АД №а-749/2022

46RS0№-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Баламутовой С.А.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора <адрес> Челнокова С.С.,

при секретаре Ермаковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Филипповского сельсовета <адрес>, МКУК «Филипповский СДК» <адрес>, о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Филипповского сельсовета <адрес>, МКУК «Филипповский СДК» <адрес>, о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей.

В обоснование требований указано о том, что <адрес> во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проведенной проверки в МКУК «Филипповский СДК» <адрес> выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере, а именно по адресу: д. Алябьево, <адрес>, расположено здание МКУК «Филипповский СДК» <адрес>, относящееся к категории зданий учреждений социального назначения, в нарушение требований п. 6.1.1, п. 6.1.2, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, при входе в здание МКУК «Филипповский СДК» <адрес> не оборудовано пандусом, а также двухсторонним ограждением с поручнями, то есть фактически отсутствует вход, доступный для маломобильных групп населения.

Указывая о том, что отсутствие при входе в здание МКУК «Филипповский СДК» <адрес> пандуса, а также двухстороннего ограждения с поручнями препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, просит признать незаконным бездействие Администрации Филипповского сельсовета <адрес>, МКУК «Филипповский СДК» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к оборудованию пандуса, а также двухстороннего ограждения с поручнями при входе в здание МКУК «Филипповский СДК» <адрес>, расположенное по адресу: д. <адрес>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020; обязать Администрацию Филипповского сельсовета <адрес>, МКУК «Филипповский СДК» <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пандус, а также двухстороннее ограждение с поручнями при входе в здание МКУК «Филипповский СДК» <адрес>, расположенное по адресу: д. <адрес>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Представитель административного истца - заместитель прокурора <адрес> Челноков С.С. в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации Филипповского сельсовета <адрес>, МКУК «Филипповская СДК» <адрес> в судебное заседание не явились, о дне, времени, месте слушания дела были извещены своевременно надлежащим образом, сведений об уважительности неявки суду не представили.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков администрации Филипповского сельсовета <адрес> и МКУК «Филипповская СДК» <адрес> по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу требований ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со ст. 9 Конвенции от ДД.ММ.ГГГГ «О правах инвалидов», меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения и др.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержден и введен в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее – СП 59.13330.2020), который распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН и предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2020, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В соответствии с п. 6.1.2 СП 59.13330.2020, в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.

Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ.

В силу требований п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, по продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м, пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой в МКУК «Филипповский СДК» <адрес> выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере.

В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: д. Алябьево, <адрес>, расположено здание МКУК «Филипповский СДК» <адрес>, относящееся к категории зданий учреждений социального назначения.

В нарушение требований п. 6.1.1, п. 6.1.2, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, при входе в здание МКУК «Филипповский СДК» <адрес> отсутствуют пандус, а также двухстороннее ограждение с поручнями, то есть фактически отсутствует вход, доступный для маломобильных групп населения, о чем заместителем прокурора <адрес> составлен акт проверки федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из письма администрации Филипповского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Филипповского сельсовета <адрес> проинформировала прокуратуру <адрес> о том, что учреждение культуры и администрации находятся в одном здании, пандусом не оборудовано, информационными мнемосхемами объекты социальной инфраструктуры не оборудованы.

Согласно п. 1, п. 3, п. 12 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является обязанностью не только учреждений культуры, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать указанные мероприятия.

Бездействие административных ответчиков препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

С учетом изложенного прокурор обоснованно, в соответствии со ст.39 КАС РФ, обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства – 6 месяцев отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

руководствуясь ст.175-176, ч.2 ст.177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Филипповского сельсовета <адрес>, МКУК «Филипповский СДК» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к оборудованию пандуса, а также двухстороннего ограждения с поручнями при входе в здание МКУК «Филипповский СДК» <адрес>, расположенное по адресу: д. <адрес>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Обязать Администрацию Филипповского сельсовета <адрес>, МКУК «Филипповский СДК» <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пандус, а также двухстороннее ограждение с поручнями при входе в здание МКУК «Филипповский СДК» <адрес>, расположенное по адресу: д. <адрес>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено «01» декабря 2022 года.

Судья С.А. Баламутова