Дело № 2а-547/2023

65RS0008-01-2023-000554-89

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

09 ноября 2023 года город Невельск Сахалинской области

Невельский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Асмадяровой Е.Л.,

при секретаре – Панченко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Невельского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Невельский городской округ», о признании незаконным бездействия по организации бесперебойного транспортного сообщения, возложении обязанности организовать бесперебойное транспортное сообщение,

установил :

22.08.2023 Невельский городской прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Невельский городской суд Сахалинской области с настоящим административным иском к администрации МО «Невельский городской округ», указывая, что с декабря 2022 года должностным лицам администрации Невельского городского округа достоверно известно о наличии на территории МО «Невельский городской округ» аварийного мостового сооружения – моста I через реку <данные изъяты>, расположенного в <адрес>, дальнейшая эксплуатация которого невозможна, однако до настоящего времени мероприятия по реконструкции аварийного моста либо строительству нового мостового сооружения, администрацией МО «Невельский городской округ» не проведены.

В связи с этим в административном исковом заявлении Невельский городской прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, поставил требования о признании незаконным бездействия администрации МО «Невельский городской округ», выразившегося в неорганизации бесперебойного транспортного сообщения через реку <данные изъяты> в <адрес>, возложении обязанности на административного ответчика в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать бесперебойное транспортное сообщение через реку <данные изъяты> в <адрес>.

В судебном заседании административный истец – Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Ким Е.В. административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске фактическим и правовым основаниям, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «Невельский городской округ» – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями Невельского городского прокурора не согласилась, просила отказать в их удовлетворении. В обоснование своих возражений относительно иска указала, что ответчиком предпринимаются все меры по обеспечению бесперебойного сообщения по этому мосту, ответчик поддерживает его в технически удовлетворенном состоянии, принимаются все меры для того, чтобы обеспечивать проезд к данной местности, в настоящее время мост функционирует, бесперебойное сообщение по данному сооружению осуществляется.

Представители заинтересованных лиц – министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, отдела капитального строительства и ЖКХ администрации Невельского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела заинтересованные лица извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства дела не ходатайствовали. Поэтому суд, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон спора, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами обеспечения безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования «Невельский городской округ» к вопросам местного значения городского округа отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности так же отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пунктам 3, 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к искусственным дорожным сооружениям относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения); к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, во исполнение муниципального контракта от 25.10.2022 №, заключенного между отделом ОКС и ЖКХ администрации Невельского городского округа и ООО «АБРИС», специалистами ООО «АБРИС» проведено технического обследование моста I через реку <данные изъяты>, расположенного в <адрес>, по результатам которого составлен технический отчет.

Согласно этому техническому отчету, на указанном выше мостовом сооружении выявлены дефекты: несоответствие удерживающей способности ограждений безопасности нормативным требованиям; выбоины перед проезжей частью моста, образовывающие порожки; разрушение секций ограждения; отсутствие необходимых ограждений безопасности на подходах; отсутствие ограждения безопасности на мосту справа; пластинчатая коррозия металла элементов пролетного строения; выкрашивание бетонных конструкций опор; смещение блоков опор; коррозия элементов ограждения и иные дефекты. С учетом выявленных дефектов, а также учитывая нетиповое исполнение конструкции моста, дальнейшая эксплуатация мостового сооружения невозможна, в соответствии с категорией дефектов мост считается неремонтопригодным.

Данные результаты обследования и технический отчет представлены в отдел ОКС и ЖКХ администрации Невельского городского округа в декабре 2022 года.

В июне 2023 года произошла деформация дорожного полотна указанного выше мостового сооружения, в результате чего 08.06.2023 в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, органы управления сил и средств Невельского звена Сахалинской территориальной подсистемы РСЧС были переведены в режим функционирования повышенной готовности, принято решение о полном запрете движения автотранспорта по этому мостовому сооружению.

26.06.2023 мэру МО «Невельского городской округ» Невельским городским прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно сообщению администрации МО «Невельский городской округ» от 18.08.2023, в июне-августе 2023 года проведены работы по текущему ремонту этого мостового сооружения. Меры, направленные на реконструкцию или строительство нового мостового сооружения, не приняты, в том числе, по причине отсутствия бюджетного финансирования н а эти цели.

Осмотром мостового сооружения, проведенным 18.08.2023, установлено, что, несмотря на проведенные администрацией МО «Невельский городской округ» работы по текущему ремонту мостового сооружения, дальнейшая эксплуатация этого дорожного сооружения не исключает риска его обрушения, возникновения иных чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу причинения вреда жизни и имуществу граждан.

В судебном заседании установлено, что в период с декабря 2022 года по день разрешения настоящего спора судом ответчику администрации МО «Невельский городской округ» достоверно известно о наличии на территории МО «Невельский городской округ» этого аварийного мостового сооружения, дальнейшая эксплуатация которого невозможна. По состоянию на день разрешения настоящего спора судом мероприятия по реконструкции данного аварийного моста либо строительству нового мостового сооружения административным ответчиком не проведены.

Анализируя изложенное, суд соглашается с доводами стороны истца о том, что эксплуатация аварийного мостового сооружения – моста I через реку <данные изъяты>, расположенного в <адрес>, с учетом его технического состояния, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, угрожает разрушением данного объекта, возникновением чрезвычайной ситуации.

Отсутствие необходимого и достаточного для выполнения спорной обязанности финансирования из регионального бюджета, сложность и длительность получения соответствующих субсидий не могут являться основаниями для нарушения органом местного самоуправления законодательства, регламентирующего правоотношения в сфере осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом в судебном заседании также установлено, что МО «Невельский городской округ» с заявками на выделение средств областного бюджета на реализацию мероприятий по проектированию, реконструкции, строительству моста I через реку <данные изъяты> расположенного в <адрес>, в 2022-2023 годах в министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области не обращалось (информация Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области от 22.06.2022 № письменные пояснения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области от 31.10.2023)

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования Невельского городского прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в неорганизации бесперебойного транспортного сообщения через реку <данные изъяты> в <адрес>, возложении на ответчика обязанности организовать бесперебойное транспортное сообщение через реку <данные изъяты> в <адрес>, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая объем деятельности, подлежащей осуществлению ответчиком при выполнении данной обязанности, объем потенциальных временных и финансовых затрат на ее осуществление, суд считает разумным и справедливым установить для исполнения ответчиком спорной обязанности срок – в течение 22 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему спору в законную силу. Именно данный срок суд полагает отвечающим требованиям соразмерности и пропорциональности, достаточным образом обеспечивающим баланс прав и законных интересов сторон спора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административные исковые требования Невельского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Невельский городской округ» о признании незаконным бездействия по организации бесперебойного транспортного сообщения, возложении обязанности организовать бесперебойное транспортное сообщение – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Невельский городской округ» по организации бесперебойного транспортного сообщения через реку <данные изъяты> в <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Невельский городской округ» (ИНН <***>), обязанность в течение 22 (двадцати двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную организовать бесперебойное транспортное сообщение через реку <данные изъяты> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Решение в окончательной форме принято 23 ноября 2023 года.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова