КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а – 23303/2023

(№ 2а-1930/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.,

судей Синельникова А.А., Суслова К.К.,

по докладу судьи Суслова К.К.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Гантемировым К.Р.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........9. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконными действий и решений, по апелляционной жалобе представителя ...........10. по доверенности ...........11 на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 01.02.2023г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

...........12. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В обоснование требований указано, что ...........13 является собственником 3/13 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенными по адресу: г. ............

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 26.01.2012г. произведен реальный раздел жилого дома и выдел доли каждого из собственников в праве общей долевой собственности на жилой дом, право общей долевой собственности прекращено.

...........14 обратилась в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на недвижимое имущество в соответствии с решением суда, однако осуществление регистрационных действий было приостановлено, со ссылкой на невозможность осуществления регистрационных действий в отношении помещения в индивидуальном жилом доме.

Административный истец полагает решение органа государственной регистрации о приостановлении осуществления регистрационных действий незаконным и необоснованным, в связи с чем, обратилась в суд.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 01.02.2023г. в удовлетворении административного искового заявления ...........15 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконными действий и решений – отказано.

С указанным решением суда не согласилась представитель ...........16. по доверенности ...........17. и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права. Также ...........18. полагает, что законных оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления не имеется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ...........19 по доверенности ...........20 поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица не явились, были извещены надлежащим образом посредством почтовой связи, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции на официальном сайте Краснодарского суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ...........21. является собственником 3/13 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. ............

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 26.01.2012г. произведен реальный раздел домовладения по ............, в собственность ...........22., правопреемником которого является ...........23, выделена кухня № 5, площадью ................ кв.м, жилая комната № 3, площадью ................ кв.м, жилая комната № 4, площадью ................ кв.м, веранда № 7, площадью ................ кв.м, в жилом доме с пристройками литер Б, 62,63,64,65,66, общей площадью ................ кв.м, сарай литер «Г», площадью ................ кв.м, сарай литер «3», площадью ................ кв.м., по адресу г............. Право общей долевой собственности прекращено.

01.10.2022г. ...........24. обратилась в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта и проведении государственной регистрации права собственности в отношении жилого помещения, общей площадью 28,8 кв.м, расположенного по адресу: ............, пом. № 3, 4, 5, 7.

Согласно описи на государственную регистрацию были представлены следующие документы: заявление, технический план от 27.09.2022г., решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 26.01.2012г.

По результатам проведенной правовой экспертизы установлено, что имеются основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета на основании п. 2 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принято решение о приостановлении регистрационных действий.

В целях устранения причин приостановления административному истцу было рекомендовано:

до окончания срока приостановления повторно обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете всем участникам долевой собственности или их уполномоченному представителю (представителям), представив необходимые для кадастрового учета документы;

изменить назначение здания (в котором расположено помещение) изменить разрешенное использование земельного участка (на котором расположено здание);

представить доработанный технический план в качестве дополнительного документа к ранее представленному заявлению о государственном кадастровом учете о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственному кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав носит заявительный характер, при этом вместе с заявлением о кадастровом учете заявителем или его представителем предоставляются необходимые для кадастрового учета документы, перечисленные в статье 14 указанного Закона.

В соответствии со ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении всех помещений и машино-мест в здании, сооружении одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета на это здание, сооружение либо в случае, если право собственности на это здание, сооружение уже зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Следовательно, в случае постановки на учет помещений, расположенных в здании учтенного в ЕГРН право собственности, на которое уже зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, необходимо предоставить одно заявление только о государственном кадастровом учете одновременно всех помещений, расположенных в данном здании.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным законом сведений об объектах недвижимости.

Перечень лиц, по заявлению которых осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, приведен в статье 15 Закона № 218-ФЗ, таким лицом является собственник здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав (часть 4 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ).

Учитывая, что объект недвижимости, в отношении которого представлено заявление о государственном кадастровом учете, находится в долевой собственности нескольких лиц, соответственно обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости должны все участники долевой собственности (собственники) или уполномоченный ими представитель (представители).

Судом первой инстанции установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 15 Закона № 218-ФЗ с заявлением о государственном кадастровом учете объекта недвижимости обратились не все участники долевой собственности.

Кроме того, в нарушение ч. 13 ст. 24, ч. 7 ст. 41 Закона № 218-ФЗ, пп.5 п. 51 Приказа Росреестра от 15.03.2022г. № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений», в представленном техническом плане помещения, в качестве кадастрового номера здания, в котором расположено помещение, указан 23:43:0310030:87, однако по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, объект недвижимости здание с кадастровым номером 23:43:0310030:87, является зданием с назначением «Жилое» наименованием «Жилой дом».

В свою очередь, государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на помещения в жилом доме не допускаются, так как помещение в жилом доме не входит в перечень объектов недвижимости, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав (п. 1 ст. 130, п. 1 ст. 141.4 ГК РФ; п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ; ч. 6, 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ; Письмо Росреестра от 23.06.2021г. № 13/1-00256/21).

На основании ч. 4 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки, здания, сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, единые недвижимые комплексы, а в случаях, установленных федеральным законом, и иные объекты, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (часть 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Более того, ч. 7 ст. 41 Закона № 218-ФЗ установлен прямой запрет на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении помещения или помещений (в том числе жилых) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме.

В соответствии с ч. 5 ст. 1, ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017г.) государственный кадастровый учет осуществлялся в отношении земельных участков, зданий (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), сооружений, помещений (жилое помещение, нежилое помещение), объектов незавершенного строительства. Сведения о виде жилого помещения (комната, квартира) подлежали внесению в государственный кадастр недвижимости, если объектом недвижимости являлось жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме (п. 17 ч. 2 ст. 7 Закона № 221-ФЗ), то есть для жилых помещений, расположенных в жилых домах, Законом № 221-ФЗ не было предусмотрено указание таких дополнительных сведений, как «вид» такого жилого помещения.

Таким образом, постановка на государственный кадастровый учет жилых или нежилых помещений в индивидуальном жилом доме и последующее их введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав не предусматривалось ни нормами законодательства, действовавшими до 01.01.2017г., ни действующими в настоящее время.

Также судом правильно отмечено, что в нарушение ч. 10 ст. 24 и ч. 3 ст. 71 Закона № 218-ФЗ ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 21.20 Требований к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2022г. № П/0082, в составе приложения технического плана отсутствует разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, проект перепланировки и (или) акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки, либо технический паспорт помещения, машиноместа, изготовленного до 1 января 2013 года, или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение или машино-место и (или) иные документы предусмотренные законодательством.

В нарушение ч. 13 ст. 24 Закона № 218-ФЗ, п. 51 Требований к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2022г. №П/0082, в разделе «Характеристики помещения» отсутствует элемент «PrevCadastralNumbers» (раздел «Кадастровый номер объекта (объектов) недвижимости, из которого (которых) были образованы здания») с указанием кадастрового номера объекта, в результате преобразования которого были образованы новое помещение. Однако, в техническом плане в форме электронного документа в элементе «Method» указан способ образования здания «иное». В связи с чем, необходимо исключить из технического плана помещения в электронной форме способ образования (исключить элемент «Method»).

В нарушение ч. 13 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктов 37, 76 Требований к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2022г. № П/0082 в представленном техническом плане в разделе графической части «План этажа» в контур жилого помещения включена веранда.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконными действий и решений, поскольку при вынесении решения № КУВД-001/2022-433 7563 5/1 от 14.10.2022г. о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, Управление Росреестра по Краснодарскому краю действовало в строгом соответствии с нормами действующего законодательства.

При этом, судебная коллегия отмечает, что согласно техническому паспорту от 03.10.2011г. (л.д. 44) основной Лит А – Жилой дом, пристройки: а2; Лит Б – Жилой дом, пристройки б2, б3, б4, б5, б6; Лит В – Жилой дом, пристройки в.

Согласно техническому паспорту от 10.05.2007г. (л.д. 58) лит. Б – жилой дом; лит б2 – отапливаемая пристройка; лит б3 – отапливаемая пристройка; лит б.5 – остекленная веранда.

Из выписки ЕГРН от 01.11.2022г. (л.д. 17) следует, что разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: г. ............ – для индивидуального жилищного строительства.

Исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу указанные доводы сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 01.02.2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ...........25. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судья А.А. Синельников

Судья К.К. Суслов