Дело № 2а-285/2025

Строка 022а

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2025 года с.Нижнедевицк

Нижнедевицкий районный суд Воронежской области, в составе:

председательствующего – судьи Сидоренко О.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области – Зубкова Я.И.,

при секретаре – Ситниковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Михневского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области обратился в суд с указанным административным иском мотивировав свои требования тем, что в соответствии с требованиями действующего законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения поселения гарантирующей организации и др. Для исполнения обязанности по организации водоснабжения органы местного самоуправления в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений. В части 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. В силу положений ст. 9, ч. 1 ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» пользователя недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе юридические лица Представление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Однако, проведенная в октябре предыдущего года прокуратурой района проверка показала, что на территории Михневского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области в с.Михнево Нижнедевицкого района администрацией Михневского сельского поселения из централизованной системы осуществляется холодное водоснабжение населения. Объекты водоснабжения данного населенного пункта, которые включают водопроводные сети, артезианские скважины, водонапорные башни и водозаборную колонку, находятся в муниципальной собственности Михневского сельского поселения. Таким образом, на территории Михневского сельского поселения централизованное водоснабжение организовано ненадлежащим образом, поскольку после расторжения 29.09.2025г. незаконного договора безвозмездного пользования данными объектами водоснабжения, заключенного 01.09.2025г. с ОНП «Синелипяговское», оно осуществляется при самостоятельном и непосредственном использовании администрацией находящегося на балансе водопроводного имущества в отсутствие лицензии на добычу вод. При этом ранее эти объекты водоснабжения также передавались в пользование ОНП «Синелипяговское» незаконно. Муниципальные предприятия или учреждения в целях реализации вопросов местного значения, имеющие возможность получить лицензию на добычу пресных вод, на территории поселения не созданы, достаточные меры по передаче водопроводного имущества субъектам предпринимательской деятельности, в том числе юридическим лицам, не приняты. Данный факт также нарушает требования антимонопольного законодательства Российской Федерации, поскольку ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов. Таким образом, водоснабжение населения может осуществляться только хозяйствующими субъектами при содействии органов местного самоуправления и непосредственное использование водопровода администрацией в обход необходимости создания или привлечения соответствующей организации грубо нарушает требования названного законодательства. На основании ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансферов, представляемых из бюджета муниципального района и бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Решением Совета народных депутатов Нижнедевицкого муниципального района №172 от 25.04.2025г. с 01.05.2025г. полномочия по определению гарантирующей организации в Михневское сельское поселение переданы в ведение Михневское сельское поселение. В связи с этим с 01.05.2025г. реализация данного полномочия относится к компетенции администрации Михневского сельского поселения. Несмотря на это, установленном законом порядке гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения с. Михнево Нижнедевицкого района не определена, тарифы на представление коммунальной услуги по холодному водоснабжению населения в с.Михнево Нижнедевицкого района не разработаны и не утверждены чем нарушены требования ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011г. ;416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и постановления Правительства РФ от 13.05.2013г. №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», несмотря на внесенное прокурором в адрес главы администрации сельского поселения представление об устранении выявленных нарушений.

Поскольку бездействие административного ответчика препятствуют эффективному использованию муниципального имущества, могут привести к износу и выходу из строя объектов водоснабжения, нарушают права граждан, проживающих и посещающих Михневское сельское поселение Нижнедевицкого района, на надлежащее водоснабжение, создает угрозу прекращения представления данной коммунальной услуги в результате аварий на объектах водоснабжения, административный истец просит суд признать бездействие Администрации Михневского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области незаконным и обязать её устранить нарушения законодательства о водоснабжении путем передачи в пользование и на обслуживание в установленном законом порядке субъекту предпринимательской деятельности находящихся в муниципальной собственности водопроводных сетей и артезианских скважин, водонапорных башен и водозаборной колонки, входящих в систему централизованного холодного водоснабжения с.Михнево Нижнедевицкого района, и определения гарантирующей организации для указанной выше централизованной системы холодного водоснабжения (л.д.4-5).

В судебном заседании представитель административного истца Зубков Я.И. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика глава Михневского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении дела слушанием в суд не представил, в связи с чем, принимая во внимание положения ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положениями ст.226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из положений п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для исполнения обязанности по организации водоснабжения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

В части 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу положений ст. 9, ч. 1 ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» пользователя недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе юридические лица Представление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Проведенная прокуратурой района проверка показала, что на территории Михневского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области в с.Михнево Нижнедевицкого района администрацией Михневского сельского поселения из централизованной системы осуществляется холодное водоснабжение населения. Объекты водоснабжения данного населенного пункта, которые включают водопроводные сети, артезианские скважины, водонапорные башни и водозаборную колонку, находятся в муниципальной собственности Михневского сельского поселения.

На территории Михневского сельского поселения централизованное водоснабжение организовано ненадлежащим образом, поскольку после расторжения 29.09.2025г. незаконного договора безвозмездного пользования данными объектами водоснабжения, заключенного 01.09.2025г. с ОНП «Синелипяговское», оно осуществляется при самостоятельном и непосредственном использовании администрацией находящегося на балансе водопроводного имущества в отсутствие лицензии на добычу вод.

При этом ранее эти объекты водоснабжения также передавались в пользование ОНП «Синелипяговское» незаконно.

Муниципальные предприятия или учреждения в целях реализации вопросов местного значения, имеющие возможность получить лицензию на добычу пресных вод, на территории поселения не созданы, достаточные меры по передаче водопроводного имущества субъектам предпринимательской деятельности, в том числе юридическим лицам, не приняты.

Данный факт также нарушает требования антимонопольного законодательства Российской Федерации, поскольку ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.

Таким образом, водоснабжение населения может осуществляться только хозяйствующими субъектами при содействии органов местного самоуправления и непосредственное использование водопровода администрацией в обход необходимости создания или привлечения соответствующей организации грубо нарушает требования названного законодательства.

На основании ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансферов, представляемых из бюджета муниципального района и бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Решением Совета народных депутатов Нижнедевицкого муниципального района №172 от 25.04.2025г. с 01.05.2025г. полномочия по определению гарантирующей организации в Михневское сельское поселение переданы в ведение Михневское сельское поселение. В связи с этим с 01.05.2025г. реализация данного полномочия относится к компетенции администрации Михневского сельского поселения.

Несмотря на это, установленном законом порядке гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения с. Михнево Нижнедевицкого района не определена, тарифы на представление коммунальной услуги по холодному водоснабжению населения в с.Михнево Нижнедевицкого района не разработаны и не утверждены чем нарушены требования ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011г. ;416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и постановления Правительства РФ от 13.05.2013г. №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», несмотря на внесенное прокурором в адрес главы администрации сельского поселения представление об устранении выявленных нарушений, что подтверждается материалами проведенной прокуратурой района проверки, и данным при её проведении (л.д. 6-17).

Каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного истца, стороной административного ответчика не представлено, указанные обстоятельства не оспорены.

Неисполнение администрацией сельского поселения обязанности по решению вопросов, связанных с передачей в установленном законом порядке в пользование и на обслуживание находящихся в муниципальной собственности водопроводных сетей, артезианских скважин, водонапорных башен и водозаборной колонки, входящих в систему централизованного холодного водоснабжения с.Михнево Нижнедевицкого района, и определением гарантирующей организации для указанной выше централизованной системы холодного водоснабжения нарушает права граждан и ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор района вправе обратиться в районный суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При указанных обстоятельствах, требование прокурором района заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), в силу ч.9 ст.227 КАС РФ обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Администрации Михневского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района незаконным и обязать её устранить нарушения законодательства о водоснабжении путем передачи в пользование и на обслуживание в установленном законом порядке субъекту предпринимательской деятельности находящихся в муниципальной собственности водопроводных сетей и артезианских скважин, водонапорных башен и водозаборной колонки, входящих в систему централизованного холодного водоснабжения с.Михнево Нижнедевицкого района, и определения гарантирующей организации для указанной выше централизованной системы холодного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы и (или) апелляционного представления через Нижнедевицкий районный суд Воронежской области.

Решение в окончательной форме принято 07.11.2025г.

Председательствующий О.В. Сидоренко