Решение по делу № 3А-13/2023 от 19.01.2023 - о признании недействующим постановления от 04 августа 2022 года № 10-НП «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Костромской области для многоквартирных домов, расположенных в городских поселениях, являющихся городами районного значения, и городских округах Костромской области».

44OS0000-01-2022-000327-79

дело № 3а-13/2023 (№ 3а-404/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2023 года г. Кострома

Костромской областной суд в составе

председательствующего судьи Лукоянова А.Н.,

при секретаре Филатовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО3 и первого заместителя прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области о признании недействующим постановления от 04 августа 2022 года № 10-НП «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Костромской области для многоквартирных домов, расположенных в городских поселениях, являющихся городами районного значения, и городских округах Костромской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 04 августа 2022 года №10-НП утверждены нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Костромской области для многоквартирных домов, расположенных в городских поселениях, являющихся городами районного значения, и городских округах Костромской области.

Так, для городских поселений, являющихся городами районного значения, и городских округов Костромской области установлен норматив для многоквартирных домов 0,18 м?/чел. в месяц, 2,18 м?/чел. в год (23,69 кг/чел. в месяц, 284,24 кг/чел. в год).

Постановление опубликовано 04 августа 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru и на Портале государственных органов Костромской области www.adm44.ru.

Первый заместитель прокурора Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, а также ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административными исками об оспаривании указанного нормативного правового акта.

Определением Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела объединены в одно производство.

Административные истцы просят признать нормативный правовой акт недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указали, что решением Костромского областного суда от 22 марта 2022 года признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области от 06 марта 2018 года № 5-НП «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Костромской области» в части установления нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Костромской области для городского округа город Волгореченск. Судом также постановлено опубликовать сообщение о принятии решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на Портале государственных органов Костромской области www.adm44.ru.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда изменено, абзац первый резолютивной части решения изложен в следующей редакции:

"признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1 таблицы 1 Приложения постановления Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области от 6 марта 2018 года N 5-НП "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Костромской области" в редакции постановления Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 5 марта 2019 года N 2-НП в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Костромской области для многоквартирных домов, расположенных в городских поселениях, являющихся городами районного значения, и городских округах Костромской области".

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Оспариваемым нормативным правовым актом Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области (далее также – Департамент) утвердил нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Костромской области для многоквартирных домов, расположенных в городских поселениях, являющихся городами районного значения, и городских округах Костромской области, в тех же значениях, что ранее указанными судебными актами признаны недействующими.

Нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов определяются в соответствии с правилами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации № 269 от 04 апреля 2016 года.

Однако у Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области отсутствуют документы, подтверждающие соответствие нормативов (порядка их расчета) данным правилам. В нарушение этих правил Департамент перед утверждением оспариваемого нормативного правового акта не производил расчет массы и объёмов фактически накапливаемых твёрдых коммунальных отходов.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Кроме того, Департаментом нарушены положения части 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, запрещающие преодолевать решение суда о признании нормативного правового акта недействующим путём повторного принятия такого же акта.

Неправильное определение нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов влечёт неправильный расчет размера коммунальных платежей для жителей многоквартирных домов, чем нарушается их право на уплату коммунальных платежей в соответствии с фактически оказанными услугами.

В судебном заседании помощник прокурора Костромской области Рылова Т.В., административные истцы ФИО4, ФИО2 и их представитель ФИО5 заявленные требования поддержали.

Помощник прокурора Костромской области Рылова Т.В. суду пояснила, что Департамент не представил никаких документов, подтверждающих обоснованность установления нормативов в таком же размере, как были установлены постановлением, которое уже признано недействующим.

Представитель административных истцов ФИО4 и ФИО2 – ФИО5 суду пояснил, что никакие процедуры по определению нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов Департаментом не проводились. Контракт на выполнение работ по определению нормативов накопления ТКО заключен в октябре 2022 года, то есть уже после принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Представитель административного ответчика Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области ФИО6 возражал против удовлетворения заявленных требований, суду пояснил (в письменном отзыве указал), что признание судом недействующими нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Костромской области для многоквартирных домов, расположенных в городских поселениях, являющихся городами районного значения, и городских округах Костромской области, потребовало от Департамента действий по принятию новых нормативов. Утверждение нового норматива возможно только на основании ряда процедур, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 269 от 04.04.2016 г. «Об определении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов». Эти процедуры ввиду сезонности проводимых замеров будут завершены по истечении года с начала их проведения. Вследствие этого возникает ситуация отсутствия утверждённого в отношении городских округов и городских поселений норматива ТКО в течение продолжительного периода времени, что влечет невозможность осуществления расчетов и внесения платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО». В связи с этим Департамент и принял оспариваемое постановление. При этом какие-либо расчеты нормативов, утверждённых оспариваемым постановлением, не проводились, значения нормативов взяты из нормативного акта, признанного ранее судом недействующим. Таким образом, оспариваемый акт принят в целях устранения пробела в регулировании на период времени, когда нормативы ТКО ещё не рассчитаны. Департаментом заключен контракт на выполнение работ по определению нормативов накопления ТКО на территории Костромской области сроком исполнения до 01.12.2023 г.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон об отходах производства и потребления) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьёй 6 данного закона предусмотрено, что установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Закон Костромской области от 18.05.2015 г. N 678-5-ЗКО "О разграничении полномочий между органами государственной власти Костромской области в области обращения с отходами производства и потребления" предусматривает, что к полномочиям администрации Костромской области в области обращения с отходами относится, в том числе определение уполномоченных исполнительных органов Костромской области в области обращения с отходами (пункт 3 статьи 4), а установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям исполнительных органов Костромской области в области обращения с отходами (пункт 6 статьи 5).

Постановлением администрации Костромской области от 15.01.2016 г. N 8-а "Об определении уполномоченных исполнительных органов Костромской области в области обращения с отходами производства и потребления" (подпункт 2 пункта 1) и Положением о департаменте строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, утвержденным Постановлением Губернатора Костромской области от 10.10.2018 г. N 214 (подпункт 12 пункта 18, пункт 139), установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области.

Согласно части 1 статьи 9.1. Закона Костромской области от 11.01.2007 г. N 106-4-ЗКО "О нормативных правовых актах Костромской области" исполнительные органы Костромской области в пределах своих полномочий, на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Костромской области и законов Костромской области, постановлений губернатора Костромской области, постановлений администрации Костромской области по вопросам, требующим нормативного регулирования, издают постановления, приказы.

Таким образом, оспариваемое административными истцами постановление принято полномочным органом в пределах предоставленной компетенции и в надлежащей форме.

Постановление опубликовано 04 августа 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru и на Портале государственных органов Костромской области www.adm44.ru, что соответствует требованиям статьи 21 Закона Костромской области от 11.01.2007 г. N 106-4-ЗКО "О нормативных правовых актах Костромской области", регулирующей порядок официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Костромской области.

То есть постановление опубликовано в установленном законом порядке.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее – Правила определения нормативов, Правила).

Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа. Так, в отношении поселений или городских округов с численностью населения до 300 тыс. человек – не менее 2 процентов общей численности населения поселения или городского округа.

Процедура сбора данных о массе и объёме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8-12 Правил определения нормативов.

В частности, пункт 11 предусматривает осуществление замеров по объекту каждой категории каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.

Согласно пункту 13 Правил определения нормативов норматив определяется исходя из данных о массе и объёме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объёма на одну расчетную единицу.

В силу пункта 14 Правил расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом.

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объёма на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объёма на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Среднемесячный норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в месяц, и среднемесячный норматив, выраженный в количественных показателях объёма на одну расчетную единицу в месяц, определяются по формулам, приведённым в пунктах 21 и 22 Правил определения нормативов, как отношение соответственно годового норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годового норматива, выраженного в количественных показателях объёма на одну расчетную единицу в год, к 12.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Доказательств соответствия оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности вышеприведённым Правилам определения нормативов, административный ответчик суду не представил. Более того, из письменного отзыва административного ответчика и пояснений его представителя следует, что перед принятием оспариваемого нормативного правового акта никаких замеров и расчетов не проводилось, нормативы утверждены в тех же размерах, которые были в нормативном правовом акте, ранее признанном судом недействующим.

В связи с этим требования административных истцов подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Так как оспариваемое постановление до вынесения судом решения применялось и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, то оно подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В тоже время, учитывая, что административные истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным иском ввиду того, что считают завышенным утверждённый норматив, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 г. N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", с учетом положений пункта 8 данного постановления, признание нормативного правового акта недействующим, в том числе с даты, отличной от дня его принятия, по смыслу статьи 13 ГК РФ, не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта.

Исходя из положений статьи 215 КАС РФ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на Портале государственных органов Костромской области www.adm44.ru.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 04 августа 2022 года №10-НП «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Костромской области для многоквартирных домов, расположенных в городских поселениях, являющихся городами районного значения, и городских округах Костромской области».

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на Портале государственных органов Костромской области www.adm44.ru.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Костромской областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Лукоянов

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.