Решение по делу № 2А-1043/2022 от 17.08.2022 - о признании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Полевского городского округа незаконным, возложении обязанности.

Решение в окончательной форме

принято 17 августа 2022 года

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Полевской 16 августа 2022 года

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Суетиной О.В., с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4, помощника прокурора г.Полевского Андреевой А.А., при секретаре Сидоровой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1043\2022 по административному иску ФИО1 к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Полевского городского округа седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу №10 о признании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Полевского городского округа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы ПГО седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу №10 о признании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Полевского городского округа незаконным, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Думы ПГО. Требования мотивирует тем, что решением Думы Полевского городского округа от 21.06.2022 №52 «О назначении очередных выборов депутатов Думы Полевского городского округа седьмого созыва» назначены очередные выборы депутатов Думы ПГО седьмого созыва на 11 сентября 2022 года. 13 июля 2022 года административным истцом в окружную избирательную комиссию подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы ПГО седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу №9, в порядке самовыдвижения. 05 августа 2022 года административным ответчиком принято решение №15/59 «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Думы ПГО седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу №9», в связи с тем, что кандидатом ФИО1 представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации его кандидатом в депутаты Думы Полевского городского округа седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу №9. С решением административного ответчика ФИО1 не согласился, считает его незаконным и необоснованным, недостаточно мотивированным не содержащим конкретных фактов нарушения «неустановленными» лицами положений Избирательного кодекса Свердловской области. Административный истец просил признать решение административного ответчика от 05.08.2022 №15/59 «Об отказе в регистрации административного истца кандидатом на выборах депутатов Думы ПГО седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу №9» незаконным. Обязать административного ответчика зарегистрировать административного истца на основании заявления от 13.07.2022 и представленных документов кандидатом в депутаты Думы ПГО седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу №9 на выборах 11.09.2022.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск и его доводы поддержал в полном объеме. Суду показал, что 2 подписных листа собраны одним лицом, в одном из них неверно указана дата выдачи паспорта, но в данном случае не могло возникнуть сомнений о достоверности даты 2017 года, поскольку не может быть дата 1017 год, а также имелся второй подписной лист с правильной датой. Его дочь ФИО5 в подписном листе указала сведения о том, что паспорт выдан Полевским ГОВД 03.07.2001. Все эти данные избирателей и сборщиков подписей прошли проверку, какого – либо умысла что – либо не указать у сборщиков подписей не было. Нельзя сомневаться, что подписи в подписном листе достоверные.

Председатель Полевской городской территориальной комиссии, одновременно представляющая интересы Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Полевского городского округа седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу №10, на основании доверенности от 15.08.2022, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании ФИО2 с административным иском не согласилась. Суду показала, что в поддержку выдвижения кандидатом ФИО1 представлено 19 подписей избирателей на 5 подписных листах. На основании п.3 ст.52 Избирательного кодекса Свердловской области проверке подлежали все подписи. Рабочей группой окружной избирательной комиссии по приему и проверке документов, представляемых при выдвижении и для регистрации кандидатов на выборах депутатов Думы Полевского городского округа седьмого созыва, в присутствии самого кандидата ФИО1, 1 августа 2022 года были проверены подписи избирателей в поддержку выдвижения ФИО1 В результате проверки, согласно ведомости проверки подписных листов и итоговому протоколу о результатах проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения ФИО1, установлено, что из 19 подписей избирателей достоверными признано 6 подписей, недействительными - 13 на основании подпункта 8 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области (в том числе по следующим основаниям: в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей - 8 подписей; сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме - 5 подписей). Таким образом, результаты проверки подписных листов выявили нарушения требований закона к их оформлению, что повлекло признание отдельных подписей избирателей недействительными, что в свою очередь свидетельствует о том, что кандидатом ФИО1 представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации его кандидатом в депутаты Думы Полевского городского округа седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 9. Результаты проверки оформлены ведомостью проверки подписных листов и итоговым протоколом от 01.08.2022. Итоговый протокол проверки вручен кандидату сразу после заседания рабочей группы. Указанные обстоятельства в соответствии с подпунктом 5 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области явились основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидата. Доводы административного истца о том, что решение окружной избирательной комиссии недостаточно мотивировано и не содержит конкретных фактов нарушения положений Избирательного кодекса Свердловской области, не соответствуют действительности, так как в Решении указана ссылка на конкретную норму Избирательного кодекса Свердловской области и описано в чем именно состоит нарушение, повлекшее признание подписей недействительными. Мнение административного истца о том, что указанные не оговоренные исправления «не могли препятствовать, однозначному восприятию этих сведений и признанию их несущественными недостатками» не может принято во внимание, т.к. члены окружной избирательной комиссии единогласно пришли к выводу, что имеющиеся не оговоренные исправления не позволяют однозначно трактовать данные в подписном листе. Кроме того не может быть признанным несущественным нарушение требования пункта 2 статьи 50 Избирательного кодекса Свердловской области, повлекшее признание недействительными 5 из 19 представленных кандидатом подписей: при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает.. . серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Представитель Полевской городской территориальной комиссии, действующая на основании доверенности от 15.08.2022, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании ФИО3 с административным иском не согласилась, поддержала доводы представителя ФИО2

Председатель Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Полевского городского округа седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу №10 ФИО4 с административным иском не согласилась, поддержала доводы представителя ФИО2

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего о законности принятого решения, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что Решением Думы Полевского городского округа от 21.06.2022 № 521 «О назначении очередных выборов депутатов Думы Полевского городского округа седьмого созыва» (опубликовано в газете «Диалог» от 24.06.2022 № 47 (2358)) на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Думы Полевского городского округа седьмого созыва.

Решением Полевской городской территориальной избирательной комиссии от 30.05.2022 №7/17 сформирована окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Думы Полевского городского округа седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу №10, на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Полевского городского округа седьмого созыва по двухмандатным избирательным округам №6,7,8,9 (далее - окружная избирательная комиссия).

13 июля 2022 года ФИО1, в соответствии со ст.46 Избирательного кодекса Свердловской области представил в окружную избирательную комиссию письменное заявление о согласии баллотироваться по двухмандатному избирательному округу №9 и заверенные копии других документов, указанных в ст.44 Избирательного кодекса Свердловской области, а именно: копию паспорта, копию документа об образовании, копию свидетельства пенсионера.

Окружная избирательная комиссия выдала ФИО1 письменное подтверждение о приеме документов для выдвижения кандидата.

27 июля 2022 года кандидат ФИО1 представил в окружную избирательную комиссию документы для регистрации, предусмотренные ст.51 Избирательного кодекса Свердловской области, а именно: сведения об отсутствии изменений в данных о кандидате, ранее представленных в окружную избирательную комиссию, первый финансовый отчет, выписка из лицевого счета, протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, подписные листы в поддержку кандидата.

Окружная избирательная комиссия выдала кандидату ФИО1 подтверждение о получении документов для регистрации кандидата в депутаты Думы Полевского городского округа по двухмандатному избирательному округу №9, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

В соответствии с решением Полевской городской территориальной избирательной комиссии от 03.06.2022 №8/21 «О количестве подписей избирателей, необходимом для поддержки выдвижения и регистрации кандидата в депутаты Думы Полевского городского округа седьмого созыва 11 сентября 2022 года» минимальное число подписей, необходимое для поддержки выдвижения кандидата на выборах депутатов Думы Полевского городского округа седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу №9 составляет 15 подписей, максимальное число подписей, которое может быть представлено кандидатом, - 19 подписей.

В поддержку выдвижения кандидатом ФИО1 представлено 19 подписей избирателей на 5 подписных листах. На основании пункта 3 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области проверке подлежали все представленные подписи.

Рабочей группой окружной избирательной комиссии по приему и проверке документов, представляемых при выдвижении и для регистрации кандидатов на выборах депутатов Думы Полевского городского округа седьмого созыва, в присутствии кандидата ФИО1, 1 августа 2022 года были проверены подписи избирателей в поддержку выдвижения ФИО1

В результате проверки, согласно ведомости проверки подписных листов и итоговому протоколу о результатах проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения ФИО1, установлено, что из 19 подписей избирателей достоверными признано 6 подписей, недействительными - 13 на основании подпункта 8 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области (в том числе по следующим основаниям: в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей - 8 подписей; сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме - 5 подписей).

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Полевского городского округа седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу №10 с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Полевского городского округа по двухмандатным избирательным округам №6,7,8,9 от 05.08.2022 №15/59 «Отказано ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Думы Полевского городского округа седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 9 на выборах 11 сентября 2022 года», в связи с тем, что кандидатом ФИО1 предоставлено недостаточное количество подписей избирателей, необходимых для регистрации его кандидатов в депутаты Думы Полевского городского округа.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу п.п. «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В соответствии с положениями пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются: подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом (подпункт "г"); все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме (подпункт "з").

Аналогичные положения содержатся в подпунктах 4, 8 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области.

В силу положений пункта 12 статьи 37 указанного Федерального закона каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

В судебном заседании, в ходе исследования подписных листов судом установлено следующее:

В подписном листе №1, содержащем 5 подписей – в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей имеются исправления (в дате выдачи паспорта), специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, что является нарушением пп.8 п.5 ст.52 Избирательного кодекса Свердловской области, а также пп.«з» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

в подписном листе №2, содержащем 3 подписи – в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей имеются исправления (в номере паспорта), специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, что является нарушением пп.8 п.5 ст.52 Избирательного кодекса Свердловской области, а также пп.«з» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

в подписном листе №5, содержащем 5 подписей – сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме (отсутствует серия и номер паспорта), что является нарушением пп.8 п.5 ст.52 Избирательного кодекса Свердловской области, а также пп.«г» п.6.4 ст.38 и п.12 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Таким образом, суд соглашается с доводами окружной избирательной комиссии, о том, что из представленных 19 подписей избирателей, недействительными являются 13 подписей, по основаниям, предусмотренным подпунктами 4, 8 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области, а также пп.«г» и «з» п.6.4 ст.38 и п.12 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", соответственно и о том, что ФИО1 предоставлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации его кандидатом в депутаты Думы ПГО, что является основанием для признания решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Полевского городского округа седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу №10 от 05.08.2022 №15\59 «Об отказе ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Думы Полевского городского округа седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу №9 на выборах 11 сентября 2022 года» законным и обоснованным и отказе в удовлетворении административного иска.

Доводы административного истца о том, что решение окружной избирательной комиссии недостаточно мотивировано и не содержит конкретных фактов нарушения положений Избирательного кодекса Свердловской области, не состоятельны, поскольку оспариваемое решение содержит ссылку на конкретную норму Избирательного кодекса Свердловской области, а также описание нарушений, повлекших признание подписей, недействительными.

Вышеприведенные нормы пункта 12 статьи 37 и пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регулирующие сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата и регистрацию кандидата, являются императивными, отступления от которых не допускаются, и, следовательно, расширительному толкованию не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Полевского городского округа седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу №10 о признании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Полевского городского округа незаконным, возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение пяти дней со дня оглашения судом резолютивной части решения по делу, путём подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий судья О.В.Суетина