УИД: 16RS0024-01-2025-000839-31

Дело №2а-667/2025

Учет 3.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 октября 2025 года г. Нурлат

Нурлатский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Бурганова Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Маланьиной Т.В.,

с участием прокурора Прохоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нурлатского городского прокурора Республики Татарстан в интересах неопределённого круга лиц к Исполнительному комитету Нурлатского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Нурлатский городской прокурор РТ обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Нурлатского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия по не заключению концессионного соглашения на объекты водоснабжения и возложении обязанности по заключению концессионного соглашения.

В обоснование административного иска указано, что Нурлатской городской прокуратурой РТ проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства, законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, о концессионных соглашениях Исполнительным комитетом Нурлатского муниципального района РТ. В ходе проведения проверки установлено, что постановлением Исполкома Нурлатского муниципального района РТ утвержден перечень объектов, находящихся в собственности муниципального образования «Нурлатский муниципальный район РТ», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а именно:

- водозаборная скважина № 1А н.п. Ключи с кадастровым номером №

- водозаборная скважина № 1Б н.п. Ключи с кадастровым номером №

- водозаборная скважина № 1 с кадастровым номером №;

- сооружение – кирпичный павильон с кадастровым номером №

- водозаборная скважина № 1 н.п. Нижний Нурлат с кадастровым номером №;

- эксплуатационная водозаборная скважина № 9А с кадастровым номером №

Вышеуказанное муниципальное имущество передано в эксплуатацию гарантирующей организации ООО «Промочистка» до определения эксплуатируемой организации. Постановлением Исполкома статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Нурлат и Нурлатского района РТ наделено ООО «Промочистка». Ранее по выявленным нарушениям городской прокуратурой в адрес руководителя Исполкома Нурлатского муниципального района РТ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно выпискам из ЕГРН вышеуказанные объекты водоснабжения находятся в собственности муниципального образования г.Нурлат Нурлатского муниципального района РТ. Повторная проверка показала, что указанные в представлении факты до настоящего времени не исполнены, меры к передаче объектов по концессионному соглашению не предприняты. Органом местного самоуправления конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов не проводился.

Старший помощник Нурлатского городского прокурора РТ Прохорова О.С. в судебном заседании, поддержав административные исковые требования, дала пояснения аналогичные вышеизложенному.

Представитель ответчика – Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района РТ ФИО1 в судебное заседание не явился. От него поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором он просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «Палата имущественных и земельных отношений» Нурлатского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 в судебное заседание не явилась. От нее поступило письменное ходатайство, в котором она просила рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица и в удовлетворении иска отказать, поскольку работа по заключению концессионного соглашения ведется.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Промочистка», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения сельского поселения гарантирующей организации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктами 11, 20 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты газоснабжения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ).

Статьями 2 и 3 Федерального закона от 07.05.2013 г. N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ, который дополнен статьей 28.1, а также в Федеральный закон от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ, который дополнен статьей 41.1.

Так согласно части 2 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (часть 2 статьи 41.1 Федерального закона N 416-ФЗ).

Из части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ, части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в собственности муниципального образования «Нурлатский муниципальный район РТ» находятся объекты водоснабжения:

- водозаборная скважина № 1А н.п. Ключи с кадастровым номером №

- водозаборная скважина № 1Б н.п. Ключи с кадастровым номером №

- водозаборная скважина № 1 с кадастровым номером №

- сооружение – кирпичный павильон с кадастровым номером №;

- водозаборная скважина № 1 н.п. Нижний Нурлат с кадастровым номером №;

- эксплуатационная водозаборная скважина № 9А с кадастровым номером №

Постановлением исполнительного комитета Нурлатского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ года статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Нурлат и Нурлатского муниципального района РТ наделено ООО «Промочистка».

Постановлением Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района РТ №№ от ДД.ММ.ГГГГ года утвержден прилагаемый перечень объектов, находящихся в собственности муниципального образования «Нурлатский муниципальный района РТ», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в который вошли вышеуказанные объекты.

Концессионные соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Нурлатского муниципального района РТ и находящихся в муниципальной собственности, не заключены, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ года Нурлатской городской прокуратурой РТ внесено представление на имя руководителя Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района РТ об устранении нарушений в части не заключения концессионных соглашений в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения.

На данное представление руководителем Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района РТ дан ответ, согласно которому по спорным объектам водоснабжения ведется работа по подготовке документации для заключения концессионных соглашений.

Как следует из постановления Исполкома Нурлатского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ года, со дня введения в эксплуатацию названных объектов водооснабжения прошло более пяти лет.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию вышепоименованных объектов систем водоснабжения, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами возможна исключительно по концессионным соглашениям.

По смыслу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в собственность, администрация муниципального образования обязана была незамедлительно, в предусмотренном законом порядке, предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении данного имущества, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Между тем, решение о заключении концессионного соглашения о передаче объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Нурлатский муниципальный район РТ» ответчиком не принималось, соответствующие меры по передаче имущества и конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов не проводились, что свидетельствует о неисполнении требований действующего федерального законодательства.

Доводы административного ответчика о проведении мероприятий по заключению концессионного соглашения, в подтверждение которых предоставлено сопроводительное письмо о направлении для согласования в Госкомитет РТ по тарифам разработанного проекта финансовой модели, не состоятельны, поскольку данные действия имеют быть место после подачи настоящего административного иска в суд. Каких-либо доказательств, подтверждающих принятие мер по заключению концессионного соглашения после внесения представления прокурором (ДД.ММ.ГГГГ года) не представлено, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

При этом, отсутствие заключенных концессионных соглашений в отношении спорных объектов может повлечь не обеспечение их надлежащего технического состояния, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе их эксплуатации, а также не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, чем могут быть нарушены права неопределенного круга лиц.

В этой связи суд находит заслуживающими внимания доводы прокурора о бездействии исполнительного комитета Нурлатского муниципального района РТ, выраженном в непринятии предусмотренных законом мер, направленных на передачу названных объектов водоснабжения по концессионным соглашениям.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Определяя срок исполнения судебного акта суд, исходя из требований разумности, особой социальной значимости услуг, предоставляемых посредством использования спорных объектов, характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий, полагает возможным установить срок для исполнения административным ответчиком обязанности заключить концессионное соглашения в отношении объектов водоснабжения - 1 год с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, учитывая, что административный ответчик не ходатайствовал об установлении иного срока.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Нурлатского городского прокурора Республики Татарстан в интересах неопределённого круга лиц к Исполнительному комитету Нурлатского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан по незаключению концессионного соглашения на объекты водоснабжения:

- водозаборная скважина № 1А н.п. Ключи с кадастровым номером №;

- водозаборная скважина № 1Б н.п. Ключи с кадастровым номером №

- водозаборная скважина № 1 с кадастровым номером №;

- сооружение – кирпичный павильон с кадастровым номером №

- водозаборная скважина № 1 н.п. Нижний Нурлат с кадастровым номером №;

- эксплуатационная водозаборная скважина № 9А с кадастровым номером №

Возложить на Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу заключить концессионное соглашение в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Нурлатский районный суд Республики Татарстан.

Судья: Р.Р. Бурганов

Копия верна.Судья Р.Р.Бурганов

Мотивированное решение составлено 14 октября 2025 года