УИД: 50RS0039-01-2022-009959-78
Административное дело № 2а-6304/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 ноября 2022 года г. Раменское Московская область
Раменский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Коротковой О.О.
при секретаре Игониной Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6304/2022 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», обязании рассмотреть заявление и выдать Постановление о признании садового дома жилым домом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административными исковым заявлением к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным решения от <дата> <номер> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», обязании устранить допущенное нарушение его прав и свобод путем рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги по существу и выдачи Постановления о признании садового дома жилым домом.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 800 кв. м, с кадастровым номером <номер> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, а также распложенного на нем нежилого здания, наименование: жилое строение, с кадастровым номером <номер> площадью 57,3 кв. м.
Истец обратилась в Администрацию Раменского городского округа с заявлением о признании садового дома жилым домом, однако в этом ему было отказано в связи с тем, что объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <номер> с нарушением градостроительного регламента - не соблюдены минимальные отступы от границы земельного участка (3 метра).
Между тем, данный отказ, по мнению истца, является незаконным, не отвечает требованиям действующего законодательства.
В судебном заседании суда административный истец требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении.
Ответчик администрация Раменского г.о. Московской области в судебное заседание своего представления не направил, извещен, о причинах неявки суду не сообщил, представил письменное мнение, согласно которому просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку истцом не соблюден минимальный допустимый отступ от границ земельного участка – 3 метра; доводы истца о том, что дом построен в <дата>. не состоятелен, так как заявление о предоставлении муниципальной услуги подано истцом в администрацию лишь <дата> Доказательств о том, что истец ранее обращался в орган местного самоуправления с заявлением не представлено.
Выслушав объяснения административного истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Статья 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.
При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Во исполнение требований федерального законодателя Правительство Российской Федерации Постановлением от 24.12.2018 г. № 1653 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47" дополнило Положение разделом VI, содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Пунктом 55 Положения установлено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).
В соответствии с пунктом 59 Положения решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.
Постановлением администрации Раменского городского округа МО от 08.08.2022 № 11059 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
Пункт 10 Административного регламента содержит исчерпывающие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 800 кв. м, с кадастровым номером <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> а также распложенного на нем нежилого здания, наименование: жилое строение, с кадастровым номером <номер> площадью 57,3 кв. м.
Согласно данным ЕГРН, здание поставлено на государственный кадастровый учет в <дата>, год завершения строительства - <дата>.
В <дата> ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Раменское с заявлением о признании садового дома жилым домом.
Решением администрации Раменского городского округа Московской области от <дата>. <номер> в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» отказано в связи с тем, что объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <номер> с нарушением требований, предусмотренных п. 6.7 СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», а также Правил землепользования и застройки территории (части территории) Раменского г.о. Московской области утвержденных Постановлением администрации Раменского г.о. № 2202 от 2 февраля 2022 г. «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) Раменского г.о. Московской области» - не соблюдены минимальные отступы от границы земельного участка (3 метра).
В качестве основания принятого решения административным истцом указан пункт 10.2.8 Административного регламента: «Несоответствие садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки муниципального образования Московской области».
Разрешая заявленные требования, суд первой также установил, что видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> является садоводство, что подтверждается сведениями ЕГРН. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области, земельный участок истца расположен в зоне СХ-2 (зона, предназначенная для ведения садоводства).
Представленное административным истцом в администрацию Раменского городского округа Московской области заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", по обследованию технического состояния объекта капитального строительства соответствовало требованиям ст. 56 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а также положениям Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Все необходимые документы, перечисленные в Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», административным истцом были представлены, что не оспаривалось стороной административного ответчика в ходе рассмотрения дела.
Суд отмечает, что отказывая в признании садового дома жилым домом, Администрация Раменского городского округа сослалась на пункт 10.2.8 Административного регламента, согласно которому основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки муниципального образования Московской области, при этом, в качестве дополнительной информации конкретизировала в своем решение, что нежилое здание расположено на земельном участке с несоблюдением размера минимально допустимого отступа от границ земельного участка для строения (расстояние от здания до границы земельного участка составляет менее 3 метров).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Согласно пункту 3 указанной статьи установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 ноября 2020 г. № П/0412 "ведение садоводства" включает осуществление деятельности, связанной с отдыхом и (или) выращиванием гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
В соответствии с частью третьей статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Указанный порядок регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение № 47).
В соответствии с подпунктом "д" пункта 61 указанного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
В частях второй, третьей статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника (пользователя) земельного участка по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции, размещения находящихся на таком земельном участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента, а конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер>, на котором расположено здание, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Раменского г.о. Московской области, утвержденными Постановлением администрации Раменского городского округа МО от 22.02.2022 № 2202, расположен в зоне СХ-2 (зона, предназначенная для ведения садоводства).
Согласно Правилам землепользования и застройки территории СХ-2 это зона, предназначенная для ведения садоводства и такой вид разрешенного использования как «для садоводства» предусматривает возможность строительства (размещения) на таком земельном участке жилого дома.
Между тем суд принимает во внимание то обстоятельство, что садовый дом, принадлежащий административному истцу, был построен в <дата>, что подтверждается записью содержащейся в выписки из ЕГРН на нежилое здание.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
С учетом изложенного положения Правил землепользования и застройки на территории Раменского городского округа Московской области (утвержденных Постановлением администрации Раменского г.о. № 2202 от 22 февраля 2022 г.), регулирующие правоотношения по строительству или вводу в эксплуатацию садового дома административного истца не подлежат применению, поскольку садовый дом построен в <дата>, право собственности на него возникло у истца <дата>, то есть до принятия Правил землепользования и застройки, на которые ссылается в своем решении административный ответчик.
Кроме того «СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 N 849), на который ссылается административный ответчик, на момент принятия оспариваемого решения утратил силу или отменен.
Помимо прочего, истцом представлено заключение, составленное ИП ФИО3, по обследованию технического состояния нежилого здания из которого следует, что нежилое здание соответствует нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым домам: противопожарным, градостроительным, санитарно-бытовым, санитарно-гигиеническим, конструктивным, объемно-планировочным решениям, наличию инженерных коммуникаций, безопасности, состоянию основания, несущих и ограждающих конструкций, соответствует требованиям надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Угрозы жизни и здоровью граждан при эксплуатации и пользовании нежилым зданием не имеется.
Таким образом, учитывая, что несоответствие садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки муниципального образования Московской области, указанное в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, как следует из оспариваемого решения, а также письменных пояснений административного истца, сводится лишь к несоблюдению истцом размера минимально допустимого отступа от грани земельного участка до строения, то суд полагает, что оспариваемое решение по изложенному в нем основанию не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, поскольку в ходе рассмотрения дела обстоятельства, на которых оно основано, были опровергнуты.
Вместе с тем, истцом заявлены требования об обязании устранить допущенное нарушение его прав и свобод путем рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги по существу и выдачи Постановления о признании садового дома жилым домом.
В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
Указанное означает что, применяя восстановительную меру, суд не может обязать административного ответчика совершать какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.
В связи изложенным в удовлетворении требования об обязании устранить допущенное нарушение его прав и свобод путем рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги по существу и выдачи Постановления о признании садового дома жилым домом.
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 <номер> о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» и принять по нему решение в установленном законом порядке.
На основании вышеизложенного административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата> <номер> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 <номер> о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» и принять по нему решение в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.
Судья О.О. Короткова
Мотивированное решение суда изготовлено 21 ноября 2022 г.
Судья О.О. Короткова