований ст. 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 14 ст. 15, п. 18 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8, ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ТТУ» и администрацию муниципального района «<адрес>» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 05:06:000033:639 с координатами 43.165568, 46.939405.

В судебном заседании помощник прокурора Омарова М.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики Администрация МР «<адрес>», ООО «ТТУ», в судебном заседании признали исковые требования прокурора.

Заинтересованные лица Администрация МО СП «сельсовет Стальский», и ООО «Благоустройство», извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, своих представителей на судебное заседание не направили, возражений относительно предмета спора не представили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение прокурора и ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверки на основании поручения прокуратуры Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № и поступивших в межрайонную прокуратуру сведений об образовании стихийной мусорной свалки ТКО на территории МО СП «сельсовет Стальский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере области обращения с отходами производства и потребления и размещения на поднадзорной территории несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов.

Проведенной МРО УЭБиПК МВД по Республике проверкой с привлечением заведующего ООиВ СГМ-врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по РД в <адрес>» ФИО2 установлено, что в нарушение требований Федерального закона № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также СанПиН ДД.ММ.ГГГГ.84-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» ГОСТ Р 56598-2015 «Общие требования к полигонам для захоронения отходов, на территории МО СП «сельсовет Стальский» на земельном участке с кадастровым номером 05:06:000033:639 с координатами 43.165568, 46.939405 расположена несанкционированная стихийная мусорная свалка. На расстоянии 200-300 метров от стихийной свалки размещена ферма, территория вокруг свалки используется как пастбище для животных.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из анализа данных норм следует, что, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец.

Учитывая, что прокурор при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с пунктом 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

В данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Из содержания искового заявления следует, что прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга физических лиц.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п. 4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 30, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации). В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц – 3000 рублей; для организаций – 20 000 рублей. Принимая во внимание, что исковые требования прокурора в интересах физических лиц судом удовлетворены, с учетом приведенных выше правовых норм, взысканию с ответчиков Администрация МР «<адрес>», ООО «ТТУ» в доход местного бюджета подлежит государственная пошлина в размере 20 000 рублей.

В соответствии с положениями п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ответчиков Администрация МР «<адрес>», ООО «ТТУ», не освобожденных от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.291-194 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>», ООО «ТТУ», администрации СП «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия в сфере обращения с отходами производства и потребления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» и Общества с ограниченной ответственностью «ТТУ», выразившееся в несоблюдении требований ст. 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 14 ст. 15, п. 18 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8, ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ТТУ» и администрацию муниципального района «<адрес>» в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 05:06:000033:639 с координатами 43.165568, 46.939405.

Взыскать с Администрации МР «<адрес>», ООО «ТТУ» государственную пошлину в доход местного бюджета (в казну МР «<адрес>») в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан.

Председательствующий: А.Х. Хасаев

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.