Дело № 2-972/2022
УИД: 61RS0013-01-2022-001765-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 г. г. Гуково Ростовская область
Гуковский городской суд Ростовской области
в составе председательствующего - судьи Козинцевой И.Е.,
при секретаре Матвиевской Л.Ю.,
с участием адвоката Корчагина С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Ростовской области к Ровенской ФИО5, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, третье лицо МБУЗ ЦГБ г. Гуково о признании недействительными справки об установлении инвалидности, выписки из акта освидетельствования,
установил:
истец обратился с указанным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что с 11.11.2013 ФИО1 обратилась в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ЕДВ. В числе рассмотренных для назначения ЕДВ документов, находилась справка об установлении инвалидности серии МСЭ-2013 №1465305 и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2013 №1465305, выданные Бюро № 30 - филиалом ФГУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 впервые с 05.11.2013 установлена инвалидность второй группы вследствие общего заболевания по 01.12.2014. ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата с 11.11.2013. Впоследствии выплата ЕДВ продлевалась на основании выписок об установлении инвалидности, выданных бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области»: серии МСЭ- 2012 №1550579, согласно которой ФИО1 с 01.12.2014 повторно установлена 2 группа инвалидности до 01.12.2015; серии МСЭ-2014 №2437145, согласно которой ФИО1 с 01.12.2015 повторно установлена 2 группа инвалидности до 01.12.2016; серии МСЭ-2015 №1592542 от 14.11.2016, в соответствии с которой ФИО1 повторно установлена 2 группа инвалидности с 01.12.2016 бессрочно. В соответствии с настоящей выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выплата ЕДВ продлена без срока. В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат Управлением ПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонным) направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России от 12.03.2021 № ОСВ/14-2286. На указанный запрос получен ответ ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 25.01.2022 № 01/11-1000.ГБ.61/2022, согласно которому в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ, имеются данные по проведению МСЭ ФИО1, 13.11.2014 повторно проведена МСЭ в бюро №30, установлена 2 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год. 12.11.2015 повторно проведена МСЭ в бюро №30, установлена 2 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год. Данные на бумажном носителе отсутствуют. На основании поступившей информации, ФИО1 выплата ЕДВ прекращена с 01.03.2022.
Кроме того, согласно сообщению ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» от 14.06.2022 №08/09-8669.ГБ.61/2022, в экспертном составе №3 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России 02.06.2022 в порядке контроля решения от 01.12.2016 была проведена заочная медико-социальная экспертиза ФИО1 Решение бюро №30 -филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 14.11.2016, установившее 2 группу инвалидности с причиной «общее заболеванием бессрочно отменено. С 02.06.2022 ФИО1 установлена 3 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно.
На основании изложенного истец просит признать недействительными с момента выдачи справку серии МСЭ-2015 № 1592542 от 14.11.2016, выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 № 1592542 от 14.11.2016, выданные Бюро № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, об установлении ФИО1 второй группы инвалидности с 01.12.2016 бессрочно.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя - адвоката Корчагина С.В.
Представитель ответчика - адвокат Корчагин С.В. в судебном заседании просил в иске отказать.
Представители истца, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения представителя ответчика, изучив и оценив в порядке статьи 67 ГПК Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено и подтверждается представленными по делу доказательствами, что с 11.11.2013 ФИО1 впервые обратилась в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ЕДВ. В числе рассмотренных для назначения ЕДВ документов, представлены справка об установлении инвалидности серии МСЭ-2013 №1465305 и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2013 №1465305, выданные Бюро № 30 - филиалом ФГУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 впервые с 05.11.2013 установлена инвалидность второй группы вследствие общего заболевания по 01.12.2014. ФИО1, назначена ежемесячная денежная выплата с 11.11.2013. Впоследствии выплата ЕДВ продлевалась на основании выписок об установлении инвалидности, выданных бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области»: серии МСЭ- 2012 №1550579, согласно которой ФИО1 с 01.12.2014 повторно установлена 2 группа инвалидности до 01.12.2015; серии МСЭ-2014 №2437145, согласно которой ФИО1 с 01.12.2015 повторно установлена 2 группа инвалидности до 01.12.2016; серии МСЭ-2015 №1592542 от 14.11.2016, в соответствии с которой ФИО1 повторно установлена 2 группа инвалидности с 01.12.2016 бессрочно.
На запрос территориального органа ПФР был получен ответ ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 25.01.2022 № 01/11-1000.ГБ.61/2022, согласно которому в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ, имеются данные по проведению МСЭ ФИО1, 13.11.2014 повторно проведена МСЭ в бюро №30, установлена 2 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год. 12.11.2015 повторно проведена МСЭ в бюро №30, установлена 2 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год. Данные на бумажном носителе отсутствуют.
ФИО1 выплата ЕДВ была прекращена с 01.03.2022 на основании решения руководителя территориального органа ПФР.
Согласно сообщению ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» от 14.06.2022 №08/09-8669.ГБ.61/2022, в экспертном составе №3 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России 02.06.2022 в порядке контроля решения от 01.12.2016 была проведена заочная медико-социальная экспертиза ФИО1 Решение бюро №30 -филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 14.11.2016, установившее 2 группу инвалидности с причиной «общее заболеванием бессрочно отменено. С 02.06.2022 ФИО1 установлена 3 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.
Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.
Согласно пункту 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
В соответствии с пунктом 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.
Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).
Пунктом 13 Правил определены условия и основания установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с которыми гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет: - не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; - не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).
Разделом III Правил закреплен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу. Согласно пунктам 15-16 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.
Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.
Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» закреплен порядок выдачи листка нетрудоспособности при направлении граждан на медико-социальную экспертизу.
Согласно п. 27 указанного порядка на медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии при: очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее 4 месяцев от даты ее начала; благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее 12 месяцев при лечении туберкулеза либо гражданин выписывается к занятию трудовой деятельностью; необходимости изменения программы профессиональной реабилитации работающим инвалидам в случае ухудшения клинического и трудового прогноза независимо от группы инвалидности и сроков временной нетрудоспособности.
Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
На основании статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В нарушение положений статей 56, 57 ГПК Российской Федерации письменных доказательств, отвечающих критерию достаточности, о ненадлежащем прохождении медико-социальной экспертизы в Бюро № 30 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» ответчиком ФИО1 14.11.2016, истцом в материалы дела не представлено.
Определением Гуковского городского суда от 3 августа 2022 г. по делу была назначена судебная медико-социальная экспертиза, с целью выяснения вопроса, имелись ли основания для установления 14.11.2016 ФИО1 группы инвалидности, если имелись, то какой группы и на какой срок.
Согласно заключению судебной медико-социальной экспертизы от 14 октября 2022 г. ГБ ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России, на основании изучения и комплексного анализа представленных судом материалов дела в ответ на поставленный в определении суда вопрос судебная медико-социальная экспертная комиссия приходит к следующим выводам: у ФИО1 имелись протекающее длительное время хронические заболевания: Бронхиальная астма. Хронический бронхит. Дыхательная недостаточность. Хронический панкреатит. Хронический гастродуоденит, гастроэзофагеальная рефлюксная болезнь. ДЭП 2 ст. ИБС, гипертоническая болезнь. По указанной патологии ФИО1 наблюдалась в медицинских организациях, ей проводилось лечение. В установленном порядке направлялся медицинской организацией на медико-социальную экспертизу, в том числе в 2016 году. Признавалась инвалидом с ежегодным переосвидетельствованием с 2013 по 2016 годы. У ФИО1 на момент очередного переосвидетельствования 14.11.2016 имелись следующие заболевания с нарушениями функций организма: Бронхиальная астма, персистирующая, течение средней тяжести частично контролируемая. Хронический бронхит. ДН 1-2 степени. Стойкие умеренные нарушения функций дыхательной системы. ИБС. Стенокардия напряжения Гипертоническая болезнь 3 стадии, 2 степени, 2 ф. кл., риск 4 ХСН А ст. стойкие умеренные нарушения функций сердечно-сосудистой системы, хронический панкреатит с сохраненной внешней секрецией поджелудочной железы, ремиссия. Хронический гастродуоденит, Гастроэзофагеальная рефлюксная болезнь с рефлюкс-эзофагитом. ГПОД 1 ст. Образование солидной эхоструктуры в паренхиме левой доли печени (вероятнее гемангиома). Стойкие незначительные нарушения функций пищеварительной системы. ДЭП 2 стадии. Ангио-невротическая головная боль. Кохлео-вестибулярный синдром с незначительными нарушениями нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций. Гетероиммунная лейкопения легкой степени с незначительными нарушениями функции крови и иммунной системы.
По результатам проведенной судебной медико-социальной экспертизы установлено, что у ФИО1 на 14.11.2016 имелись основания для установления 3 группы инвалидности без срока переосвидетельствования (бессрочно).
Оценивая вышеуказанное заключение судебной экспертизы по правилам статей 86, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд придает доказательственное значение указанному заключению судебной медико-социальной экспертизы, признавая его относимым и допустимым доказательством по следующим основаниям.
Заключение судебной экспертизы выполнено комиссией компетентных специалистов, имеющих определенный стаж работы в соответствующей области, предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, и на основании непосредственного исследования материалов гражданского дела и представленных медицинских документов, в соответствии с действующей методикой проведения исследования, с использованием лицензированных программных продуктов и баз данных, также нормативно-технической документации, используемой при производстве экспертизы.
Судебная экспертиза в целом проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».
Кроме того, исследовательская часть заключения содержит подробное описание произведенных экспертами исследований и сделанные в их результате выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы. В обоснование сделанных выводов эксперты приводят соответствующие данные из представленных в их распоряжение материалов, указывает на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных, то есть выводы экспертизы обоснованы документами, представленными в материалы дела.
Таким образом, указанное экспертное заключение судом оценивается с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.
Оснований, дающих возможность усомниться в его правильности, а также в беспристрастности и объективности экспертов, не представлено. Каких-либо бесспорных доказательств проведения судебной экспертизы с нарушением норм процессуального права, способных поставить под сомнение достоверность ее результатов, не представлено; заключение судебной экспертизы полностью соответствует требованиям законодательства.
В связи с чем, суд полагает возможным положить заключение судебной экспертизы в основу своего решения.
Согласно письму и отзыву ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России проведена проверка в отношении ФИО1 Согласно заявления ФИО1, поступившего в учреждение 01.04.2022, о подтверждении установленной повторно 14.11.2016 в бюро № 30 — филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России 2 группы инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно, в экспертном составе № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России 02.06.2022 в порядке контроля проведена заочная медико-социальная экспертиза. По результатам проведенной МСЭ решение бюро № 30 - филиала от 14.11.2016, установившего ФИО1 2 группу инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно и выдавшего справку серии МСЭ-2015 № 1592542, отменено с 02.06.2022. Вынесено экспертное решение об установлении ФИО1 3 группы инвалидности с причиной «общее заболевание» с 02.06.2022 бессрочно, выдана справка серии МСЭ-2021 №0857330.
В Федеральной государственной информационной системе «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы» (ФГИС ЕАВИИАС МСЭ), используемой с 2014 года, имеются сведения о проведении ФИО1 МСЭ в бюро № 30 - филиале: - 13.11.2014 повторно установлена 2 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год; 12.11.2015 повторно установлена 2 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год. Данных о проведении ФИО1 МСЭ в 2016 году во ФГИС ЕАВИИАС МСЭ нет. Согласно полученным из пенсионного фонда заверенным копиям выписок из актов освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, ФИО1 в бюро № 30 - филиале устанавливалась: с 05.11.2013 (впервые) 2 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год, справка серия МСЭ-2013 № 1465305 от 11.11.2013; с 01.12.2014 (повторно) 2 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год, справка серия МСЭ-2013 № 1550579 от 13.11.2014; с 01.12.2015 (повторно) 2 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год, справка серия МСЭ-2014 № 2437145 от 12.11.2015; с 01.12.2016 (повторно) 2 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно, справка серия МСЭ-2015 № 1592542 от 14.11.2016. Медико-экспертная документация ФИО1 за 2013 - 2016 годы на бумажных носителях в Учреждении отсутствует.
Согласно ответу МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково от 25.07.2022, согласно записей в журналах учета работы врачебной комиссии ФИО1 направлялась на освидетельствование в бюро медико - социальной экспертизы 30.10.2013, 29.10.2014, 10.11.2015, 08.11.2016.
Согласно ответу ОМВД по Ростовской области от 21.07.2022, в отношении ФИО1 сведений о возбуждении уголовного дела нет.
Кроме того, из представленных ответчиком ФИО1 медицинских документов: медицинской карты амбулаторного больного, следует, что она неоднократно обращалась в медицинские учреждения г. Гуково за медицинской помощью и непосредственно перед направлением на МСЭ, неоднократно находилась на стационарном лечении в МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково в связи с хроническим заболеванием: «Бронхиальная астма. Хронический бронхит. Дыхательная недостаточность. Хронический панкреатит. Хронический гастродуоденит, гастроэзофагеальная рефлюксная болезнь. ДЭП 2 ст. ИБС, гипертоническая болезнь»; находилась на стационарном лечении в связи с указанными заболеваниями и направлялась на МСЭ в установленном порядке.
Таким образом, представленные ответчиком ФИО1 в материалы дела доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что он является инвалидом с 2013 года и 14.11.2016 надлежащим образом проходила переосвидетельствование в бюро МСЭ №30, при этом, не нарушая порядок проведения медико-социальной экспертизы, не опровергнуты в судебном заседании представителем истца и ответчиком ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области.
Рассматривая требование истца о признании недействительными с момента выдачи справки и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, судом принимается во внимание следующее.
Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статья 12 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
Пунктом 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 октября 2012 г. N 310н (далее - Порядок), предусмотрено, что к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.
Главное бюро медико-социальной экспертизы проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро (подпункт "б" пункта 6 Порядка).
В соответствии с пунктом 4 Порядка состав бюро медико-социальной экспертизы включает не менее трех специалистов и формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации (при необходимости - специалистов по социальной работе), которые несут персональную ответственность за соблюдение порядка и условий признания лица инвалидом, соблюдение принципов профессиональной этики и деонтологии; персональная ответственность специалистов бюро закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 утверждены Правила признания лица инвалидом.
Исходя из Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза проводится бюро медико-социальной экспертизы по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с приложением медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (пункт 24); заявление подается, по общему правилу, в связи с направлением гражданина на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 15); медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2), и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25); решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (пункт 28); гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (пункт 36).
Таким образом, признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентируемой нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина. При этом учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. При этом его решение о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Пунктом 5 статьи 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате пенсии, производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление пенсии в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии в связи с отсутствием права на нее производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.
В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. N 10-П, гражданин, которому назначены пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата, не может ставиться перед безусловной необходимостью претерпевать всю полноту неблагоприятных последствий в случаях, если впоследствии выявляется незаконность принятого в отношении его решения, в том числе в связи с признанием представленной им справки об установлении инвалидности недействительной, - безотносительно к характеру нарушений, допущенных учреждением медико-социальной экспертизы, притом, что сами эти нарушения не являются следствием противоправных действий гражданина (абзац первый пункта 4 Постановления).
Возложение на гражданина, проходящего медико-социальную экспертизу по направлению медицинской организации, пенсионного органа или органа социальной защиты либо без направления, по собственной инициативе, ответственности при нарушении работниками учреждения медико-социальной экспертизы процедуры принятия решения означало бы, по существу, вменение ему в обязанность контролировать их действия, притом что в рамках легальной процедуры проведения такой экспертизы он не может оказать влияние на принятие соответствующим учреждением того или иного решения (абзац восьмой пункта 4 Постановления).
Вопреки положениям статьи 56 ГПК Российской Федерации стороной истца в материалы дела не представлено допустимых и достоверных доказательств наличия в действиях ответчика ФИО1 признаков недобросовестности или противоправности.
Напротив, в судебном заседании установлено то обстоятельство, что ответчик ФИО1, надлежащим образом повторно 14.11.2016 проходила медико-социальную экспертизу, не нарушая порядка ее проведения. В связи с чем, она не может нести ответственность за недостоверность сведений, внесенных в документы (справка и выписка из акта медицинского освидетельствования), которые оформляются ответчиком ФКУ «ГБ МСЭ по РО, на основании принятых учреждением бюро МСЭ решений об установлении инвалидности.
Кроме того, ответчик ФИО1 не могла объективно оказать какое-либо влияние на принятие учреждением Бюро №30 МСЭ того или иного решения, а конкретно - на принятие решения 14.11.2016 об установлении ей 2 группы инвалидности.
В связи с вышеизложенным, исковые требования Отделения Пенсионного фонда РФ по Ростовской области к ответчику ФИО1 судом признаются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поэтому в иске к ФИО1 следует отказать.
В то же время, поскольку в экспертном составе №3 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России 02.06.2022 в порядке контроля решения от 01.12.2016 была проведена заочная медико-социальная экспертиза ФИО1 Решение бюро №30 -филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 14.11.2016, установившее 2 группу инвалидности с причиной «общее заболеванием бессрочно отменено. С 02.06.2022 ФИО1 установлена 3 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно. По результатам проведенной судебной медико-социальной экспертизы установлено, что у ФИО1 на 14.11.2016 имелись основания для установления 3 группы инвалидности без срока переосвидетельствования (бессрочно), исковые требования, заявленные к ответчику ФКУ «ГБ МСЭ по РО о признании недействительной вышеуказанных справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования, подлежат удовлетворению.
В силу части 1 статьи 103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, с ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 руб.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 233-235 ГПК Российской Федерации,
решил:
исковые требования Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) удовлетворить частично.
Признать недействительными с момента выдачи справку Бюро №30- филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» серии МСЭ-2015 № 1592542 от 14.11.2016 и выписку из акта освидетельствования серии МСЭ-2015 № 1592542 от 14.11.2016 об установлении Ровенской ФИО7 второй группы инвалидности с 01.12.2016 бессрочно.
В иске к Ровенской ФИО6 (СНИЛС <данные изъяты>) отказать.
Взыскать с ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ (ИНН <***>) госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья И.Е. Козинцева
Решение в окончательной форме изготовлено 21.11.2022