Дело № 2а-4338/2023
УИД-66RS0003-01-2023-003313-06
Мотивированное решение изготовлено 01.08.2023
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
25 июля 2023 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре судебного заседания Демьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску
ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Кировского РОСП г.ЕкатеринбургаДжамаловойАнтониде Геннадьевне, Начальнику отделения – старшему судебному приставу Кировского РОСП г.Екатеринбурга ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО3, Главному управлению ФССП России по Свердловской области о признании незаконным постановления о расчете задолженности по алиментам, возложении обязанности,
установил:
ФИО1.(далее – истец, должник) обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Кировского РОСП г.ЕкатеринбургаФИО2 (далее также – ответчик, СПИ), в котором указал, что является должником по исполнительному производству, возбужденному на основании судебного приказа № 2-1617/2020 от 19.06.2020 о взыскании алиментов в размере 1/4 доли ежемесячного заработка и иных доходов. С 23.07.2021 истец официально трудоустроен в <***>» ИНН ***, в связи с чем из его заработной платы производились удержания в счет уплаты алиментов. С 01.04.2022 истец находится в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет (***2, *** г.р.) и получает ежемесячно 8829,48 руб. в качестве пособия/дохода. Иного дохода у истца не имеется. Справка о назначенных и выплаченных суммах представлена СПИ. Через сайт «Госуслуг» истцу стало известно, что СПИ вынес в мае 2023 года постановление о взыскании с него задолженности по алиментам в сумме 174823 руб. Копию указанного постановления истец не получил до настоящего времени. Истец не согласен с суммой задолженности, считает, что ее размер определен неверно, не из суммы его дохода, что нарушает его права и законные интересы.
На основании изложенного, с учетом конкретизации требований по формулировке, оформленной письменно в судебном заседании, истец просит: признать незаконным постановление от 04.04.2023 о расчете задолженности по алиментам, закрыть административное преследование Кировского РОСП в его отношении (звонки СПИ о необходимости уплаты алиментов, направление ему уведомлений через сайт «Госуслуг»).
В порядке подготовки, а также определением от 30.06.2023 (л.д.1-2,23) к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Начальник отделения – старший судебный пристав Кировского РОСП г.Екатеринбурга ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО3, Главное управление ФССП России по Свердловской области; в качестве заинтересованного лица: взыскатель по ИП – ФИО4
В судебном заседании административный истец поддержал доводы и требования административного иска, на его удовлетворении настаивал.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Кировского РОСП г.ЕкатеринбургаФИО2 – в судебном заседании с доводами и требованиями иска не согласилась, полагает, что оспариваемое истцом постановление от 04.04.2023 вынесено на законных основаниях, права и законные интересы истца-должника не нарушает.
Заинтересованное лицо – взыскатель по ИП – в судебном заседании требования административного иска полагает необоснованными.
Иные административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.
С учетом мнения явившихся лиц, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), в связи с тем, что неявившиеся лица извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, суд признаёт их явку в судебное заседание необязательной и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, в их совокупности и каждое в отдельности, о дополнении которых ходатайств заявлено не было, суд приходит к следующему.
Согласно статье 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава - исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Административный иск об оспаривании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть удовлетворен только в том случае, если будет установлено, что оспариваемые действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. Данные положения закреплены в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, а также в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».
Согласно частей 1-3 статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч.1).
Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов) (ч.2).
Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами (ч.3).
В силу статьи 6.5 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" на органы принудительного исполнения возлагаются, в том числе, задачи по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве актов других органов и должностных лиц.
В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Судом установлено, что судебным приказом № *** от 19.06.2020, вынесенным мировым судьей судебного участка № 4 Кировского судебного района г.Екатеринбурга, с ФИО1 в пользу ФИО5 взысканы алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка ***3, *** г.р., в размере 1/4 заработка и (или) иного дохода ежемесячно, начиная с 15.06.2020 и до достижения ребенком совершеннолетия, т.е. до 07.10.2029.
На основании указанного судебного приказа судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП г.Екатеринбурга возбуждено исполнительное производство №381005/22/66003-ИП от 05.12.2022.
Постановлением от 04.04.2023, вынесенным судебным приставом-исполнителем ФИО2, произведен расчет задолженности по алиментам за период с 01.04.2022 по 31.03.2023 исходя из среднемесячной заработной платы в Российской Федерации; размер задолженности с учетом частичной оплаты в сумме 10000 руб. составил 184823 руб.
Оценивая указанное оспариваемое административным истцом постановление с учетом доводов иска о том, что расчет задолженности необходимо было производить не из среднемесячной заработной платы в Российской Федерации, а из размера пособия по уходу за ребенком, получаемым должником в указанный период, суд руководствуется следующим.
Согласно пункту 1 статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 СК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 81 СК РФ при отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. Статьей 82 СК РФ установлено, что виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 СК РФ, определяются Правительством Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 113 СК РФ размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со ст. 81 СК РФ, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случае если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в РФ на момент взыскания задолженности.
Аналогичные положения закреплены в статье 102 Закона об исполнительном производстве, согласно которой размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.
Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскания алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.
Как указывает административный истец и подтверждается материалами дела, с 23.07.2021 истец официально трудоустроен в <***>» ИНН ***; с 01.04.2022 истец находится в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет (***2, *** г.р.) и получает ежемесячно 8 829,48 руб. в качестве пособия по уходу за ребенком (л.д.6-12,16-17).
В силу статьи 82 СК РФ виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение статьи 82 СК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. N 1908 утвержден перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов (далее - Перечень).
Согласно указанному перечню, пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет в качестве вида дохода, из которого возможно удержание алиментов, а, следовательно, и расчет, алиментов, не поименовано.
Кроме того, о невозможности применения для расчета задолженности по алиментам указанного вида «дохода» - пособие по уходу за ребенком – указано и в Законе об исполнительном производстве.
Так, в силу пункта 12 части 1 статьи 101 Закона об исполнительном производстве взыскание не может быть обращено на пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. К таким пособиям в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19 мая 1995г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" отнесены, в частности, пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка и другие.
Таким образом, получаемое административным истцом - должником пособие, исходя из положений пункта 12 части 1 статьи 101 Закона об исполнительном производстве и статьи 3 Федерального закона от 19 мая 1995г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" не относится к видам доходов, из которых может быть произведен расчет задолженности по алиментам.
Таким образом, находясь в отпуске по уходу за ребенком, должник не работал, доход не получал, получаемое им пособие не входит в Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов, следовательно, размер алиментов должен быть определен исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации.
В связи с указанным, судебный пристав-исполнитель, имея сведения о том, что должник в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не имел какого-либо дохода, что им не оспаривалось и в судебном заседании, на основании Закона об исполнительном производстве, Семейного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. N 1908правильно произвел расчет задолженности по алиментам исходя из размера средней заработной платы в РФ, а не из размера выплачиваемого ему пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.
При таких обстоятельствах, расчет задолженности по алиментам в отношении должника за оспариваемый период правомерно произведен соответствующим постановлением судебного пристава-исполнителя исходя из средней заработной платы в Российской Федерации ввиду неосуществления должником в спорный период трудовых функций при отсутствии сведений о сохранении за ним среднего заработка по месту работы.
Кроме того, административным истцом не доказан факт нарушения его прав обжалуемым постановлением, не доказано наличие обстоятельств, не позволяющих ему погасить задолженность по алиментам; отпуск по уходу за ребенком не может рассматриваться как причина для определения размера задолженности по алиментам на другого ребенка в ином размере, поскольку такой подход привел бы к нарушению прав последнего на получение содержания от родителя в установленном размере.
Вместе с тем, в силу части 8 статьи 226 КАС РФ суд обязан проверить оспариваемое истцом решение в полном объеме.
Реализуя указанные полномочия, суд приходит к выводу, что постановление от 04.04.2023 о расчете задолженности по алиментам не соответствует закону и нарушает права сторон исполнительного производства, поскольку, судебный пристав-исполнитель при проведении расчета применил ежемесячные значения размера средней заработной платы в Российской Федерации, при этом не учел, что расчет задолженности по алиментам следовало определять исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент ее взыскания в силу положений части 3 статьи 102 Закона N 229-ФЗ, а также письма ФССП России от 4 марта 2016 года N 00011/16/19313-АП.
Так, согласно указанному письму ФССП России от 4 марта 2016 года N00011/16/19313-АП, за весь период образования задолженности моментом взыскания задолженности будет являться дата вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о расчете задолженности по алиментам; при этом период задолженности определяется с момента взыскания до даты расчета с нарастающим итогом; таким образом, за весь период неуплаты должником алиментов задолженность будет рассчитана исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации по состоянию на день вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о расчете задолженности.
Следовательно, задолженность по алиментам подлежит расчету исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации по состоянию на день вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о расчете задолженности, в данном случае, по состоянию на 04.04.2023.
Среднемесячная заработная плата в Российской Федерации по состоянию на момент взыскания задолженности – дата постановления – 04.04.2023 - по официальным сведениям, опубликованным на сайте Росстата http://www.gks.ruсоставляла 71 204 руб.
При этом, в случае, если какая-либо из сторон не согласна с определением задолженности по алиментам, исходя из положений пункта 5 статьи 113 СК РФ, части 4 статьи 102 Закона об исполнительном производстве указанный вопрос подлежит разрешению судом в порядке искового производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Лица, обязанные уплачивать алименты на несовершеннолетнего ребенка, либо получатели этих алиментов, полагающие, что определение задолженности, произведенное судебным приставом-исполнителем на основании пункта 4 статьи 113 СК РФ исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации, существенно нарушает их интересы, вправе обратиться в суд с иском об определении задолженности по алиментам в твердой денежной сумме с учетом их материального и семейного положения и других заслуживающих внимания обстоятельств (пункт 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 56 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов").
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, принимая решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
При таких обстоятельствах, постановление от 04.04.2023 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы сторон исполнительного производства, в связи с чем признается судом незаконным.
Проверяя соблюдение истцом срока для обращения в суд с указанным иском, суд исходит из следующего.
Согласно статье 122 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Частью 3 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Истцом оспаривается постановление судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП г. Екатеринбурга от 04.04.2023, с настоящим иском истец обратился 06.06.2023.
Стороной ответчиков не представлено суду надлежащих доказательств направления/вручения должнику – истцу – копии оспариваемого постановления; судом истцу копия оспариваемого постановления вручена в судебном заседании 25.07.2023.
Принимая во внимание, что течение десяти дней начинается со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, суд считает, что срок на обращение в суд с настоящим иском истцом не пропущен.
При таких обстоятельствах, в данном случае установлена необходимая совокупность, предусмотренная статьи 227 КАС РФ, в связи с чем, суд считает необходимым возложить на административного ответчика – судебного пристава-исполнителя ФИО2 - обязанность по устранению допущенных нарушений закона, а также прав и законных интересов сторон исполнительного производства.
Вместе с тем, остальные требования истца, а именно, «закрыть административное преследование Кировского РОСП в его отношении (звонки СПИ о необходимости уплаты алиментов, направление ему уведомлений через сайт «Госуслуг»)» - не подлежат удовлетворению, поскольку, факт административного преследования истца им не доказан, в судебном заседании – не установлен. Кроме того, являясь должником по исполнительному производству, истец не исполняет обязанность по уплате алиментов на своего несовершеннолетнего ребенка, что им не оспаривалось, следовательно, действия судебного пристава-исполнителя по направлению ему уведомлений соответствует положениям Закона об исполнительном производстве и осуществлено в пределах предоставленных ему полномочий.
Таим образом, административный иск подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Кировского РОСП г.ЕкатеринбургаДжамаловойАнтониде Геннадьевне, Начальнику отделения – старшему судебному приставу Кировского РОСП г.Екатеринбурга ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО3, Главному управлению ФССП России по Свердловской области о признании незаконным постановления о расчете задолженности по алиментам, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление от 04.04.2023 о расчете задолженности по алиментам, вынесенноесудебным приставом-исполнителем Кировского РОСП г.ЕкатеринбургаДжамаловойАнтонидой Геннадьевнойв рамках исполнительного производства № 381005/22/66003-ИП от 05.12.2022, возбужденного на основании судебного приказа № *** от 19.06.2020, выданного мировым судьей судебного участка № 4 Кировского судебного района г.Екатеринбурга, о взыскании с ФИО1 в пользу ФИО4 алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка ***3, *** г.р.
Обязать судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП г.ЕкатеринбургаДжамаловуАнтониду Геннадьевну устранить допущенное нарушение закона, а также прав и законных интересов административного истца ФИО1, о чем сообщить административному истцу и Кировскому районному суду г. Екатеринбурга в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Остальные требования ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Кировского РОСП г.ЕкатеринбургаДжамаловойАнтониде Геннадьевне, Начальнику отделения – старшему судебному приставу Кировского РОСП г.Екатеринбурга ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО3, Главному управлению ФССП России по Свердловской области о признании незаконным постановления о расчете задолженности по алиментам, возложении обязанности (закрыть административное преследование) – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Шимкова