Решение по делу № 2А-202/2025 от 26.05.2025 - о признании незаконным отказ и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Дело №2а-202/2025

УИД 22RS0004-01-2025-000252-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Благовещенка 20 мая 2025 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Латкина Д.Г.,

при секретаре Артюховой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края о признании незаконным отказ и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края в котором просит признать незаконный отказ Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края от 02.04.2025 №326 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> с условно разрешенного вида использования на основной вид разрешенного использования, предназначенного для размещения индивидуального жилищного строительства, а также просит возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца и удовлетворить его.

В обоснование иска указывает, что административному истцу на праве аренды сроком 20 лет Администрацией поссовета был предоставлен земельный участок для строительства жилого дома, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. На указанном земельном участке истцом в процессе его использования возведены в том числе и бытовые строения – баня. Ранее им в орган местного самоуправления было подано заявление с просьбой изменить основной вид использования земельного участка на условно разрешенный, а именно бытовое обслуживание, с кодом 3.3. – «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг», заявление было удовлетворено, испрашиваемый вид использования земельного участка был администрацией предоставлен. 17.03.2025 истец вновь обратился в Администрацию Благовещенского поссовета с письменным заявлением, содержащим просьбу изменить вид разрешенного использования земельного участка с условно-разрешенного (предоставленного ранее) на основной – индивидуальное жилищное строительство. Заявление оставлено без удовлетворения. Считает данный отказ не законным и нарушающим его права.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснил, что принятый администрацией отказ является законным и обоснованным. Административному истцу на основании договора аренды земельного участка от 05.04.2027 был предоставлен земельный участок для строительства жилого дома. В 2024 году административный истец обратился в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с основного «индивидуальное жилищное строительство» на условно разрешенный «бытовое обслуживание». Администрацией поссовета в соответствии с требованиями законодательства были проведены публичные слушания, по результатам которых заявление ФИО1 было удовлетворено, было принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка. в 2025 году ФИО1 вновь обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с условно разрешенного на основной «индивидуальное жилищное строительство». Публичных слушаний для рассмотрения данного заявления уже не требовалось. Учитывая то, что в сети «Интернет» имелись многочисленные рекламные объявления об оказании истцом бытовых услуг (баня, гостиница) на базе отдыха «<данные изъяты>», пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при данной явке сторон.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением и подразделяются на категории.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников и арендаторов земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

В силу ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3).

В соответствии с ч.1 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка №9 от 05.04.2017, заключенному между Администрацией Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края и ФИО1, последнему предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, на срок 20 лет, для строительства жилого дома.

06.08.2024 ФИО1 обратился в Администрацию Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края с заявлением, в котором просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства» на «бытовое обслуживание».

По результатам проведенных 10.09.2024 публичных слушаний было дано заключение от 12.09.2024, согласно которому решено изменить основной вид разрешенного использования для размещения индивидуального жилищного строительства на условно разрешенный вид использования земельного участка для бытового обслуживания по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края от 16.09.2024 №172а изменен основной вид разрешенного использования земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для размещения индивидуального жилищного строительства, на другой условно разрешенный вид использования земельного участка (для бытового обслуживания – код 3.3).

17.03.2025 ФИО1 обратился в Администрацию Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на основной вид использования ИЖС, с прекращением видом деятельности.

02.04.2025 письмом Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку в принадлежащих истцу объектах недвижимости продолжают оказываться платные (коммерческие) услуги.

Несогласие с отказом в изменении вида разрешенного использования послужило поводом для обращения административных истцов с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Согласно материалов контрольно (надзорных) мероприятий, представленных Межмуниципальным Благовещенским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю по запросу суда, по сведениям ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок <данные изъяты>, кадастровый №, относится к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (3.3)», уточненная площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м. Земельный участок предоставлен на праве аренды ФИО1, на основании договора аренды земельного участка от 05.04.2017 № 9. На земельном участке по данным ЕГРН расположен объект капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером №

13.05.2025 на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, р.<адрес>, земельный участок 64Б, проведено выездное обследование в ходе которого установлено, что на земельном участке расположен отдельно стоящий объект капитального строительства, на фронтоне крыши которого имеется надпись «У лукоморья», в стороне от объекта капитального строительства находятся беседка, вспомогательная постройка и ведётся строительство деревянного сооружения. По результатам анализа графических сведений ЕГРН, публичной кадастровой карты ФГИС ЕЦП «Национальная система пространственных данных» (nspd.gov.ru) и сведений сетевого информационного ресурса Яндекс Карты (https://yandex.ru/maps/) установлено, что часть земельного участка № используется для размещения гостиницы. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412, размещение жилого дома относится к виду разрешенного использования «Жилая застройка, код 12.2». В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский поссовет Благовещенского района Алтайского края, утвержденных Решением Благовещенского поселкового Совета депутатов Благовещенского района Алтайского края от 22.12.2020 № 40, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (код зоны - Ж 1) предназначенной для застройки малоэтажными жилыми домами, жилыми домами усадебного типа с количеством этажей не более 3, иными объектами жилищного строительства с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Вид разрешенного использования ««Бытовое обслуживание, код 3.3» является условно разрешенным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказ Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. «Бытовое обслуживание» (код 3.3) предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Из информации, представителем административного ответчика в судебное заседание следует, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеются многочисленные объявления об оказании по адресу <адрес>, услуг бани, гостевого домика, с установлением расценок, то есть ведется деятельность которая не может быть отнесена к размещению жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически осуществляемая на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> деятельность по оказанию услуг бытового обслуживания соотносится с установленным видом разрешенного использования земельного участка.

На основании вышеизложенного, учитывая, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается, а несогласие административного истца с установленными видами разрешенного использования, вид которого изменен по его заявлению ранее, не свидетельствует о нарушении его прав, у суда нет оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: Д.Г. Латкин

Решение в окончательной форме принято 26.05.2025.

<данные изъяты>

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №а-202/2025,

УИД 22RS0№-83, Благовещенского районного суда <адрес>.

Решение не вступило в законную силу « » мая 2025 г.

Секретарь суда: ______________(ФИО4)