Дело № 2а-1785/2025
УИД 50RS0015-01-2025-000689-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2025 года г. Истра
Московская область
Истринский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Путынец И.А.,
при секретаре Балтаевой Р.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации м.о. Истра Московской области об оспаривании отказа, обязании согласовать установку ограждения,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации м.о. Истра Московской области об оспаривании отказа, обязании согласовать установку ограждения.
В обоснование административного иска указано, что ФИО1 было подано заявление о согласовании установки ограждения территории территориального общественного самоуправления «<адрес>» (далее – ТОС) и внесен проект соответствующего муниципального правового акта.
Административный ответчик отказал в согласовании ограждения территории ТОС «<адрес>» и вернул проект правового акта без рассмотрения. Отказ обоснован тем, что вопрос не относится к местному самоуправлению по ФЗ №131-ФЗ и уставу г.о. Истра.
Территория исторически принадлежит ст. Манихино и выделена под дачное строительство для сотрудников института мясной и молочной промышленности. Ограждение установлено в 1957 году. В 2019 году территория получила название «улица Институтская» и был создан ТОС. Границы ТОС установлены в 2020 году. Устав ТОС зарегистрирован в 2020 году.
Согласно Уставу ТОС, он отвечает за безопасность на территории и взаимодействует с правоохранительными органами. В 2021 году конференцией граждан принято дополнительно решено сохранить историческое ограждение для безопасности.
Правление ТОС обратилось в Министерство имущественных отношений и Министерство по содержанию территорий за согласованием ограждения. Оба ведомства указали, что установка ограждений требует согласования с органами местного самоуправления.
В Московской области действует закон, запрещающий установку ограждений без согласования с органами местного самоуправления. Аналогичные требования содержатся в Правилах благоустройства Истры.
Таким образом, в настоящее время нет правового основания и механизма согласования ограждений территории ТОС, кроме права ТОС вносить проекты муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления. Это право закреплено пунктом 5.2.2 Положения о ТОС в городском округе Истра Московской области (Решение Совета депутатов от 23.04.2018 № №, ред. от 15.09.2021). ТОС может вносить проекты актов, которые подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления.
Просит суд признать отказ незаконным и отменить решение от 30 января 2025 г. № № об отказе в согласовании ограждения территории ТОС и о возврате проекта муниципального правого акта без рассмотрения, обязать Администрацию г.о. Истра Московской области согласовать ограждение территории ТОС путем принятия муниципального правового акта о согласовании ограждения территории ТОС.
ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить административный иск.
Администрация м.о. Истра Московской области, надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя не обеспечила. Ранее в суд были направлены возражения, в которых представитель по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на основания, изложенные в письменных возражениях на административный иск (л.д. 58-59).
Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Решение административного ответчика истец считает незаконным, нарушающим права истца, предусмотренные земельным законодательством, поскольку в оспариваемом решении отсутствует ссылка на реквизиты решения об установлении зоны затопления, подтопления в отношении водного объекта или водохозяйственного участка, которые будут влиять на использование испрашиваемого земельного участка. Земельный участок не находится в зоне затопления, подтопления, причем нахождение земельного участка в зоне затопления, подтопления не исключает его предоставление и использование для ведения огородничества.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Судом установлено, что решением Исполнительного комитета Московского областного совета депутатов трудящихся от 16 августа 1956 года № № была выделена территория под индивидуальное дачное строительство для сотрудников Московского технологического института мясной и молочной промышленности Министерства высшего образования СССР. В настоящее время на этой территории осуществляется территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС) (л.д. 17-20).
Постановлением администрации г.о. Истра Московской области от 31 января 2019 года №№ указанной территории присвоено наименование «улица Институтская» (л.д. 21).
Решением Совета депутатов г.о. Истра Московской области от 29 мая 2020 года №№ установлены границы территории территориального общественного самоуправления «улица <адрес>» (л.д. 22-26).
Устав ТОС принят на заочном голосовании собственников земельных участков от 02 марта 2020 года, протокол № №. Устав ТОС зарегистрирован Советом депутатов г.о. Истра Московской области 08 июня 2020 года №№ (редакция от 11 июня 2020 года с изменениями и дополнением от 15 октября 2024 года)
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 7 Устава ТОС принимает меры по обеспечению безопасного проживания на территории ТОС и оказывает содействие в установленном законом порядке правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории ТОС.
Как следует из выписки из протокола от 24 июля 2021 года № 1/21 конференции граждан принято дополнительное решение об ограждении территории ТОС, которое соответствует исторически сложившемуся ограждению территории 1957 года, - с целью обеспечения безопасного проживания жителей на территории ТОС, поскольку улица Институтская является тупиковой, сквозного проезда через улицу нет, территория ТОС с трех сторон (на которых планируется согласование ограждений) окружена землями лесного фонда (земельный участок с кадастровым номером № - Снегирёвский лесотехнический участок Рождественского участкового лесничества Истринского лесничества).
Правление ТОС обратилось в Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области с просьбой согласовать установку ограждений на территории ТОС. В ответ на обращение Министерство чистоты Московской области сообщило, что согласно подпункту «е» пункта 11 статьи 56 Закона Московской области №191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», для установки шлагбаума необходимо получить разрешение от органов местного самоуправления (л.д. 13).
Министерство имущественных отношений Московской области письмом от 13 июня 2024 года №15ТГ-4837 также сообщило административному истцу, что в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы дорожной деятельности в отношении дорог местного значения находятся в ведении органов местного самоуправления (л.д. 11).
Правление ТОС, в лице ФИО1, 20 января 2025 года обратилось в Администрацию г.о. Истра Московской области с заявлением о согласовании установки ограждения территории территориального общественного самоуправления «улица Институтская пос. ст. Манихино» (далее –ТОС) и внесен проект соответствующего муниципального акта (л.д. 10).
Административный ответчик 30 января 2025 года №№ отказал в согласовании ограждения территории ТОС «Ул. Институтская п.ст. Манихино» и вернул проект правового акта без рассмотрения. Отказ обоснован тем, что вопрос не относится к местному самоуправлению по Федеральному закону от 06 октября 2003 года №131-ФЗ и уставу г.о. Истра (л.д. 14-16).
В силу положений пп. 6 п. 1, п. 2 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанных целях, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.
В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Содержание территорий Московской области и мероприятия по развитию благоустройства осуществляются в соответствии с Законом Московской области о благоустройстве, законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области о социальной защите инвалидов и правилами благоустройства, утверждаемыми для каждого муниципального образования Московской области (ч. 2 ст. 5 Закона Московской области от 30 декабря 2014 г. N 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области»).
В силу пп «е» п. 11 ст. 56 названного Закона, запрещается установка шлагбаумов, цепей, столбов, бетонных блоков и плит, других сооружений и объектов, препятствующих или ограничивающих проход пешеходов и проезд автотранспорта в местах общественного пользования, без согласования с органами местного самоуправления.
Аналогичные требования содержит п.«е» ч.11 ст. 56 Правил благоустройства территории городского округа Истра, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Истра МО от 28 октября 2020 № № (в редакции от 25 октября 2023 года).
Постановлением администрации городского округа Истра МО от 16 мая 2017 года № 3636/5 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги в Московской области «Выдача разрешения на размещение объектов на землях или на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» регулируется вопрос согласования установки ограждающих устройств (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе стоматические, и декоративные ограждения (заборы), размещаемые на дворовых территориях многоквартирных жилых домов.
Отказ ТОС в согласовании ограждении территории не основан на законе, поскольку не приведено негативных последствий установки ограждения, не приведено мотивов, а также не указаны лица, чьи права могут быть нарушены данным действием. Суд, принимая решение, учитывает, что несколько десятилетий территория уже огорожена и была таковой при своем формировании по причинам соблюдения мер безопасности в условиях примыкания к улицам земель лесного фонда. Легализация ограждения позволит обеспечить безопасность на указанной территории, а также не мешает транспортной доступности в силу того, что улицы являются тупиковыми.
Исходя из вышеизложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в согласовании ограждения территории ТОС и о возврате проекта муниципального правового акта без рассмотрения, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы дорожной деятельности в отношении дорог местного значения находятся в ведении органов местного самоуправления.
С целью восстановления нарушенного права административного истца суд возлагает на администрацию м.о. Истра Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление о согласовании ограждения территории ТОС и принятии проекта муниципального правового акта.
Однако, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении на Администрацию м.о. Истра Московской области обязанности согласовать ограждение территории ТОС путем проекта муниципального правового акта.
Пункт 1 ч. 3 с. 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года N 2163-О).
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, в связи с чем, требование истца о возложении на Администрацию м.о. Истра Московской области обязанности согласовать ограждение территории ТОС путем проекта муниципального правового акта не подлежит удовлетворению.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поставленный административный истцом вопрос с учетом обстоятельств, установленных судебным актом по настоящему делу.
Руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации м.о. Истра от 30 января 2025 года № № об отказе в согласовании ограждения территории ТОС и возврате проекта муниципального правового акта без рассмотрения.
Возложить на Администрацию м.о. Истра Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление о согласовании ограждения территории ТОС и принятии проекта муниципального правового акта.
В удовлетворении требования о возложении обязанности согласовать ограждение территории ТОС путем проекта муниципального правового акта – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2025 года.
Судья И.А. Путынец