Решение по делу № 2-736/2023 от 20.02.2023 - об оспаривании действий, связанных с отказом в постановке на очередь для обеспечения санаторно-курортным лечением, компенсации проезда к месту лечения и обратно.

Дело № 2-736/2023

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха Московской области 20 февраля 2023 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания Лисовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Окружному управлению социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области, к начальнику Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области ФИО2 и к Министерству социального развития Московской области об оспаривании действий, связанных с отказом в постановке на очередь для обеспечения санаторно-курортным лечением, компенсации проезда к месту лечения и обратно,

Установил:

Истец ФИО1 предъявил к ответчику Окружному управлению социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области иск, в котором просит суд обязать начальника управления поставить его в очередь для обеспечения санаторно-курортным обеспечением с момента первичного обращения 07 ноября 2022 года; обязать начальника управления компенсировать ему стоимость проезда к месту лечения и обратно в сумме 5851 рубль 10 копеек; компенсировать ему моральный вред, связанный с постоянным нарушением его прав, игнорированием предыдущих судебных решений, обращением за справедливостью в суд, в сумме 10000 рублей.

В обоснование иска указано о том, что 10 октября 2022 года ему была предоставлена санаторно-курортная путевка в ЗАО санаторий «Русь» г-к Анапа с 22 октября 2022 года по 08 ноября 2022 года без предоставления талонов на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, в связи с чем, билеты на проезд приобретались за свой счет. В связи с тем, что работодателем был предоставлен отпуск в сроки менее указанных в путевке, после окончания полного курса лечения был вынужден выехать обратно 04 ноября 2022 года. 07 ноября 2022 года он обратился в Управление по двум вопросам, с приложением всех требуемых документов, в т.ч. предыдущих судебных решений: компенсации стоимости билетов за проезд к месту лечения и обратно; повторной постановки на очередь для последующего предоставления санаторно-курортного лечения. Однако, по обоим обращениям был получен отказ с формулировкой «Отсутствие у заявителя регистрации по месту жительства на территории Московской области». Хотя данные вопросы были уже предметом судебного рассмотрения, и суд пришел к выводу об удовлетворении его требований, о праве заявителя на обеспечение санаторно-курортным лечением в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Московской области от 26 января 2011 года № <данные изъяты>. Он является ветераном боевых действий, ему предоставляются льготы по пенсионному обеспечению, выплата ЕДВ, а также набор социальных услуг, в частности путевка на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям, а также бесплатный проезд на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно. Квартира по адресу: <адрес>, является его собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Он постоянно проживает по указанному адресу, а также работает длительное время на предприятиях Московской области и г. Москвы, что подтверждается регистрацией и трудовой книжкой. С указанными решениями начальника управления он не согласен, считает их грубо нарушающими его права, игнорированием предыдущих судебных решений, незаконными, необоснованными, немотивированными и подлежащими отмене (л.д. 4-5; 6; 7-8).

Определением суда от 23 января 2023 года (протокольное) к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство социального развития Московской области и начальник Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области ФИО2 (л.д. 93-94).

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте надлежащим образом извещен (л.д. 120), о причинах неявки суду не сообщил. В исковом заявлении просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 5).

Ответчик начальник Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте надлежащим образом извещен (л.д. 121), о причинах неявки суду не сообщил.

Ответчик Министерство социального развития Московской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте надлежащим образом извещен (л.д. 122), о причинах неявки представителя суду не сообщил.

Представитель ответчика Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО3, также по доверенности представляющая интересы ответчика Министерства социального развития Московской области (л.д. 79-81; 88) в судебное заседание не явилась, о времени и месте надлежащим образом извещена (л.д. 95), о причинах неявки суду не сообщила. Ранее представила в дело письменные возражения на исковое заявление, в которых просит суд отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований ФИО1. В обоснование указанных письменных возражений на исковое заявление указано о том, что из документов, полученных в порядке межведомственного взаимодействия следовало, что истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, а проживает по адресу: <адрес>. 07 ноября 2022 года ответчиком был вынесен отказ в постановке на очередь для обеспечения санаторно-курортным лечением, компенсации проезда к месту лечения и обратно по причине отсутствия у истца регистрации по месту жительства на территории Московской области (л.д. 84-86; 87; 88; 89).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из положений ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, что гражданские права и обязанности возникают, в числе иного, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в числе иных, признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Из положений ст. 1099 ГК РФ следует, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

Как установлено ст.ст. 1100, 1101 ГК РФ, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда также и в иных случаях, предусмотренных законом. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ) устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Лица, относящиеся к ветеранам боевых действий, определены в ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ.

Статья 16 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ предусматривает меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – ФЗ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 6.1 ФЗ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ в соответствии с настоящей главой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан, в числе которых ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ).

Как следует из положений ст. 6.2 ФЗ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ, в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги, в числе которых предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии со ст. 6.3 ФЗ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1) регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. Под местом жительства понимаются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21 декабря 2020 года утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее – Порядок), который регулирует предоставление гражданам из числа категорий, поименованных в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», сведения о которых содержатся в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее - граждане), набора социальных услуг, включающего следующие социальные услуги, в числе которых, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ); предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (пункт 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).

Согласно п.п. 21, 28 указанного выше Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, определенные в соответствии в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Очередное заявление о предоставлении путевки подается гражданином после обеспечения его путевкой на санаторно-курортное лечение по ранее поданному заявлению.

В соответствии с п.п. 35, 36 указанного выше Порядка организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом. Для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 года № 2676-р утверждено Соглашение между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Постановлением Правительства Московской области от 26 января 2011 года № 61/2 утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее – Порядок), который определяет условия оказания государственной социальной помощи в виде обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон).

Согласно п.п. 2, 4 указанного выше Порядка его действие распространяется на граждан, приравненных федеральным законодательством в части предоставления мер социальной поддержки к гражданам, указанным в статье 6.1 Федерального закона. Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно имеют следующие категории граждан (далее - заявители), в том числе, ветераны боевых действий.

Как установлено п. 7 указанного выше Порядка, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее соответственно - Уполномоченное подразделение, Министерство) гражданам при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, включенные в перечень санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые предоставляются при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.07.2013 № 301н/449н «Об утверждении перечня санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые предоставляются при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи» (далее - Перечень).

Согласно п. 7.1 указанного выше Порядка заявитель обращается в Уполномоченное подразделение с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, содержащим согласие на получение, обработку и передачу персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - заявление), путем его направления в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью посредством Государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» (далее - РПГУ), а также в иных формах по выбору заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - иные формы).

Перечень документов и сведений, которые должны быть приложены к заявлению, определен в п. 8 указанного выше Порядка.

Согласно п.п. 18, 19 указанного выше Порядка уполномоченное подразделение не позднее 7 рабочих дней с даты регистрации заявления принимает решение: о включении заявителя в Реестр с указанием даты регистрации заявления в Уполномоченном подразделении, регистрационного номера заявителя и необходимости ежегодного представления медицинской справки формы № 070/у в течение 21 рабочего дня с момента истечения срока действия предыдущей медицинской справки формы № 070/у; об отказе включения заявителя в Реестр с указанием основания для отказа. Основанием для отказа во включении заявителя в Реестр является, в числе иных, отсутствие у заявителя места жительства в Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 04 августа 2015 года № 642/29 утверждено Положение о Министерстве социального развития Московской области (далее – Положение), согласно п. 1 которого Министерство социального развития Московской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения Московской области, проводящим государственную политику, координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью (далее - государственные органы Московской области).

Приказом Министра социального развития Московской области от 01 августа 2022 года № 20ПА-342 утверждено Положение об Окружном управлении социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области.

Согласно п.п. 1 и 2 указанного выше Положения Окружное управление социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области (далее – Управление) является территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее – Министерство). Управление реализует функции государственной политики и государственного регулирования, межотраслевой координации в сфере деятельности Министерства на территории следующих муниципальных образований Московской области: городских округов Балашиха и ФИО4 (далее – Муниципальные образования). Управлению переданы права и обязанности Управления социальной защиты населения по городскому округу Балашиха, Реутовского управления социальной защиты населения, Управления опеки и попечительства по городскому округу Балашиха и Отдела опеки и попечительства по городскому округу ФИО4.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 04 апреля 2017 года по 04 апреля 2027 года. Истец является ветераном боевых действий и собственником указанного жилого помещения.

ФИО1 получает ежемесячную денежную выплату с 01 мая 2017 года бессрочно по категории ветераны боевых действий, и, при этом, имеет право с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года, и с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Истцу выдана справка № <данные изъяты> от 16 июля 2022 года для получения путевки на санаторно-курортное лечение.

ФИО1 предоставлена санаторно-курортная путевка с периодом санаторно-курортного лечения с 22 октября по 08 ноября 2022 года в АО «Санаторий «Русь» г. Анапа, где истцу проведено лечение, в числе которого, мин. вода, электрофорез, ванны с бимофитом, мех. массаж стоп. Рекомендации по дальнейшему лечению: повторное санаторно-курортное лечение.

Истец приобрел билеты для проезда железнодорожным транспортом по маршруту Москва Казанская – Анапа (отправление 21 октября 2022 года), Анапа – Москва Казанская (отправление 04 ноября 2022 года), стоимость которых составила 5851 рубль 10 копеек.

Данные обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами (л.д. 9; 10-11; 12-13; 17-18; 19-20; 21; 22-23; 24; 25; 26; 27; 28; 29; 49), и не опровергнуты сторонами.

Истец также представил в дело трудовую книжку (л.д. 41-48).

Решением от 07 ноября 2022 года № <данные изъяты> ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Выплата компенсации отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социльной помощи, а также лицам, сопровождающим граждан, имеющих I группу инвалидности, и детей – инвалидов, расходов по проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» по следующим причинам: отсутствие у заявителя регистрации по месту жительства на территории Московской области (л.д. 14-15).

Решением от 07 ноября 2022 года № <данные изъяты> ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдебльных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области по следующим причинам: отсутствие у заявителя регистрации по месту жительства на территории Московской области (л.д. 16).

Ранее Балашихинский городской суд Московской области рассмотрел гражданское дело № 2-4172/2017 по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в выплате компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, признании права на предоставление меры социальной поддержки.

Решением суда от 05 июля 2017 года по указанному выше гражданскому делу иск удовлетворен. Отказ Министерства социального развития Московской области от 17 апреля 2017 года в предоставлении компенсации оплаты коммунальных услуг признан незаконным. Суд признал за ФИО1 право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О Ветеранах» по месту проживания по адресу: <адрес>, и также суд обязал ответчика предоставить истцу меру социальной поддержки, предусмотренному п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О Ветеранах», по оплате жилья в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Данное решение суда вступило в законную силу (л.д. 53-58).

Как установлено вступившим в законную силу решением суда, ФИО1 зарегистрирован временно по адресу: <адрес>. Квартира принадлежит ему на праве собственности. Истец проживает в данном жилом помещении, несет бремя его содержания, что подтверждается квитанциями об оплате коммунальных и иных услуг.

Кроме того, Балашихинский городской суд Московской области рассмотрел гражданское дело № 2-1480/2021 по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Городскому округу Балашиха и к Министерству социального развития Московской области о признании действий незаконными, обязании обеспечить санаторно-курортным лечением.

Решением суда от 24 февраля 2021 года по указанному выше гражданскому делу иск удовлетворен. Признан незаконным отказ в обеспечении санаторно-курортным лечением ФИО1, выраженный в письменном уведомлении от 17 августа 2020 года № <данные изъяты> Министерство социального развития Московской области обязано обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Московской области от 26 января 2011 года № <данные изъяты>. В удовлетворении остальной части исковых требований: в части требований, предъявленных к Управлению социальной защиты населения по Городскому округу Балашиха – отказано (л.д. 30-40; 59-69).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 07 июня 2021 года решение Балашихинского городского суда Московской области от 24 февраля 2021 года отменено в части признания незаконным отказа в обеспечении санаторно-курортным лечением ФИО1, выраженного в письменном уведомлении от 17 августа 2020 года исх. № <данные изъяты>. В отмененной части принято новое решение. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в обеспечении санаторно-курортным лечением ФИО1, выраженного в письменном уведомлении от 17 августа 2020 года исх. № 21-22 исх. – 4807/04 отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения. Апелляционная жалоба Министерства социального развития Московской области удовлетворена частично (л.д. 70-78).

Как установлено вступившим в законную силу решением суда, истец фактически проживает по адресу: <адрес>

Как усматривается из представленных ответчиком в данное гражданское дело документов, ФИО1 предоставил ответчику следующие документы и сведения: реквизиты для перечисления денежных средств (л.д. 96), билеты для проезда железнодорожным транспортом по маршруту Москва Казанская – Анапа (отправление 21 октября 2022 года), Анапа – Москва Казанская (отправление 04 ноября 2022 года) с указанием их общей стоимости 5851 рубль 10 копеек (л.д. 97; 98; 116; 117), свидетельство о регистрации по месту пребывания (л.д. 99), копию решения суда от 24 февраля 2021 года (л.д. 100-110), удостоверение ветерана боевых действий (л.д. 111), обратный талон санаторно-курортной организации (л.д. 112-113), санаторно-курортную книжку (л.д. 114), справку ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области о получении ежемесячной денежной выплаты (л.д. 115), справку для получения путевки на санаторно-курортное лечение (л.д. 118), копию своего паспорта (л.д. 119).

Иных доказательств по делу не представлено. Ходатайства лиц, участвующих в деле, судом разрешены.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает рассматриваемый в данном гражданском деле иск обоснованным в следующей части.

По данному гражданскому делу установлено, что ФИО1 имеет право на предоставление ему такой меры социальной поддержки как обеспечение санаторно-курортным лечением и бесплатный проезд к месту лечения и обратно применительно к положениям ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, ст.ст. 6.1, 6.2, 6.3 ФЗ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ, Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21 декабря 2020 года, а также в соответствии с положениями Порядка предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 26 января 2011 года № 61/2.

Обратившись к ответчику с соответствующим заявлением, истец приложил к данному заявлению все необходимые документы и сведения, предусмотренные названным выше Порядком. При этом, из представленных истцом документов и сведений достоверно усматривалось, что ФИО1 имеет место жительства в Московской области, поскольку истец представил ответчику как сведения о том, что он является собственником жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес>, так и сведения о том, что он зарегистрирован в указанной квартире по месту пребывания на срок с 04 апреля 2017 года по 04 апреля 2027 года.

При этом, из отметки о регистрации в паспорте истца усматривается, что он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, то есть не в жилом помещении, а по адресу войсковой части, что было обусловлено прохождением ФИО1 ранее военной службы.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 1998 года № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713» пункты 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3).

Как указано в данном Постановлении, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Кроме того, ранее суд дважды рассматривал гражданские дела с участием ФИО1 и Министерства социального развития Московской области по спорам, связанным с предоставлением мер социальной поддержки, и вступившими в законную силу решениями суда от 05 июля 2017 года и от 24 февраля 2021 года установлено, что местом жительства истца является жилое помещение – квартира по адресу: <адрес>.

В силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 регистрация истца по месту жительства по другому адресу не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Вместе с этим, такая регистрация препятствует истцу в получении указанной выше меры социальной поддержки.

При указанных выше обстоятельствах в их совокупности, и поскольку истец получателем каких-либо мер социальной поддержки в других субъектах Российской Федерации не является, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа ответчиком в предоставлении истцу испрашиваемой им меры социальной поддержки не имелось, а представленные в дело решения об отказе не соответствуют требованиям закона.

Нарушенное право ФИО1 возможно восстановить путем обязания ответчика Министерство социального развития Московской области обеспечить истца санаторно-курортным лечением в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Московской области от 26 января 2011 года № 61/2; а также путем обязания данного ответчика выплатить истцу компенсацию расходов по проезду к месту лечения и обратно в размере 5851 рубль 10 копеек.

Кроме того, суд считает обоснованным требование истца о взыскании компенсации морального вреда.

Как следует из разъяснений, данных судам в п.п. 12, 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ). Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Как установлено по данному гражданскому делу, действия ответчика, выраженные в принятии двух решений от 07 ноября 2022 года, повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав истца, поскольку неоднократное несоблюдение ответчиком требований закона при реализации истцом права на получение мер социальной защиты (поддержки), предоставляемых в рамках государственной социальной помощи, порождает право ФИО1 на компенсацию морального вреда, поскольку установленные нарушения, выразившиеся в отказе обеспечением санаторно-курортным лечением, лишают истца возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, и, кроме того, посягают на достоинство личности истца – ветерана боевых действий, то есть лица, для которого законом установлены правовые гарантии социальной защиты в целях создания условий, обеспечивающих ему достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащей взысканию в пользу истца, суд принимает во внимание степень вины ответчика и учитывает фактические обстоятельства данного гражданского дела, а также данные о личности истца, в связи с чем, суд взыскивает с ответчика Министерства социального развития Московской области компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, который является разумным и справедливым.

Вместе с тем, требования истца, предъявленные к Окружному управлению социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области, к начальнику Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области ФИО2, не подлежат удовлетворению, поскольку данные лица являются ненадлежащими ответчиками по предъявленному иску.

Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном гражданском деле иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Окружному управлению социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области, к начальнику Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области ФИО2 и к Министерству социального развития Московской области об оспаривании действий, связанных с отказом в постановке на очередь для обеспечения санаторно-курортным лечением, компенсации проезда к месту лечения и обратно – удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития Московской области обеспечить санаторно-курортным лечением ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Московской области от 26 января 2011 года № <данные изъяты>

Обязать Министерство социального развития Московской области выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> компенсацию расходов по проезду к месту лечения и обратно в размере 5851 рубль 10 копеек.

Взыскать с Министерства социального развития Московской области за счет казны Московской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований: в части требований, предъявленных к Окружному управлению социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области, к начальнику Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 26 февраля 2023 г.

Судья Д.И. Лебедев