УИД 37RS0№-18
Дело №а-872/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12мая2023года г. Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Артёменко Е.А.,
при помощнике судьи АфонинойЕ.А.,
с участием ст. помощника прокурора РемезоваН.П.,
представителя административного ответчика Х.А.ВА.,
заинтересованных лиц Г.И.АА., ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области об оспаривании бездействия,
установил:
Ивановский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области в части привидения дорожного полотна автомобильной дороги по ул. Транспортная с. Ново-Талицы в надлежащее состояние, обязать административного ответчика в срок до 1октября 2023года привести покрытие проезжей части на вышеуказанной автомобильной дороге в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2047 и действующего законодательства в указанной части.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по сообщению ОГИБДД МО МВД России «Ивановский» по факту ненадлежащего состояния автомобильной дороги по ул. Транспортная с. Ново-Талицы Ивановского района, по результатам которой установлено, что покрытие проезжей части затрудняет движение транспортных средств и создает угрозу безопасности дорожного движения и граждан. 11октября2022года в адрес Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области направлено сообщение о необходимости приведения автомобильной дороги в надлежащее состояние. 7ноября2022года Администрация Ивановского муниципального района сообщила, что о том, что мероприятия по привидению указанной автомобильной дороги в надлежащее состояние запланированы на ноябрь 2022 года. После чего сроки привидения указанной дороги в надлежащее состояние перенесены на 2 квартал 2023 года. На момент проверки автомобильная дорога в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе ГОСТ Р 50597-2017, не приведена. 12января2023года по факту выявленных нарушений в адрес Администрации Ивановского муниципального района прокурором внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако фактических мер, направленных на устранение нарушений, не принято. Таким образом, Администрация Ивановского муниципального района проявила незаконное бездействие, в связи с чем прокурор был вынужден обратиться в суд с указанным иском.
В ходе рассмотрения административного дела к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 и ФИО1.
В судебном заседании ст. помощник Ивановского межрайонного прокурора РемезовН.П. требования административного иска поддержал.
Представитель административного ответчика Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области на основании доверенности Х.А.ВБ. требования административного иска не признал, указав на то, что незаконное бездействие со стороны Администрации Ивановского муниципального района отсутствует, так как погодные условия не позволяли в ноябре 2022 года привести дорожное полотно автомобильной дороги по ул. Транспортная с. Ново-Талицы в надлежащее состояние
Заинтересованное лицо Г.И.АВ. требования административного иска поддержал, указав на то, что автомобильная дорога находится в ненадлежащем состоянии и требует асфальтового покрытия.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в порядке гл. 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор впределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также - Федеральный закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу положений подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов (часть 3 статьи 15, часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно указанной таблице отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, 0,06кв.м., равной или более устраняется в срок до 12 суток, а повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м., длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью от 0,1 до 5,2кв.м. – в срок от 5 до 20 суток.
Судом установлено, что в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области, утвержденном Постановлением Администрации Ивановского муниципального района №1362 от 14октября2015года, находится автомобильная дорога по адресу: <...> протяженностью 957 м, класс дороги 3, категория дороги – IV, вид разрешенного использования – общего пользования, идентификационный номер 24207 ОП МР Н-120.
Указанная автомобильная дорога как сооружение дорожного транспорта состоит на государственном кадастровом учете с кадастровым номером 37:05:011157:108, правообладателем указанного объекта недвижимости на праве собственности является Ивановский муниципальный район, что следует из выписки из ЕГРН от 24апреля2018года.
Согласно проекту организации дорожного движения, разработанному в 2022 году, покрытие вышеуказанной дороги на всем ее протяжении является щебеночным.
Последний ремонт указанной дороги осуществлялся ООО «СТРОЙ-АЛЬЯНС» в 2019 году по заказу Администрации Ивановского муниципального района на основании муниципального контракта № Ф.2019.1000602 от 19марта2019года, в ходе которого снималось деформированное асфальтобетонное покрытие, исправлялся профиль дороги с добавлением щебня, песчано-гравийной смеси, что следует из указанного муниципального контракта, технического задания к нему (приложение № 1), акта о приемке выполненных работ № 3 от 30августа2019года.
10октября 2022года сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Ивановский» был осуществлен выезд на вышеуказанную автомобильную дорогу с целью обследования, в ходе которого было установлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги имеет выбоины и иные повреждения.
11октября2022года в адрес Администрации Ивановского муниципального района было направлено обращение старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ивановский» с просьбой принять меры по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан.
В ответ на указанное обращение Администрация Ивановского муниципального района 7ноября 2022года сообщила о том, что мероприятия по исправлению профиля проезжей части автомобильной дороги запланированы на ноябрь 2022 года.
В письме от 9декабря 2022года Администрация Ивановского муниципального района сообщила о невозможности проведения работ из-за неблагоприятных погодных условий и переносе работ на второй квартал 2023 года.
12января2023 года Заместителем Ивановского межрайонного прокурора БелянинымИ.Е. в адрес Администрации Ивановского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства при содержании указанной вышеуказанной автомобильной дороги.
В ответ на представление Администрация Ивановского муниципального района 15февраля2023года сообщила, что ремонтные работы по исправлению профиля дорожного покрытия запланированы на 2 квартал 2023 года.
Согласно акту проверки от 20 апреля 2023года, составленному ст. помощником Ивановского межрайонного прокурора РемезовымН.П. совместно со старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Ивановский» Г.Е., на проезжей части автомобильной дороги выявлены отдельные просадки в количестве 3 шт., пролом в месте нахождения водопропускного сооружения (трубы). К указанному акту приложены фототаблицы в количестве 4 шт.
Аналогичный акт проверки, составленный 12мая2023года вышеперечисленными должностными лицами, отражает большее количество дефектов в виде просадок (28 шт.) на всей проезжей части автомобильной дороги с идентификационным номером 24207 ОП МР Н-120. Фототаблицы к указанному акту в количестве 28 шт. иллюстрируют характер и масштаб недостатков.
Оснований не доверять информации, изложенной в вышеперечисленных актах, у суда не имеется; содержащаяся в них информация согласуются с доказательствами, представленными заинтересованными лицами Г.И.АГ., Ш.О.СБ., в частности с фотографиями указанной автомобильной дороги в период с 2019 года по настоящее время.
Доказательств обратного административным ответчиком в суд не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела установлены недостатки эксплуатационного содержания автомобильной дороги с идентификационным номером 24207 ОП МР Н-120 вопреки требованиям ГОСТ 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы».
Учитывая, что Администрация Ивановского муниципального района как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, которое является собственником автомобильной дороги, не обеспечила соответствие покрытия проезжей части автомобильной дороги установленным требованиям, указанное бездействие административного ответчика суд признает незаконным.
Указанное бездействие административного ответчика создает предпосылки и условия для нарушения требований безопасности дорожного движения и как следствие возникновение угрозы жизни здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению, с возложением на Администрацию Ивановского муниципального района обязанности привести покрытие проезжей части автомобильной дороги с идентификационным номером 24207 ОП МР Н-120 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и действующего законодательства в указанной части.
Ссылки представителя административного ответчика на то, что невозможность проведения ремонтных работ была связана с неблагоприятными погодными условиями, суд отклоняет как не обоснованные.
Согласно пункту 4.3 ГОСТ Р 50597-2017 в случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления.
Между тем, доказательств того, что технология проведения работ по устранению дефектов автомобильной дороги с идентификационным номером 24207 ОП МР Н-120 требует определенных погодно-климатических условий либо вообще не допускает проведения работ при отрицательной температуре воздухе, административным ответчиком не представлено, в то время как ГОСТ Р 58397-2019 допускает возможность производства работ и при отрицательных температурах.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.
С учетом изложенного, принимая во внимание ответ Администрации Ивановского муниципального района на представление прокурора, в котором сообщалось о готовности проведения ремонтных работ по исправлению профиля дорожного покрытия указанной автомобильной дороги во втором квартале 2023 года, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда - до 1 октября2023года.
Определяя указанный срок, суд принимает во внимание объем и характер подлежащих выполнению работ, учитывает общественную значимость обеспечения безопасности дорожного движения, порядок проведения данного вида работ, требования разумности, необходимость обеспечения баланса интересов сторон.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает в резолютивной части решения на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сообщить в суд и прокурору об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца с 1октября2023года.
При разрешении требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на суд возложена обязанность по выяснению вопроса о том, соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С настоящим административным иском прокурор обратился в суд 13марта2023года.
Из представленных документов следует, что на момент рассмотрения дела покрытие проезжей части автомобильной дороги с идентификационным номером 24207 ОП МР Н-120 в надлежащее состояние не приведено, следовательно, оспариваемое прокурором бездействие носит длящийся характер, в связи с чем срок обращения в суд не пропущен.
Руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области об оспаривании бездействия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области по необеспечению состояния покрытия проезжей части автомобильной дороги с идентификационным номером 24207 ОП МР Н-120 установленным требованиям.
Возложить на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области обязанность в срок до 1октября2023года привести покрытие проезжей части автомобильной дороги с идентификационным номером 24207 ОП МР Н-120 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и действующего законодательства в указанной части.
Возложить на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и Ивановскому межрайонному прокурору в течение одного месяца с 1октября 2023года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение суда в окончательной форме принято 26мая 2023года