Дело № 2а-991/2023 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Бузановой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1 ФИО12

представителя административного истца ФИО2 ФИО13

представителя административного ответчика ФИО5 ФИО14

заинтересованного лица ФИО8 ФИО15

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО16 к территориальному управлению Министерства социального развития <адрес> по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу о признании приказа незаконным, взыскание судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО17 обратилась в суд с административным иском к территориальному управлению Министерства социального развития <адрес> по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу о признании приказа незаконным, взыскание судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указала, что в соответствии с Приказом ТУ <адрес> по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ установлена опека над несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Опекуном назначена ФИО1 ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесен приказ об отстранении ФИО1 ФИО19 от исполнения обязанностей опекуна несовершеннолетней ФИО3 Административный истец считает указанный приказ незаконным и необоснованным. В обоснование обжалуемого приказа административный ответчик указывает факты неблагополучия в семье, выявленные в результате внеплановой проверки. Однако никакой проверки как таковой не было. Условия жизни и воспитания опекаемой ФИО3 не проверялись. С актом внеплановой проверки административного истца не знакомили. Опекун ФИО1 ФИО20 и подопечная ФИО3 положительно характеризуются по месту учебы, работы и жительства. ФИО3 обучается в МАОУ «Юговская средняя школа». Опекаемой ФИО3 оказываются социальные услуги в форме социального обслуживания на дому. ФИО1 ФИО21. проживает в индивидуальном жилом доме, условия проживания хорошие, дома чисто и прибрано, что подтверждается фототаблицей. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным приказ ТУ Министерства социального развития <адрес> по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ №.14-12-02-659; взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО8 ФИО22 и ФИО8 ФИО23 (л.д. 57-59).

Административный истец ФИО1 ФИО24 и ее представитель ФИО2 ФИО25 в судебном заседании на заявленных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивали, просили удовлетворить. Административный истец ФИО1 ФИО26. дополнительно пояснила, что в доме нормальная обстановка, девочка опрятная ходила в детский сад и школу. Задолженность за детский сад была, но в настоящее время оплачена. ФИО1 ФИО27. не злоупотребляет спиртными напитками, только после бани выпивает пару стопок, у врача нарколога на учете не состоит. С соседями нормальные отношения, конфликтов нет. Когда приходили органы опеки и попечительства она не помнит. Пенсию по потере кормильца потратила, в том числе на внучку Вику. Мебель для девочки куплена в ДД.ММ.ГГГГ, но не привезена домой, вещи у девочки тоже имеются. ФИО1 ФИО28 очень любит внучку, просит отменить приказ.

Представитель административного ответчика ФИО5 ФИО29 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка условий жизни несовершеннолетней, в ходе которой были выявлены антисанитарные жилищные условия, не созданы надлежащие условия для проживания девочки, опекун ненадлежащим образом исполнял обязанности по содержанию, воспитанию и развитию ребенка, денежные средства, выделенные на содержание несовершеннолетней опекаемой расходовала на ребенка, а также на нужды своей семьи. Супруг вторую проверку подряд находился в состоянии алкогольного опьянения. Отчеты опекуна о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом ФИО1 ФИО30 сдавала два года, несмотря на неоднократные просьбы и предупреждения сдать отчет в установленные сроки. Также в ходе проверки была выявлена растрата пенсии по потере кормильца в полном объеме е по назначению. Считает, что отстранение ФИО1 ФИО31 от обязанностей опекуна над несовершеннолетней ФИО3 законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО8 ФИО32 в судебном заседании пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ является опекуном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При передаче ребенка никаких личных вещей, мебели и денежных средств передано не было, у ребенка был педикулез. Вика была передана в старых изношенных вещах, которые пропитаны стойким запахом сигарет. Правила личной гигиены не соблюдались, девочка пояснила опекуну, что каждый день она не мылась, зубы не чистила.

Заинтересованное лицо ФИО8 ФИО33 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно п. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Статьей 20 Конвенции о правах ребенка установлено, что ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон об опеке и попечительстве), и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 36 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности (п. 3 ст. 39 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 56 ГК РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

В силу п. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

В соответствии с положениями ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (п. 1). Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (п. 2).

Согласно п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса.

В силу азб. 1 п. 6 ст. 148.1 СК РФ опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.

Согласно ч. 5 ст. 29 Закона об опеке орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; 3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

Освобождение и отстранение опекунов от исполнения ими своих обязанностей закреплено в качестве полномочия органов опеки и попечительства в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Закона об опеке.

Осуществление органами опеки и попечительства данного полномочия регламентировано п. 1 ст. 39 ГК РФ, а также положениями частей 3-7 ст. 29 Закона об опеке.

Согласно Правилам осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях осуществления надзора за деятельностью опекунов орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей

Из материалов дела следует, что на основании приказа территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ № № была установлена предварительная опека над несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Временным опекуном сроком на шесть месяцев назначена бабушка ФИО1 ФИО34. В соответствии с приказом территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ № № предварительная опека продлена сроком на два месяца, временным опекуном назначена ФИО1 ФИО35

Из акта проверки условий жизни несовершеннолетнего опекаемого, соблюдения опекуном прав и законных интересов несовершеннолетнего опекаемого, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ходе внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее: в доме антисанитарные жилищные условия (грязно, накурено). В семье не созданы надлежащие условия для проживания девочки, опекун ненадлежащим образом исполняет обязанности по содержанию, воспитанию и развитию ребенка, а также на нужды своей семьи. Супруг опекуна находится в состоянии алкогольного опьянения в обеденное время. Жилое помещение не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям, отчет за ДД.ММ.ГГГГ год опекуном не сдан. Физическое развитие ребенка гармоничное. Девочка соблюдает нормы личной гигиены, одета в чистую одежду, имеет обувь по сезону. Детские вещи соответствуют сезону, возрасту и полу девочки. Базовые потребности опекаемого ребенка удовлетворяются не в полном объеме. В семье ограниченный запас продуктов. В доме тепло. Спальные места заправлены, постельное белье застирано, серого цвета, не глажено. ФИО3 самостоятельно одевается, принимает пищу, собирает портфель в школу, делает уроки, со сверстниками соблюдает правила в играх. ФИО3 обучается в 1 классе в МАОУ «Юговская средняя школа». Девочка успевает школьную программу. Государственное пособие на содержание девочки ежемесячно выплачивается опекуну в размере 16 982,83 рубля. Опекун пенсию за предыдущие годы тратила на нужды всей семьи. Неоднократно была предупреждена об обязательстве сохранять пенсию ребенка, тратить исключительно в интересах опекаемой. Отчет за ДД.ММ.ГГГГ год до настоящего времени не сдала (л.д. 48-49).

Из заключения территориального управления Министерства социального развития <адрес> по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу по внеплановой проверке от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в семье не созданы надлежащие условия для проживания девочки, опекун ненадлежащим образом исполняет обязанность по содержанию, воспитанию и развитию ребенка, денежные средства, выделенные на его содержание, расходует не только на ребенка, но и на нужды своей семьи. Необходимо рассмотреть вопрос об отстранении ФИО1 ФИО36 от исполнения обязанностей опекуна (л.д. 50-51).

Приказом территориального управления Министерства социального развития <адрес> по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО37. отстранена от исполнения обязанностей опекуна несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с выявленными и подтвержденными в ходе внеплановой проверки фактами неблагополучия в семье (л.д. 6).

В судебном заседании допрошена свидетель ФИО6, главный специалист территориального управления Министерства социального развития <адрес> по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу, которая пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ она работала с семьей ФИО1 ФИО38 Свидетелю известно, что проводились плановые и внеплановые проверки семьи ФИО1 ФИО39 у которой под опекой находилась малолетняя ФИО3 Со слов проверяющих свидетелю известно, что на момент проверок в доме было грязно, на полу мусор, бутылки из-под спиртного, постельное белье грязное, накурено, мебель старая. Муж ФИО1 ФИО41 находился в алкогольном состоянии при проверках, в последний раз был агрессивный. Отчеты об использовании денежных средств девочки ФИО1 ФИО40. представила за ДД.ММ.ГГГГ годы с опоздание, данные отчеты у нее не приняты, за ДД.ММ.ГГГГ год не представила. Была создана комиссия, на которой присутствовала ФИО1 ФИО42 где было решено отстранить ее от обязанности опекуна. В настоящее время девочка Вика находится у новых опекунов ФИО11, замечаний не установлено.

В материалы дела административным истцом ФИО1 ФИО43 представлены характеристики на ее имя и на имя ФИО3

Из характеристики ФИО1 ФИО44. следует, что ФИО4 проживают в частном доме. Имеют приусадебный участок, выращивают овощи. В доме проведена побелка стен и потолка. Условия проживания удовлетворительные. ФИО4 до ДД.ММ.ГГГГ работала в ИП ФИО7 «Формула чистоты» уборщицей. Работы проводила в МАОУ «Юговская средняя школа» с осени ДД.ММ.ГГГГ года. За период работы в школе проявила себя как добросовестный сотрудник. Несколько раз выходила на официальный больничный, не пропускала работу не отпросившись, не опаздывала на работу. Выполняла положенный объем работы. На работу в состоянии алкогольного опьянения не являлась. Жесткости по отношению к Вике не проявляла, следила за ее здоровьем (л.д. 9).

Из характеристики ФИО3 следует, что опекуном ФИО3 является бабушка ФИО4 Опекун заботится о ФИО3. Девочка приходит в школу опрятная, обеспечена осенней одеждой, обувью, имеет все школьные принадлежности, на уроки приходит вовремя. ФИО4 части интересуется успехами девочки, реагирует на все просьбы учителя, провожает ее в школу и встречает. В настоящий момент Вика успевает по всем школьным предметам школьной программы, успешна в устных ответах, выполнении творческих заданий. Обучение математике не вызывает затруднений, пространственные представления сформирована, счет в пределах 10 усвоен. Затруднение вызывает чтение слов и предложений. Буквы знает, сливает слоги. Пишет буквы и элементы старательно. При изучении окружающего мира активна, знает основные группы животных и их отличительные особенности, различает живую и неживую природу (л.д. 10).

Из справки ГУ МВД России по <адрес> (ИЦ) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 ФИО45 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, судимости не имеет (л.д. 12).

Основываясь на положениях Семейного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона об опеке, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» вместе с «Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей», и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из того, что материалы административного дела содержат достаточные доказательства, свидетельствующих о том, что поведение опекуна ФИО1 ФИО46 направлено на ущемление прав и законных интересов несовершеннолетней опекаемой ФИО3, позволяющих сделать вывод о ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей. Оспариваемый отказ принят административным ответчиком в пределах компетенции, с соблюдением установленной законом процедуры и без нарушения требований действующего законодательства. Оснований для признания приказа территориального управления Министерства социального развития <адрес> по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ №.14-12-02-659 незаконным суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО47 к территориальному управлению Министерства социального развития <адрес> по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскание судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 04 апреля 2023 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-991/2023

Пермского районного суда Пермского края

УИД: 59RS0008-01-2023-000481-70