КОПИЯ
Дело №2-5896/2025
УИД 50RS0028-01-2025-004883-29
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 августа 2025 года г.о. Мытищи Московская область
Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Захаренко Ю.В., при секретаре судебного заседания Ионицэ Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании отсутствующим ограничения (обременения) на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа Мытищи Московской области, в котором просит признать отсутствующим ограничение "без права строительства" на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> предоставленный из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, а также просит указать, что решение о признании отсутствующим ограничения "без права строительства" на земельный участок с кадастровым номером № является основанием для погашения (аннулирования) имеющейся в настоящее время записи в ЕГРН в графе "Особые отметки".
Требования мотивированы тем, что истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 600 кв.м., из категории земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира <адрес>
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок имеет ограничение прав - "без права строительства" на основании Постановление Главы Мытищинского района от 25.08.2003 г. № 3154. Из указанной выписки ЕГРН также следует, что в отношении земельного участка установлена зона с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ): содержание ограничения - "Особый режим использования земли. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы СП 2.1.4.1075-01". Ограничение прав на земельный участок - "без права строительства" было установлено в связи с нахождением земельного участка в зоне регулирования застройки памятников истории и культуры, однако в настоящее время участок расположен за пределами границ защитных зон, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в реестр, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, а также границ зон охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр.
Учитывая, указанные обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ вх. № ФИО1 обратилась в администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением о снятии ограничения на земельный участок. В ответном письме от ДД.ММ.ГГГГ № № администрация городского округа Мытищи Московской области отказала ФИО1 в снятии установленных ограничений, поскольку это приведет к изменению характеристик земельного участка, что повлечет возникновение у собственника права на осуществление строительства на участке в обход законодательства, регулирующего порядок предоставления земельных участков для целей строительства.
Полагая, что отказ ответчика в снятии ограничений на земельный участок является незаконным, истец обратилась в суд с настоящим иском.
Истец ФИО1 и её представитель по доверенности – ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель администрации городского округа Мытищи Московской области в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представители третьих лиц: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, АО Мосводоканал, Министерство экологии и природопользования МО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения данного дела были извещены надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования (включая вспомогательные виды разрешенного использования) выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с ч. 1 - 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании Постановления Главы Мытищинского района Московской области от 25.08.2003 г. № 3154 земельный участок предоставлен ФИО1 площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства без права строительства.
Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировала ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.
Согласно представленному в материалы дела градостроительному плану земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок расположен в территориальной зоне: Ж-2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых районов и блокированных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства.
Градостроительный регламент территориальной зоны должен применяться с учетом требований СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 № 45), Решением Исполкома московского городского областного советов народных депутатов от 17.04.1980 № 500-1143 "Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП".
Кроме того, в отношении земельного участка установлены прочие ограничения прав и обременения объекта недвижимости. Содержание ограничения (обременения) - зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы (СП 2.1.4.1075-01).
Расположение земельного участка в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения подлежит уточнению с учетом нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
Также земельный участок полностью расположен в приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево) - подзона 3, сектор 3.1. В указанном секторе запрещается размещение объектов, предельная абсолютная высота которых определяется в соответствии с ФАП-262 и равна 342 м.
Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок имеет ограничение прав - "без права строительства" на основании Постановление Главы Мытищинского района от 25.08.2003 г. № 3154. Из указанной выписки ЕГРН также следует, что в отношении земельного участка установлена зона с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ): содержание ограничения - "Особый режим использования земли. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы СП 2.1.4.1075-01". Ограничение прав на земельный участок - "без права строительства" было установлено в связи с нахождением земельного участка в зоне регулирования застройки памятников истории и культуры, однако в настоящее время участок расположен за пределами границ защитных зон, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в реестр, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, а также границ зон охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр.
ДД.ММ.ГГГГ вх. № ФИО1 обратилась в администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением о снятии ограничения на земельный участок.
Согласно ответу администрации городского округа Мытищи Московской области от 25.02.2025 г. № И-3769-ОГ администрацией принято решение об отказе в прекращении ограничения прав на землю "без права строительства", поскольку решение о прекращении ограничения "без права строительства" в пользовании земельным участком с кадастровым номером № приведет к изменению характеристик земельного участка. Кроме того, администрация указала, что в настоящее время предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется в порядке ст. 39.18 ЗК РФ и подразумевает проведение аукциона, в связи с чем рассмотрение вопроса ограничения "без права строительства" в пользовании земельным участком с кадастровым номером № будет являться нарушением законодательства, поскольку повлечет за собой возникновение у собственника права на осуществление строительства на участке в обход действующего порядка предоставления земельных участков для указанных целей.
ДД.ММ.ГГГГ представитель истца обратился в АО «Мосводоканал» по вопросу расположения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Относительно зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы.
Данное обращение было переадресовано в Министерство экологии и природопользования Московской области.
Согласно ответу, Министерство экологии и природопользования Московской области, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен вне границ ЗСО источников питьевого водоснабжения г. Москвы на основании распоряжения Министерства от 16.12.2024 № 49с «Об установлении зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Москвы», которым установлены границы ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Москвы для Северной станции водоподготовки, Иваньковского гидроузла, водохранилищ, основных водотоков и их притоков первого порядка на территории городского округа Мытищи Московской области в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 № 45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы».
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов.
Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов, в рассматриваемом случае - Федерального закона.
Таким образом, ЗК РФ устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.
Спорный земельный участок относится по категории земель к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 41 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны, кроме прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Граждане осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (п. 1 ст. 43 ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон N 112-ФЗ) под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2 Закона).
В силу положений п. 1 ст. 4 Закона N 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. П. земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. п. 2 и 3 ст. 4 Закона N 112-ФЗ).
Таким образом, земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции. При этом возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений на таком участке допускается только в его приусадебной части, которая располагается в границах населенного пункта.
В силу действующего законодательства на спорном участке истец имеет право осуществлять строительство для целей ведения личного подсобного хозяйства и имеющееся обременение нарушает его права, предусмотренные законом.
Земельный участок изначально находился в границах населенного пункта и не являлся землями сельскохозяйственного назначения.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению, так как вышеуказанному земельному участку присвоен вид (цель) разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства", учитывая, что в настоящее время земельный участок расположен вне границ ЗСО источников питьевого водоснабжения г. Москвы, а также расположение земельного участка в приаэродромной территории не является правовыми основаниями для сохранения существующего ограничения на землю.
В нарушение положений ст. 56 ГПК ответчиком не представлено достаточных и достоверных доказательств того, по каким основаниям не подлежало удовлетворению заявление истца о снятии вышеуказанного обременения на земельный участок истца.
В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения и перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним является вступивший в законную силу судебный акт.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании отсутствующим ограничения (обременения) на земельный участок - удовлетворить.
Признать отсутствующим ограничение (обременение) "без права строительства" на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Настоящее решение является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН в виде исключения записи ограничения прав и обременения объекта недвижимости.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – с 16 сентября 2025 года.
Судья: подпись /Ю.В. Захаренко/
КОПИЯ ВЕРНА: