Дело № 2а-1-8448/2025

УИД 40RS0001-01-2025-010559-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Гудзь И.В.,

при секретаре Кравцовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 07 октября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению МТУ Росимущества в Калужской, Брянской, Смоленской областях к Главному управлению МЧС России по Калужской области о признании незаконным предостережения,

УСТАНОВИЛ:

23.07.2025 административный истец обратился в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по Калужской области о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № В обоснование требований казал, что не является уполномоченным органом, в обязанности которого входит принятие мер, направленных на учет помещения по адресу: <адрес>, принятый акт реагирования нарушает права административного истца, поскольку в случае его неисполнения в МТУ Росимущества в Калужской, Брянской, Смоленской областях могут быть применены меры по привлечению к административной ответственности.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен, представил дополнительные письменные пояснения в обоснование требований административного иска.

Представители административного ответчика ФИО1, ФИО2 возражали относительно удовлетворения требований административного иска, указали, что административный истец заблуждается в отношении природы выданного предостережения, поскольку данный акт направлен административным ответчиком в рамках проводимых профилактических мероприятий в соответствии с Федеральным законом №248-ФЗ, не носит обязательного характера, не влечет за его неисполнение привлечение в административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица военной прокуратуры Калужского гарнизона в судебное заседание не явился, извещен, представил материалы проверки, послужившие оснований для внесения административным ответчиком предостережения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При этом по смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О гражданской обороне" организация и осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий (часть 1); государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований (часть 2).

К числу профилактических мероприятий, перечисленных в статье 45 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", отнесено объявление предостережения (пункт 4 части 1). Согласно статье 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований (часть 2).

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля (часть 4).

В силу п. 39 Постановления Правительства РФ от 25.06.2021 N 1007 "О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны" органы, осуществляющие федеральный государственный надзор, проводят следующие профилактические мероприятия: а) информирование; б) обобщение правоприменительной практики; в) объявление предостережения; г) консультирование; д) профилактический визит.

Органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации (далее соответственно - органы, осуществляющие федеральный государственный надзор, территориальные органы) (п.4)

Установлено и подтверждено материалами дела, что по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ инвентаризации представителем администрации Боровского района Калужской области на защитное сооружение гражданской обороны по адресу <адрес> <адрес> оформлен паспорт № (инв. №, тип-<данные изъяты>, класс-<данные изъяты>, вместимость <данные изъяты> чел, площадь 230 кв.м., 1976 года постройки), в соответствии с п.п.2.1. и п.п.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 поставлено на учет административным ответчиком как объект, закрепленный за Военным комиссариатом и имеющим принадлежность в М-ны России.

Однако вопреки учетным данным на балансовом учете М-ны России указанное имущество не состоит, в реестре федерального имущества не числится, распорядительными документами в эксплуатацию организации оборонного ведомства не принималось. Проведенной проверкой представителями администрации МО МР «Боровский район», ОНД и ПР по Боровскому району и Военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключения специалиста ОНД и ПР по Боровскому району от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время фактически ЗС ГО непригодно для использования по предназначению и является бесхозяйным.

Статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (в редакции на момент внесения предостережения) "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Верховным Советом РФ 27.12.1991 N 3020-1 принято Постановление "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие пункта 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению N 3020-1.

Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к постановлению N 3020-1.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению N 3020-1 не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

Пунктом 15 указанного Постановления предусмотрено, что управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

Руководствуясь указанными нормами, а также ч. 1 ст. 40 Федерального закона №248-ФЗ административным ответчиком в адрес административного истца внесено предостережение, согласно которому предложено организовать выполнение мероприятий по определению собственника рассматриваемого ЗСГО, при невозможности определения собственника обеспечить принятие в собственность Российский Федерации ЗС ГО с дальнейшей передачей последнего в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципального образование.

В силу содержания пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Приказом Росимущества от 23.06.2023 N 131 утверждено положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - Положение).

В соответствии с Положением МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Из раздела 4 упомянутого Положения следует, что территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

Территориальный орган самостоятельно осуществляет действия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность в отношении защитных сооружений гражданской обороны, объектов жилищного фонда, за исключением объектов специализированного жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения эксплуатации объектов жилищного фонда, а также движимого имущества, за исключением особо ценного движимого имущества ( п.5.12 Положения).

Учитывая приведенные нормы права, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, оспариваемое предостережение объявлено в адрес административного истца в рамках контрольных (надзорных) полномочий НУ МЧС России по Калужской области, является обоснованным и соответствует закону, прав и законных интересов административного истца не нарушает, поскольку носит превентивный характер и направлено на профилактику возможных нарушений обязательных требований к уровню шума, не содержит каких-либо императивных требований, обращенных к административному истцу, как и не является мерой ответственности.

Довод административного истца о возможности привлечения его к административной ответственности за неисполнение предписания по ч.2 ст. 8.7 (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель) КоАП РФ к рассматриваемым правоотношениям не относится.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий И.В.Гудзь

Решение в окончательной форме принято 24.10.2025