Дело № 2а-4860/2025

УИД 36RS0006-01-2025-010250-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 ноября 2025 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Кошелевой А.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Министерству архитектуры и градостроительства Воронежской области о признании частично недействительным приказа и возложении обязанности повторно рассмотреть предложение,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное исковое заявление ФИО5 к Министерству архитектуры и градостроительства Воронежской области о признании недействительным п. 1 приказа от 22.08.2025 № 45-01-04/441 в части отклонения предложения и возложении обязанности повторно рассмотреть предложение ФИО5 от 24.07.2025 № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки <адрес>» по тем основаниям, что в оспариваемом приказе не указано, по каким основаниям отклонено предложение административного истца.

В судебном заседании административный истец ФИО5, действующий также по доверенности от заинтересованного лица ФИО6, заявленные требования поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства архитектуры и градостроительства Воронежской области по доверенности ФИО7 просила суд в иске отказать.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО5 является собственником 67/70 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 36368 кв.м. по адресу: <адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - природно-познавательный туризм; собственником 1/70 доли является ФИО1, собственником 1/70 доли – ФИО2, собственником 1/70 доли – малолетний ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО5, действующий за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, ФИО2, ФИО1, обратились в Администрацию <адрес> поселения <адрес> муниципального района <адрес> с предложением об изменении границ территориальных зон – внесения изменений в Правила землепользования и застройки в части включения земельного участка с кадастровым номером № в границу территориальной зоны Р2/1 (зона туристической и санаторно-курортной деятельности), считая, что данное изменение позволит осуществлять туристическое обслуживание отдыхающих граждан (туристов).

24.07.2025 предложение было направлено для рассмотрения в Министерство архитектуры и градостроительства Воронежской области.

22.08.2025 Министерством архитектуры и градостроительства Воронежской области был издан приказа № 45-01-04/441, п. 1 которого отклонено предложение ФИО5 от 24.07.2025 № о внесении изменений в правила землепользования и застройки <адрес> утвержденные приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 03.08.2023 № 45-01-04/748 «Об утверждении правил землепользования и застройки <адрес>» (в редакции приказов министерства архитектуры и градостроительства Воронежской области от 24.07.2024 Ха 45-01-04/284, от 24.04.2025 Ха 45-01-04/225) в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны «Зона туристической и санаторно- курортной деятельности села <адрес>, в связи с противоречием генеральному плану <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, утвержденному решением Совета народных депутатом <адрес> муниципального района <адрес> от 06.10.2023 Хя 17 «Об утверждении генерального плана <адрес>

Считая данный отказ немотивированным и нарушающим его права, ФИО5 обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании статьи 2 Закона Воронежской области от 20.12.2018 №173-03 «О перераспределении полномочий по утверждению правил землепользования и застройки между органами местного самоуправления поселений Воронежской области, городского округа город <адрес> <адрес> городского округа и исполнительными органами государственной власти Воронежской области» Правительство Воронежской области определяет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Воронежской области, который осуществляет полномочия органов местного самоуправления поселений Воронежской области, городского округа город <адрес>, <адрес> городского округа по утверждению правил землепользования и застройки.

Как следует из п.п. 3.3.8 Положения о министерстве архитектуры и градостроительства Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 31.12.2014 № 1240 (далее — Положение) МАиГ ВО является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики Воронежской области в сферах архитектуры и градостроительной деятельности, также является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области по вопросам административно-территориального устройства.

Согласно п. 1.8 Положения министерство как исполнительный орган государственной власти издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты — приказы, которые являются обязательными для исполнения на территории Воронежской области.

Таким образом, приказ МАиГ ВО от 22.08.2025 № 45-01-04/441 принят уполномоченным органом, в установленном порядке, в пределах компетенции, определенной нормами федерального и регионального законодательства.

В генеральном плане <адрес>, утвержденном решением Совета народных депутатов <адрес> муниципального района <адрес> от 06.10.2023 № «Об утверждении генерального плана <адрес>» выделен такой вид функциональных зон, как «Зоны озелененных территорий специального назначения».

Земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с данным генеральным планом, расположен в зоне озелененных территорий специального назначения.

Зона озелененных территорий специального назначения — это земельный участок, выделенный для размещения защитных зеленых насаждений и зеленых насаждений с особыми функциями. Такая зона предназначена для сохранения и развития зеленых насаждений в санитарно-защитных зонах, водоохранных зонах, защитно-мелиоративных зонах, защитных зонах вдоль дорог, на территориях кладбищ, а также для питомников и цветочно-оранжерейных хозяйств.

Основная цель таких насаждений — снизить негативное воздействие промышленных, транспортных и коммунальных объектов на окружающую среду, а также выполнять защитные и охранные функции.

Генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 03.08.2023 № 45-01-04/748 «Об утверждении правил землепользования и застройки <адрес>» земельный участок с кадастровым номером №, площадью 36 368 кв.м., расположен в зоне природных территорий и защитного озеленения села <адрес> с видом разрешенного использования земельного участка: «Природно-познавательный туризм (код ВРИ 5.2.)».

В соответствии с Приказом федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» природно-познавательный туризм включает в себя размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий.

Туристическое обслуживание, возможно только в зоне туристической и санаторно-курортной деятельности села Рожественская Хава (Р2/1).

Таким образом, приказ МАиГ ВО от 22.08.2025 № 45-01-04/441 «О отклонении предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки <адрес>, <адрес>» не противоречит нормативно-правовым актам.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Оценивая представленные доказательств в совокупности, суд считает, что ответчиком представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа административному истцу, в связи с чем заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 к Министерству архитектуры и градостроительства Воронежской области о признании недействительным п. 1 приказа от 22.08.2025 № 45-01-04/441 в части отклонения предложения и возложении обязанности повторно рассмотреть предложение ФИО5 от 24.07.2025 № № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки <адрес>» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежской областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 07.11.2025.