Решение по делу № 2А-982/2025 от 19.02.2025 - о признании незаконными действий Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Мурманской области, связанных с препятствиями в прохождении военной службы в зоне проведения специальной военной операции, возложении обязанности устранить нарушение прав.

Дело №2а-982/2025

УИД 51RS0001-01-2025-000063-84

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Квас О.С.

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика СУ Следственного комитета РФ по Мурманской области ФИО4,

представителя заинтересованного лица УФСБ России по Мурманской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконными действий Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Мурманской области, связанных с препятствиями в прохождении военной службы в зоне проведения специальной военной операции, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Мурманской области, связанных с препятствиями в прохождении военной службы в зоне проведения специальной военной операции, возложении обязанности устранить нарушение прав. В обоснование административных исковых требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области.

В августе и сентябре 2023 года им были пройдены собеседование, медицинская комиссия, заключен контракт о прохождении военной службы для направления на СВО, однако 10.10.2023 в день отбытия был снят с посадки в автомобиль для направления на СВО. Из разговора со следователем СУ Следственного комитета РФ по Мурманской области ФИО6 в сентябре 2023 года ему стало известно, что он проходит по уголовному делу об убийстве ФИО1 в качестве свидетеля, в связи с чем у него были взяты показания.

Он 03.11.2023 был повторно допрошен в качестве свидетеля по данному уголовному делу, следователь дал ему обещание оказать содействие в направлении на СВО в случае его признания в убийстве ФИО1

При рассмотрении в Октябрьском районном суде г. Мурманска административного дела № установлено, что в сентябре 2023 года следователем ФИО6 направлено письмо в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области о ненаправлении его в зону проведения СВО до окончания следственных действий, по которому он проходит в качестве свидетеля.

Полагает, что бездействием следователя нарушаются его права, свободы из законные интересы на реализацию права на участие в СВО.

Просит суд признать незаконными действия Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Мурманской области, связанные с препятствиями в прохождении военной службы в зоне проведения специальной военной операции, возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение его прав.

Протокольным определением суда от 29.01.2025 к участию в деле привлечены административные ответчики и.о. руководителя СУ Следственного комитета РФ по Мурманской области ФИО7, следователь СУ Следственного комитета РФ по Мурманской области ФИО8, заинтересованные лица Объединенное стратегическое командование Северного флота и Командование войсками Ленинградского военного округа.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении административных исковых требований настаивал, пояснил, что он оспаривает действия по направлению СУ Следственного комитета РФ по Мурманской области командующему Северным флотом письма от 28.09.2023, на основании которого он был исключен из списков лиц, подлежащих отправке в зону проведения специальной военной операции, а также длящиеся до настоящего времени действия следователей, препятствующие ему заключению контракта о прохождении военной службы в зоне проведения специальной военной операции.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении административных исковых требований настаивал, указав, что административными ответчиками совершены действия, минуя положения Федерального закона от 24.06.2023 № 270-ФЗ «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции».

В судебном заседании представитель административного ответчика СУ Следственного комитета РФ по Мурманской области с административными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что письмо в адрес командования Северным флотом с просьбой об исключении ФИО2 из списка лиц, подлежащих направлению в зону проведения специальной военной операции, было обусловлено необходимостью проведения с ним следственных действий, в настоящее время которые не отпали. Просил суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица УФСБ России по Мурманской области оставил принятие решения на усмотрение суда.

В судебное заседание административный ответчик ФИО6 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражения, в которых с административными исковыми требованиями не согласился, указал, что в отделе по расследованию особо важных дел Следственного управления находится уголовное дело №, по которому имелась необходимость в проведении следственных действий с ФИО2, о чем 28.09.2023 направлено письмо в адрес командования Северного флота Министерства обороны РФ, в соответствии с которым ФИО2 исключен из списка кандидатов на военную службу.

ФИО2 по уголовному делу допрошен в качестве свидетеля 18.10.2023, 29.01.2024 и в порядке статьи 77.1 УПК РФ переведен из ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области. Следственные действия с участием ФИО2 проводились в соответствии с действующим УПК РФ, не нарушали его права и законные интересы.

В ранее состоявшемся судебном заседании пояснил, что в направленном 28.09.2023 в адрес командования Северного флота письме содержалась просьба об исключении ФИО2 из списка лиц, подлежащих направлению в зону проведения специальной военной операции. Письмо было направлено как запрос в порядке, предоставленном Федеральным законом «О Следственном комитете РФ», в нем были указаны обстоятельства и мотивы просьбы. При этом СУ Следственного комитета РФ по Мурманской области не является субъектом принятия решения об исключении ФИО2 из списка. Такое решение принято командующим Северным флотом. Просил суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ФКУ Военный комиссариат Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, оставил принятие решения на усмотрение суда.

Административные ответчики и.о. руководителя СУ Следственного комитета РФ по Мурманской области ФИО7, следователи СУ Следственного комитета РФ по Мурманской области ФИО9 и ФИО8, представители заинтересованных лиц Объединенного стратегического командования Северного флота и Командования войсками Ленинградского военного округа, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области, Администрации г. Мурманска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков и представителей заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы административного дела №, материалы личного дела осужденного, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

В соответствии с частью 1 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений на основании мотивированного постановления следователя с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации или его заместителя либо приравненного к нему руководителя специализированного следственного органа или его заместителя, руководителя территориального следственного органа по субъекту Российской Федерации следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти) или его заместителя - на срок, не превышающий двух месяцев.

В статье 2 Федерального закона от 24.06.2023 № 270-ФЗ «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции», действовавшего до 23.03.2024, предусмотрено, что он распространяется, в том числе на лиц, имеющих судимость, за исключением судимости за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, приговоры по делам которых вступили в законную силу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Федеральный закон от 24.06.2023 № 270-ФЗ утратил силу в связи с изданием Федерального закона от 23.03.2024 № 61-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», статью 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и признании утратившим силу Федерального закона «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции».

В части 5 статьи 34 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что контракт о прохождении военной службы не может быть заключен с гражданами, в отношении которых вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, с гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, отбывавшими наказание в виде лишения свободы, а также с гражданами, подвергнутыми административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Контракт не может быть заключен с гражданами, лишенными на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать воинские должности, в течение указанного срока.

Согласно части 5.3 статьи 34 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О воинской обязанности и военной службе» порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по вопросам, связанным с заключением контрактов о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения и в военное время с гражданами, указанными в подпункте «а» пункта 5.1 настоящей статьи, определяется совместными решениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Из буквального толкования приведенных норм права следует, что контракт о прохождении военной службы не может быть заключен с гражданами, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО2 приговором <данные изъяты> от 02.09.2019 осужден по <данные изъяты> УК РФ на 15 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы сроком на 1 год. Приговор вступил в законную силу 25.05.2020.

Административный истец ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области.

Как следует из письма военного комиссара Мурманской области от 25.12.2023 военным комиссариатом Мурманской области от Пункта отбора на военную службу по контракту г. Мурманска получены списки кандидатов из числа осужденных и успешно прошедших отборочные мероприятия для поступления на военную службу по контракту. В данных списках значился ФИО2 В назначенное время в соответствии с указаниями Командующего Северным флотом сотрудниками УФСИН по Мурманской области, гражданин ФИО2 по месту дислокации команды доставлен не был (л.д. 37).

В письме начальника пункта отбора на военную службу по контракту (1 разряда) г. Мурманск от 09.12.2024 сообщено, что гражданин ФИО2 обращался в данный пункт отбора, а также проходил отборочные мероприятия. На основании письма Следственного управления Следственного комитета России по Мурманской области (далее - СУ СК России по Мурманской области) от 03.12.2024 № контракт о прохождении военной службы не заключал в связи с необходимостью проведения следственных действий с его участием (л.д. 30).

Так, в письме от 28.09.2023 № СУ СК России по Мурманской области обратилось к командующему Северным флотом с просьбой рассмотреть вопрос о возможности исключения ФИО2 из списка заключенных, подлежащих отправке в зону проведения специальной военной операции, и об оставлении для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области. Свою просьбу обосновало тем, что в рамках расследования уголовного дела № ряд добытых доказательств свидетельствует о возможной причастности осужденного ФИО2 к организации убийств и похищения граждан. С целью проверки выдвинутых версий требуется производство следственных и процессуальных действий с непосредственным участием ФИО2, убытие которого может негативно отразиться на возможности доказывания виновности ФИО2 (л.д. 54).

В ответе Объединенного стратегического командования Северного флота от 12.10.2023 указано, что осужденный ФИО2 исключен из списков кандидатов, поступающих на военную службу по контракту, до окончания проведения в отношении него следственных и процессуальных действий (л.д. 55).

На основании постановления следователя СУ СК России по Мурманской области ФИО6 от 22.11.2023 осужденный ФИО2 переведен из ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области на срок 2 месяца для производства следственных и иных процессуальных действий по уголовному делу № (л.д. 61-62).

В рамках уголовного дела № ФИО2 допрошен в качестве свидетеля, о чем составлены протоколы допроса от 18.10.2023 и от 29.01.2024 (л.д. 57-58, 59-60).

В судебном заседании административный ответчик следователь ФИО6 пояснил, что в рамках уголовного дела № продолжаются следственные действия, проводятся допросы иных свидетелей, в связи с чем по результатам полученных показаний и установленных обстоятельств не исключается необходимость допроса ФИО2

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ (ред. от 14.10.2024) «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ) основными задачами Следственного комитета являются оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 1, части 2 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ Следственный комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, иными органами, осуществляет полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, иных органов и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 2 статьи 7 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ предусмотрено, что требования (запросы, поручения) сотрудника Следственного комитета, предъявленные (направленные, данные) при проверке сообщения о преступлении, проведении предварительного расследования или осуществлении других полномочий, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными и иными лицами незамедлительно или в указанный в требовании (запросе, поручении) срок.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что направление СУ СК России по Мурманской области письма от 28.09.2023 Командующему Северным флотом с просьбой исключить ФИО2 из списка лиц, подлежащих направлению в зону проведения специальной военной операции, было вызвано объективными причинами, связанными с предварительным расследованием по уголовному делу № 41702470009002946, в котором ФИО2 неоднократно допрашивался в качестве свидетеля, при наличии добытых в ходе расследования доказательств, свидетельствующих о возможной его причастности к организации преступлений.

Письмо подготовлено уполномоченным должностным лицом – и.о. руководителя СУ СК России по Мурманской области ФИО7, при наличии соответствующих полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2010 № 403-ФЗ, содержит мотивы и обоснования невозможности направления ФИО2 в зону проведения специальной военной операции в связи с привлечением его к участию в проведении следственных действий, обосновано необходимостью выполнения задач, возложенных на СУ СК России по Мурманской области, по оперативному и качественному расследованию совершенных преступлений.

При этом суд соглашается с административным ответчиком в том, что в письме от 28.09.2023 содержалась лишь просьба в отношении ФИО2, а решение об исключении ФИО2 из списка лиц, подлежащих направлению в зону проведения специальной военной операции, принято уполномоченным лицом – врио командующего Северным флотом.

У суда не имеется оснований ставить под сомнение мотивы, которые послужили основанием для направления административным ответчиком 28.09.2023 письма командующему Северным флотом. Какой-либо волокиты при расследовании уголовного дела органом предварительного следствия не допущено.

Так, из пояснений административного ответчика ФИО6 следует, что производство по уголовному делу неоднократно приостанавливалось и возобновлялось, необходимость в проведении следственных действий не отпала.

Действительно, крайний допрос ФИО2 в качестве свидетеля по уголовному делу № состоялся 29.01.2024.

Вместе с тем, в производстве СУ СК России по Мурманской области также находится уголовное дело №, по которому ФИО2 признан потерпевшим и постановлением следователя от 14.11.2024 был переведен из ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области для проведения следственных и иных процессуальных действий (л.д. 40).

В связи с необходимостью проведения следственных и иных процессуальных действий с ФИО2 по уголовному делу № СУ СК России по Мурманской области также направлено письмо от 03.12.2024 начальнику пункта отбора на военную службу по контракту с просьбой не направлять ФИО2 в зону проведения специальной военной операции (л.д. 31).

Суд не может согласиться с представителем административного истца в том, что действия административных ответчиков не соответствуют положениям Федерального закона от 24.06.2023 № 270-ФЗ.

Действительно в статье 2 Федерального закона от 24.06.2023 № 270-ФЗ предусмотрено, что в период спорных правоотношений он распространялся на лиц, в отношении которых осуществляется предварительное расследование, совершивших преступления небольшой или средней тяжести, за исключением преступлений, предусмотренных частью первой статьи 205.2, частями первой и второй статьи 220, частью первой статьи 221 и статьей 280 Уголовного кодекса Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также лиц, совершивших преступления, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения или в военное время.

В то же время обстоятельствами дела установлено, что по уголовному делу № в период спорных правоотношений ФИО2 подозреваемым или обвиняемым не признан, имел процессуальный статус свидетеля.

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что административным истцом срок обращения в суд с административным исковым заявлением не пропущен.

О нарушении своих прав ФИО2 узнал в ходе рассмотрения судом административного дела № по требованиям к ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области, решение по которому вынесено 19.12.2024 и 13.01.2025 направлено административному истцу.

Административное исковое заявление по настоящему административному делу направлено из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, в котором содержался ФИО2, 05.12.2024 и поступило в суд 09.01.2025.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании незаконными действий Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Мурманской области, связанных с препятствиями в прохождении военной службы в зоне проведения специальной военной операции, возложении обязанности устранить нарушение прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева