25RS0009-01-2022-002251-03 2а-869/2022

Мотивированное решение изготовлено 07/11/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«03» ноября 2022 г. г. Лесозаводск

Лесозаводский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Матвеевой Д.М.,

при секретаре судебного заседания Свининой К.В.,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника Лесозаводского межрайонного прокурора Палагиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. Лесозаводского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

И.о. Лесозаводского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации Лесозаводского городского округа (администрация ЛГО), указав, что межрайонной прокуратурой на основании обращения депутата Думы г. Владивостока А., поступившего из прокуратуры Приморского края, о ненадлежащем состоянии улично-дорожной сети Лесозаводского городского округа, а именно автодороги местного значения – дороги с гравийным покрытием ул. База старой Уссури (от дома № 1 «а» по ул. Старорусская), ул. Старорусская (от ул. База старой Уссури до ул. Григоренко) проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге местного значения. Проверка проведена совместно с ОГИБДД МО МВД РФ «Лесозаводский».

По результатам проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 п. а) ст. 13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР/ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» на участке автодороги местного значения – дороги с гравийным покрытием ул. База старой Уссури (от дома № 1 «а» по ул. Старорусская), ул. Старорусская (от ул. База старой Уссури до ул. Григоренко) г. Лесозаводск Приморского края имеются дефекты в виде гребенки, просадки дорожного полотна, на откосах земельного полотна и в кюветах наличие деревьев и древесно-кустарниковой растительности. Наличие на проезжей части дороги земляных валиков, затрудняющих водоотведение, система водоотвода не сформирована.

Постановлением администрации Лесозаводского городского округа от 04.03.2021 № 272 утвержден Перечень автомобильных дорог Лесозаводского городского округа, в соответствии с которым автомобильная дорога по ул. База старой Уссури и ул. Старорусская г. Лесозаводск включены в Перечень автомобильных дорог Лесозаводского городского округа.

Ранее межрайонным прокурором в администрацию Лесозаводского городского округа вносилось представление, которое рассмотрено, удовлетворено. Однако, в ходе повторно проведенной в августе 2022 года проверки выявлено, что указанные нарушения не устранены.

Ссылаясь на вышеизложенное просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации ЛГО, выразившееся в непринятии мер по приведению участка автодороги местного значения – дороги с гравийным покрытием ул. База старой Уссури (от дома № 1 «а» по ул. Старорусская), ул. Старорусская (от ул. База старой Уссури до ул. Григоренко) г. Лесозаводск Приморского края в соответствие с требованиями государственных стандартов и технических регламентов;

- возложить на администрацию ЛГО обязанность привести проезжую часть автодороги с гравийным покрытием ул. База старой Уссури (от дома № 1 «а» по ул. Старорусская), ул. Старорусская (от ул. База старой Уссури до ул. Григоренко) г. Лесозаводск Приморского края в соответствие с требованиями в соответствие с требованиями п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. а) ст. 13.2 Технического регламента Таможенного союза № ТР/ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»;

- установить срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Лесозаводского межрайонного прокурора – Палагина Е.А. на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации ЛГО в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв в котором просил отказать в удовлетворении требования административного искового заявления и учесть то обстоятельство, что дефицит бюджета ЛГО составляет 21 208 рублей, для исполнения требований прокурора потребуются значительные материальные затраты, которые в связи с тяжелым материальным положением (дефицит бюджета) у администрации ЛГО отсутствуют. Данное решение в случае удовлетворения требований может привести к нецелевому использованию бюджетных средств, кроме того на данной автодороге проводились работы в рамках содержания в соответствии с муниципальным контрактом № 127 от 28.07.2022 (была проведена частично отсыпка и грейдерование). Также в письменном отзыве содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. а ст. 13.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог»), автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что автодороги с гравийным покрытием ул. База старой Уссури (от дома № 1 «а» по ул. Старорусская), ул. Старорусская (от ул. База старой Уссури до ул. Григоренко) г. Лесозаводск Приморского края является автомобильной дорогой местного значения Лесозаводского ГО.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленному по результатом проверки, проведенной Лесозаводской межрайонной прокуратурой совместно с инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Лесозаводский» от 24.08.2022, на участке ул. База старой Уссури (от дома № 1 «а» по ул. Старорусская), ул. Старорусская (от ул. База старой Уссури до ул. Григоренко) г. Лесозаводск Приморского края в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.1 ВСН 7-89, ст. 13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР/ТС 014/2011 на дорожном покрытии проезжей части автодороги имеются дефекты и виде выбоин, гребенки, просадки дорожного полотна. В нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на откосах и кюветах наличие травы и древесно-кустарной растительности, на краях проезжей части наличие земляных валиков, затрудняющих водоотведение, система водоотвода не сформирована.

Суду административным ответчиком представлен муниципальный контракт на выполнение работ по грейдерование автомобильных дорог местного значения ЛГО от 28.07.2022 № /127, заключенный с ООО «Радуга», предметом которого согласно технического задания является исправление профиля оснований гравийных: без добавления нового материала, с добавлением нового материала.

В отзыве административный ответчик ссылается на то, что в рамках данного муниципального контракта, часть гравийных работ на спорном участке дороги выполнена, однако каких-либо доказательств выполнения данных работ не представлено (отсутствуют акты приема-передачи работ).

Иных доказательств, которые свидетельствовали бы о наличии действий со стороны администрации ЛГО направленных на приведение участка автодороги с гравийным покрытием от дома № 1 «а» по ул. Старорусская, ул. Старорусская (от ул. База старой Уссури до ул. Григоренко) в г. Лесозаводска Приморского края, относящейся к дороге местного значения в границах ЛГО не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Лесозаводского городского округа требований закона по обеспечения соответствия состояния спорного участка дороги при ее содержании установленным техническим регламентам в области дорожной деятельности, обеспечении безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах в судебном заседании установлена совокупность условий (п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ), свидетельствующих об обоснованности требований административного истца: представленные доказательства свидетельствуют о незаконном бездействии администрации ЛГО, выразившихся в непринятии мер по приведение дорожного покрытия спорного участка автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ, Технического регламента; указанное бездействие влечен нарушение прав неопределенного круга лиц (граждан) на безопасность дорожного движения.

Наличие дефицита бюджета Лесозаводского городского округа само по себе не свидетельствует об отсутствии со стороны административного ответчика незаконного бездействия и не может служить основанием для его освобождения от исполнения обязанностей по надлежащему содержания спорного участка автомобильной дороги.

При этом, испрашиваемый административным истцом срок – 6 месяцев, суд, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с учетом требований, направленных на устранение выявленных нарушений на спорном участке автодороги, принципов разумности и справедливости, находит достаточным

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения должны содержаться в том числе указание на необходимость сообщения об исполнении решения по административному в суд и лицу, которое являлось административным истцом.

Руководствуясь ст. ст. 293, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования и.о. Лесозаводского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лесозаводского городского округа, выразившееся в непринятии мер по приведению участка автодороги местного значения – дороги с гравийным покрытием ул. База старой Уссури (от дома № 1 «а» по ул. Старорусская), ул. Старорусская (от ул. База старой Уссури до ул. Григоренко) г. Лесозаводск Приморского края в соответствие с требованиями государственных стандартов и технических регламентов;

Обязать администрацию Лесозаводского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести проезжую часть автодороги с гравийным покрытием ул. База старой Уссури (от дома № 1 «а» по ул. Старорусская), ул. Старорусская (от ул. База старой Уссури до ул. Григоренко) г. Лесозаводск Приморского края в соответствие с требованиями в соответствие с требованиями п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. а) ст. 13.2 Технического регламента Таможенного союза № ТР/ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» и сообщить об исполнении решения в Лесозаводский районный суд Приморского края и Лесозаводскому межрайонному прокурору.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Лесозаводский районный суд Приморского края.

Судья Матвеева Д.М.