Дело № 2а-363/2025
УИД 32RS0020-01-2025-000431-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
рп. Навля Брянской области 19 сентября 2025 г.
Навлинский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи – Фирсовой А.Н.
при секретаре – Тимохиной Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Навлинского района Брянской области к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании постановления о взыскании исполнительского сбора утратившим силу и освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Навлинского района Брянской области обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указали, что 19.06.2024 Навлинским районным судом Брянской области вынесено решение по административному делу № 2а-133/2024 об обязании администрации Навлинского района Брянской области обеспечить холодным водоснабжением жителей н.п. Салтановка Навлинского района Брянской области по улицам Лесная (от дома № 1 до дома № 21а, от дома № 3 до дома № 22), Приозерная (от дома № 23 до дома № 33), Пальцовская (от дома № 40 до дома № 64), Майская, в достаточном количестве для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Решение суда вступило в законную силу 27.07.2024.
16.10.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от 11.09.2024, выданного Навлинским районным судом Брянской области по административному делу № 2а-133/2024. Для добровольного исполнения требований исполнительного документа администрации Навлинского района Брянской области был установлен пятидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок администрацией Навлинского района не исполнены, 12.11.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Навлинского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Администрация Навлинского района не имела объективной возможности исполнить требования вышеуказанного исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, поскольку для этого необходимо совершение комплекса мероприятий, требующих существенных временных и финансовых ресурсов.
В целях исполнения решения суда в соответствии с Градостроительным кодексом РФ для строительства необходимо выполнить этапы архитектурно-строительного проектирования (проведение инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-экологических работ, подготовка проектной документации) и выполнить работы по строительству сетей холодного водоснабжения, построить необходимую инфраструктуру инженерно-технического обеспечения.
Администрацией района проведено обследование с выездом на местность в с. Салтановка, по итогам обследования составлено техническое задание и направлено в специализированные организации для запроса коммерческих предложений на выполнение изыскательных работ для проектирования строительства объекта «Водоснабжение н.п. Салтановка Навлинского района Брянской области».
В соответствии с п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, заключение и оплата казенным учреждением муниципальных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах, доведенных казенному учреждению, лимитов бюджетных обязательств.
Бюджет Навлинского муниципального района высокодотационный, формируется и утверждается в предельно минимальном объеме, предусматривает расходы по основным первоочередным социально-значимым обязательствам.
В целях обеспечения строительства объекта администрацией района направлено обращение в адрес Департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области о включении объекта в перечень участников федерального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры» национального проекта «Инфраструктура для жизни» на 2026-2027 гг. и о выделении средств из областного бюджета на планируемое строительство объекта.
Таким образом, установленный Градостроительным кодексом РФ и Бюджетным кодексом РФ порядок уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок.
Федеральным законом РФ от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрен запрет на взыскание исполнительского сбора по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
С учетом изложенного, просят суд признать утратившим силу постановление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 12.11.2024 № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 16.10.2024 и освободить администрацию Навлинского района Брянской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по указанному постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1
Представитель административного истца администрации Навлинского района Брянской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.
В судебное заседание не явился административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 В.В.В., извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.
Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России по Брянской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял, своих возражений не представили.
В судебное заседание не явился прокурор Навлинского района Брянской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, о причинах неявки суд не уведомил.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.
Согласно ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).
Этой же статьей ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).
Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи (ч. 5 ст. 112 ФЗ«Об исполнительном производстве»).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не право восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.
Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.
Судом установлено, что 19.06.2024 Навлинским районным судом Брянской области рассмотрено административное дело № 2а-133/2024 (2а-904/2023) по административному иску и.о. прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Навлинского района Брянской области о признании бездействий незаконными по непринятию мер по организации водоснабжения н.п. Салтановка Навлинского района Брянской области водой и обязании совершить действия и вынесено решение об удовлетворении заявленных требований, которым признано незаконным бездействие администрации Навлинского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения жителей н.п. Салтановка Навлинского района Брянской области., на администрацию Навлинского района Брянской области возложена обязанность обеспечить холодным водоснабжением жителей н.п. Салтановка Навлинского района Брянской области по улицам Лесная (от дома № 1 до дома № 21а, от дома № 3 до дома № 22), Приозерная (от дома № 23 до дома № 33), Пальцовская (от дома № 40 до дома № 64), Майская, в достаточном количестве для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
На основании исполнительного листа, выданного Навлинским районным судом Брянской области по административному делу № 2а-133/2024 (2а-904/2023), ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 16.10.2024 возбуждено исполнительное производство № 78871/24/98032-ИП в отношении должника администрации Навлинского района Брянской области.
Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
Судом установлено и не оспаривалось административным истцом, что в установленный срок для добровольного исполнения решения суда, требования исполнительного документа исполнены не были.
В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 12.11.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление № о взыскании с администрации Навлинского района Брянской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Судебный пристав-исполнитель правомерно вынес обжалуемое постановление, так как в срок для добровольного исполнения решение суда исполнено не было.
Оснований для признания утратившим силу постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 12.11.2024 № о взыскании с администрации Навлинского района Брянской области исполнительного сбора у суда не имеется.
Вместе с тем, 11.08.2025 введен в действие п. 10 ч. 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предусматривающий запрет на взыскание исполнительского сбора по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
Также, в Письме Казначейства России от 11.08.2025 № 07-04-05/09-22803, указано, что с 11.08.2025 вступают в силу изменения, внесенные в статью 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
По исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, по которым возбуждены исполнительные производства судебными приставами-исполнителями в отношении должников - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, исполнительский сбор не взыскивается.
По смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Положениями статьи 54 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что если после совершения правонарушения ответственность за него отменена или смягчена, то применяется новый закон.
В этой связи постановления судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и казенных учреждений не подлежат исполнению.
Статьей 3 Федерального закона от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, возврату не подлежит.
Судом установлено, что 12.11.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 16.10.2024 вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера.
Данный исполнительский сбор административным истцом не оплачен.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора, в связи с чем, административное исковое заявление администрации Навлинского района Брянской области подлежит частичному удовлетворению.
Освобождение административного истца от взыскания исполнительского сбора не является основанием для прекращения обязательства по исполнению решения суда, его не приостанавливает.
В соответствии с ч. 8 ст. 112 ФЗ«Об исполнительном производстве», решение об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации Навлинского района Брянской области к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании постановления о взыскании исполнительского сбора утратившим силу и освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить частично.
Освободить администрацию Навлинского района Брянской области (ИНН <***>, КПП 324501001) от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 № от 12.11.2024, в рамках исполнительного производства №-ИП от 16.10.2024.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий А.Н. Фирсова
Резолютивная часть решения оглашена 19.09.2025
Мотивированное решение составлено 25.09.2025