Решение по делу № 2А-4825/2023 от 02.08.2023 - о признании незаконным распоряжения Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и возложении обязанности на Департамент образования Администрации города Южно-Сахалинска принять меры по включению <ФИО> в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

УИД 65RS0001-01-2023-003704-31

Дело № 2а-4825/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре Ружанском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО в лице законного представителя - ФИО, с учетом дополнений, о признании незаконным распоряжения Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и возложении обязанности на Департамент образования Администрации города Южно-Сахалинска принять меры по включению ФИО в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

с участием:

административного истца – ФИО;

законного представителя административного истца (ФИО) – ФИО;

представителя административных ответчиков (Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска) – ФИО,

УСТАНОВИЛ:

ФИО (далее также – истец) в лице своего представителя обратился в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее. Решением <данные изъяты> мать истца (ФИО) лишена родительских прав, отец ФИО в свидетельстве о рождении не указан, вследствие чего истец является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации муниципального образования «<данные изъяты> городской округ» Сахалинской области № ФИО были назначены опекуны (ФИО и ФИО), проживающие на территории муниципального образования «<данные изъяты> городской округ». В период с июля 2013 года до настоящего времени ФИО фактически проживает и зарегистрирован по месту пребывания <адрес>. В ноябре 2022 г. законный представитель ФИО – ФИО обратилась в интересах ФИО в Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска с заявлением о включении ФИО в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на что истцом было получено решение об отказе в удовлетворении заявления по мотиву того, что истец подлежит включению в заявленный список по месту своего жительства – в <данные изъяты> районе Сахалинской области, в то время как доказательства места жительства истца на территории муниципального образования городско округ «Город Южно-Сахалинск» отсутствуют. С указанным решением истец не согласен, считает, что место жительство у него отсутствует, а имеется лишь место пребывания, в связи с чем он подлежит постановке на учет по месту его выявления как ребенка, оставшегося без попечения родителей со ссылкой на статью 5 Закона Сахалинской области от 27.06.2013 г. № 69-ФЗ. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с требованием о возложении обязанности на Департамент образования Администрации города Южно-Сахалинска принять меры по включению ФИО в список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Протокольным определением от 01.08.2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация города Южно-Сахалинска, а в качестве административного истца привлечен ФИО ввиду достижения возраста процессуальной дееспособности.

В судебном заседании 02.08.2023 г. истец дополнил административный иск требованием о признании незаконным распоряжения Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска №.

ФИО в судебных заседаниях 01.08.2023 г., а также 02.08.2023 г. административный иск поддержала, на вопросы суда показала, что ФИО в период с июля 2013 года постоянно (преимущественно) проживает <адрес>, иного места жительства (пребывания) на территории Российской Федерации он не имеет, на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» не проживал и места жительства/пребывания на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» ФИО не имеет, фактически обучается в Муниципальном образовательном учреждении <данные изъяты>.

ФИО в судебном заседании 02.08.2023 г. заявленные в иске требования поддержал, на вопросы суда показала, что в период с 2013 года постоянно (преимущественно) проживает <адрес>, иного места жительства/пребывания не имеет.

ФИО в судебном заседании полагала требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, на вопрос суда показала, что отказ обусловлен, фактически, тем обстоятельством, что Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска не уполномочен рассматривать заявления от лиц, не проживающих на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Отдел образования муниципального образования «<данные изъяты> городской округ» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40 Конституции РФ).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон о дополнительных гарантиях), определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона о дополнительных гарантиях, а также решением Южно-Сахалинского городского суда № и постановлением Администрации муниципального образования «<данные изъяты> городской округ» Сахалинской области №, ФИО относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании пункта 3 статьи 5 Закона Сахалинской области от 27.06.2013 г. № 69-ЗО «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Сахалинской области» (далее – Закон № 69-ЗО), пункта 36 статьи 4 Закона Сахалинской области от 02.08.2009 г. № 80-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству» органы местного самоуправления Сахалинской области наделяются следующими государственными полномочиями в отношении несовершеннолетних: в том числе, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

При этом, в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона 69-ЗО, уполномоченным органом на рассмотрение обращений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является тот орган местного самоуправления, на территории которого проживает ребенок.

В этой связи, учитывая приведенные положения законов, органы местного самоуправления Сахалинской области наделены полномочиями по приему заявлений и формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 г. № 397, заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Закона о дополнительных гарантиях.

Согласно пунктам 1.2.1 и 1.2.2 раздела 1.2 Административного регламента Администрации города Южно-Сахалинска предоставления государственной услуги «включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» утвержденного постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 21.02.2020 г. № 484-па (далее – Административный регламент), заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в подпунктах 1.2.1.1, 1.2.1.2, 1.2.1.3 административного регламента, имеют право подавать, в том числе законные представители.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденными президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г. разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Изложенное свидетельствует о том, что заявление подается/перенаправляется в тот орган местного самоуправления, к полномочиям которого относится решение вопросов местного значения в соответствующем городской круге, на территории которого проживает ребенок.

Согласно пояснений в судебном заседании ФИО и его законного представителя ФИО, а также адресной справке от 01.12.2022 г., ФИО преимущественно проживает совместно со своими опекунами <адрес>, иного места жительства на территории Российской Федерации, в том числе на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» ФИО не имеет.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 20, пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также показаниями в судебном заседании ФИО и его законного представителя ФИО, суд приходит к выводу, что ФИО на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» не проживает, а проживает на территории муниципального образования «<данные изъяты> городской округ», в связи с чем рассмотрение заявления/вопроса о включении/отказа во включении ФИО в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, не относиться к компетенции Администрации города Южно-Сахалинска и/или Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска.

Ссылка истца на пункт 4 статьи 5 Закона 69-ЗО в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку место жительства ФИО на территории муниципального образования «<данные изъяты> городской округ» достоверно установлено судом и подтверждается материалами дела.

Из материалов дела усматривается, что ФИО в лице законного представителя – ФИО обратился 17.11.2022 г. с заявлением в Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска с заявлением о включении его в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения.

Однако, согласно материалам дела, Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска рассмотрел указанное заявление по существу с принятием решения в виде распоряжения № об отказе ФИО в предоставлении заявленной истцом государственной услуге.

Вместе с тем, перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанный в Административном регламенте, является закрытым (исчерпывающим).

Так, в силу абзаца второго пункта 2.8.2 раздела 2.8 Административного регламента, а также пояснений в судебном заседании представителя ответчиков, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги явилось - несоответствие заявителя требованиям, указанным в пункте 1.2.2 настоящего административного регламента.

Согласно пункту 2.1.2 Административного регламента, а также постановлению Администрации муниципального образования «<данные изъяты> городской округ» № ФИО, являясь опекуном ФИО, входит в круг заявителей и соответствует требованиями к таким заявителям, установленным подпунктами 1.2.2.1 – 1.2.2.5 пункта 2.1.2 Административного регламента, в связи с чем имеет право обращаться от имени опекаемого с соответствующим заявлением.

При этом доводы стороны ответчика о том, что основанием для отказа в постановке на учет является иное место жительство ребенка, суд находит необоснованными, поскольку в абзаце втором пункта 2.8.2 раздела 2.8 Административного регламента, факт места жительства ребенка основанием для отказа в предоставлении соответствующей услуги не является.

Судом учтено, что Административным регламентом не установлен порядок действий органа местного самоуправления в случае поступления заявления от лица, требования которого соответствующий орган не компетентен рассматривать (от лица, проживающего в ином муниципальном образовании), в связи с чем, стороне ответчика надлежало руководствоваться пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 указанного Федерального закона, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В связи с изложенным надлежащим рассмотрением обращения ФИО, в лице законного представителя, со стороны Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска, о включении истца в соответствующий список, являлось направление его обращения от 17.11.2022 г. в уполномоченный орган местного самоуправления по месту его жительства с уведомлением истца, направившего обращение, о переадресации обращения.

Согласно материалам дела, сторона ответчика обращение ФИО, в лице его законного представителя от 17.11.2022 г., в адрес органа местного самоуправления, уполномоченного его рассматривать не направила, чем нарушила пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и рассмотрела обращение истца по существу в отсутствие на то полномочий (компетенции).

Ссылку стороны ответчика, в обоснование законности решения, на Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда №, суд находит не имеющей правового значения, поскольку в указанном гражданском деле исследовались иные обстоятельства.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными требования истца о признании незаконным распоряжения Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска №, вынесенное в отношении ФИО.

В порядке восстановления прав истца, суд возлагает обязанность на Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска повторно рассмотреть заявление ФИО в лице законного представителя – ФИО от 17.11.2022 г. о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Требования истца о возложении обязанности на Департамент образования Администрации города Южно-Сахалинска принять меры по включению ФИО в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку рассмотрение по существу заявления ФИО, в лице законного представителя, от 17.11.2022 г., не входит в компетенцию Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО в лице законного представителя ФИО, с учетом дополнений, о признании незаконным распоряжения Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска № и возложении обязанности на Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска принять меры по включению ФИО в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска №, вынесенное в отношении ФИО.

Возложить обязанность на Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска повторно рассмотреть заявление ФИО в лице законного представителя – ФИО от 17.11.2022 г. о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В остальной части административное исковое заявление ФИО в лице законного представителя ФИО, с учетом дополнений, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев