Решение по делу № 2А-426/2022 от 23.09.2022 - о признании незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава Змеиногорского МОСП и судебного пристава-исполнителя Змеиногорского МОСП и возложении обязанностей.

Дело № 2а-426/2022

УИД 22RS0009-01-2022-000391-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2022 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С.,

при секретаре Шаршовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» к судебному приставу-исполнителю Змеиногорского межрайонного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, начальнику- старшему судебному приставу Змеиногорского межрайонного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава Змеиногорского МОСП и судебного пристава-исполнителя Змеиногорского МОСП и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Змеиногорского межрайонного отделения судебных приставов (далее – МОСП) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – ФССП) по Алтайскому краю ФИО1, начальнику - старшему судебному приставу Змеиногорского межрайонного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, о признании незаконным бездействия начальника отделения-старшего судебного пристава Змеиногорского МОСП и судебного пристава-исполнителя Змеиногорского МОСП и возложении обязанностей, указывая, что в соответствии с определением суда ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» является правопреемником ПАО «Сбербанк России» в гражданском деле № 2-1479/2015 о взыскании задолженности по кредитному договору <***> с ФИО3 11.11.2019 в Змеиногорском МОСП по заявлению взыскателя ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» было возбуждено исполнительное производство № 22205/19/22037-ИП о взыскании задолженности с ФИО3 Согласно сведениям с официального сайта ФССП России исполнительное производство № 22205/19/22037-ИП окончено 28.01.2020 на основании ст. 46 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Однако в адрес взыскателя, согласно реестру входящей корреспонденции, исполнительный документ № 2-1479/2015 в отношении должника не поступал. В связи, с чем 21.07.2020 (исх. № 18054) ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» направило жалобу на бездействие судебного пристава-исполнителя Змеиногорского МОСП ФИО1, выразившиеся в не направлении постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа взыскателю в установленные законом сроки (получено адресатом 18.10.2021). До настоящего времени в адрес ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» не поступало постановление об удовлетворении или отказе в удовлетворении жалобы. Есть основания полагать, что жалоба ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» не была рассмотрена на бездействие судебного пристава-исполнителя Змеиногорского МОСП ФИО1, т.к. постановление об удовлетворении или отказе в удовлетворении жалобы в адрес ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» не поступало. Таким образом, начальник отдела – старший судебный пристав Змеиногорское МОСП ФИО2 игнорирует нормы действующего законодательства и судебных актов, обязательные для всех. В сложившейся ситуации нарушаются права ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» бездействием начальника отдела – старшего судебного пристава поскольку очевидно отсутствие желания сотрудничать с ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ», игнорирование норм действующего законодательства и судебных актов, обязательных для исполнения в соответствии с действующим законодательством. ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» полагает, что срок для обращения с административным исковым заявлением пропущен по уважительной причине, так как, на сегодняшний день 29.06.2022 при проведении проверки электронного журнала входящей корреспонденции ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» установлено, постановление об окончании исполнительного производства и подлинник исполнительного документа не поступали, настоящая проверка проведена с учетом удаленности ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» от места совершения исполнительных действий, времени, требующего на пересылку почтовой корреспонденции, в связи с чем 29.06.2022, ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» установлено бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава Змеиногорское МОСП ФИО2 Результат рассмотрения жалобы неизвестен, следовательно, срок истек в период ожидания ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» ответа с результатом рассмотрения жалобы.

На основании изложенного просит восстановить срок для обращения с административным исковым заявлением в суд. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Змеиногорского МОСП Управления УФССП по Алтайскому краю ФИО1, выразившееся в не направлении постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа № 2-1479/2015 в отношении должника ФИО3 в установленные законом сроки. Признать незаконным бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава Змеиногорское МОСП ФИО2, выразившееся в не рассмотрении жалобы ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ». Обязать начальника отдела-старшего судебного пристава Змеиногорское МОСП ФИО2, возложить обязанность по устранению нарушения законодательства об исполнительном производстве на судебного пристава – исполнителя Змеиногорское МОСП ФИО1, возбудить исполнительное производство на основании исполнительного документа № 2-1479/2015 в отношении должника ФИО3, провести необходимую работу, направленную на взыскание задолженности по кредитному договору, направить соответствующие постановления в адрес ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ». Обязать судебного пристава-исполнителя Змеиногорское МОСП ФИО1, в случае направления исполнительного документа ранее, направить в адрес взыскателя документы, подтверждающие его отправку, а именно предоставить копию реестра исходящей заказной корреспонденции, опись вложений почтового направления. В случае утраты, в соответствии с приказом ФССП России от 28.09.2015 № 455 «Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находящихся в составе исполнительных производств», обязать судебного пристава-исполнителя Змеиногорское МОСП ФИО1 обратиться в суд за выдачей дубликата исполнительного документа и направить в наш адрес заявление с отметкой суда о принятии заявления. Установить судебному приставу-исполнителю Змеиногорское МОСП ФИО1, начальнику отдела-старшему судебному приставу Змеиногорское МОСП ФИО2 разумный срок для устранения нарушения законодательства об исполнительном производстве.

Определением суда от 05.08.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, исключив его из числа заинтересованных лиц.

Определением суда от 02.09.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО Сбербанк России, в качестве административного ответчика Отделение судебных приставов по г. Змеиногорску и Змеиногорскому району Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

В судебное заседание представитель административного истца ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Стороны и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились по неизвестной причине, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и иных участников.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы настоящего дела, в том числе материалы исполнительного производства, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 46 Конституции РФ, главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон №229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям Федерального закона №229-ФЗ, а также Федерального закона №118-ФЗ от 21.07.1997 «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, следует, что судебный пристав-исполнитель, используя весь объем предоставленных ему законом полномочий и средств, должен обеспечивать исполнение судебных актов со стороны должников в порядке и в сроки, установленные законом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закон №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 1, 3 ст. 33 Федерального закон №229-ФЗ если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

Согласно ст. 340 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения части 6 статьи 219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или нерассмотренные жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Бездействиесудебногопристава-исполнителя носит длящийся характер,вместе с тем, судполагает, что срок обращения с административным исковым заявлением всуд, установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ истек.

Судомустановлено, и из материалов исполнительного производства № 22205/19/22037-ИП следует, что 11.11.2019 судебным приставом-исполнителем Змеиногорского МОСП в отношении должника ФИО3 возбуждено исполнительное производство на основании судебного приказа от 21.07.2015 выданногосудебным участком Змеиногорского района Алтайского края по делу № 2-1479/2015 от 21.07.2015, предмет исполнения – взыскания имущественного характера в размере 107822, 41 руб.

Согласно сводки по исполнительному производству, после возбуждения исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем направлялись запросы в кредитные организации и регистрирующие органы для установления доходов должника, наличия лицевых счетов и денежных средств на них, движимого и недвижимого имущества.

В соответствии с актом о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю от 21.01.2020 судебным приставом-исполнителем Змеиногорского МОСП УФССП России по Алтайскому краю ФИО1, исполнительный документ возвращается взыскателю, в соответствии с которым судебный пристав-исполнитель установил, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск.

21.01.2020 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об окончании указанного исполнительного производства и возврате исполнительного документа взыскателю, в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск.

28.01.2020 актом о совершении исполнительных действий судебным приставом-исполнителем Змеиногорского МОСП УФССП России по Алтайскому краю составлен настоящий акт о том, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание.

В соответствии с квитанцией об отправке, списком почтовых отправлений копия постановления об окончании исполнительного производства № 22205/19/22037-ИП и исполнительный документ направлены в адрес взыскателя ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» простым письмом без уведомления, почтовые реестры уничтожены, подлежит хранению 1 год.

Согласно отзыву судебного пристава-исполнителя на административное исковое заявление ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» ОСП по г. Змеиногорску и Змеиногорскому району, сообщает: на исполнении находились исполнительные производства отношении должника ФИО3 где взыскатель является ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ»: исполнительное производство № 22205/1922037-ИП от 11.11.2019 на основании исполнительного документа судебный приказ № 2-1479/2015 24.08.2015, выданный органом: судебный участок Змеиногорского района Алтайского края по делу № 2-1479/2015; исполнительное производство № 9697/19/22037-ИП возбужденного на основании исполнительного документа судебный приказ № 1760/2015 от 14.09.2015, выданный органом судебный участок Змеиногорского района Алтайского края по делу № 2-1760/2015. Выше указанные исполнительные производства окончены с актом невозможности 28.01.2020 по причине отсутствие у должника имущества, которое может быть обращено взыскание. Исполнительные документы № 1479/2015 ОТ 21.07.2015, № 2-1760/2015 от 14.09.2015 постановлением об окончании исполнительных производств от 28.01.2020, акт о наличии обстоятельств, в соответствии которыми взыскание по исполнительному документу невозможно, направлены в адрес взыскателя ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» 665824, Россия, <...> стр. 4а, последующем реестр отправки уничтожен в связи с истечением срока хранения. Исполнительный документ судебный приказ № 2-1760/2015 от 14.09.2015 выданный органом: судебный участок Змеиногорского района Алтайского края по делу № 2-1760/2015, вступившему в законную силу 21.08.2015, повторно предъявлялся для принудительного исполнения в Змеиногорское МОСП взыскателем: 13.01.2021 возбуждено исполнительное производство № 125/21/22037-ИП окончено 15.11.2021; 07.07.2022 возбуждено исполнительно е производство № 49479/22/22037-И находится на исполнении. Исполнительный документ судебный приказ № 2-1479/2015 от 24.08.2015, выданный органом: судебный участок Змеиногорского района Алтайского края по делу № 2-1479/2015, вступившему в законную силу для принудительного исполнения повторно не предъявлялся, в настоящее время исполнении отсутствует. Учитывая изложенное следует полагать что исполнительный документ судебный приказ № 2-1479/2015 от 24.08.2015, выданный органом судебный участок Змеиногорского района Алтайского края по делу № 2-1479/2015 вступившему в законную силу 21.07.2015 утрачен. В адрес взыскателя направлена справка об утрате исполнительного документа для обращения взыскателя с заявлением в суд о выдаче дубликата исполнительного документа. По исполнительному производству № 22205/19/22037-ИП в отношении должника ФИО3 возбужденному на основании исполнительного документа № 2-1479/2015 от 21.07.2015, в адрес Змеиногорского МОСП жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя не поступал, проверено по программному комплексу АИС ФССП РОССИИ.

В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичные по своему содержанию нормы закреплены в статьях 121, 122 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу части 5 статьи 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании.

На основании ч. 7, 8 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, связанных с соблюдениемсроковобращения в суд, а также подтверждения уважительности причин ихпропуска, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Суд считает установленным, что о бездействии судебного пристава ФИО1 истцу стало известно 29.06.2022.

С административным исковым заявлением об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя административный истец обратился в суд 30.06.2022 (07.07.2022), что подтверждается почтовым штампом на конверте, то есть с пропуском установленного частью 3 статьи 219 КАС РФ десятидневного срока.

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. В административном исковом заявлении административный истец указывает, что при проведении проверки электронного журнала входящей корреспонденции ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» установлено, постановление об окончании исполнительного производства и подлинник исполнительного документа не поступали, настоящая проверка проведена с учетом удаленности ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» от места совершения исполнительных действий, времени, требующегося на пересылку почтовой корреспонденции, в связи с чем 29.06.2022, ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» установлено бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава Змеиногорского МОСП ФИО2

В соответствии с ч. 5 ст.180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, когда административным истцом пропущен срок обращения в суд, и отсутствуют основания о восстановлении пропущенного процессуального срока, в связи с уважительностью причин его пропуска, то требования административного истца о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, возложении обязанностей в рамках исполнительного производства № 22205/19/22037-ИП, удовлетворению не подлежат в связи с пропуском срока, установленного ч. 3 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии со статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными, поскольку, исходя из системного толкования положений действующего законодательства об административном судопроизводстве, целью обращения в суд является защита или восстановление нарушенного или оспариваемого права.

В этой связи суд полагает, что в удовлетворении исковых заявлений необходимо отказать в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ООО «ТРАСТ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» к судебному приставу-исполнителю Змеиногорского межрайонного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, начальнику- старшему судебному приставу Змеиногорского межрайонного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава Змеиногорского МОСП и судебного пристава-исполнителя Змеиногорского МОСП и возложении обязанностей, отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд Алтайского края, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Кунанбаева