УИД 61RS0004-01-2023-001600-76

Судья: Лепетюх А.В. Дело № 33а-15218/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Авиловой Е.О.,

судей: Мамаевой Т.А., Медведева С.Ф.,

при секретаре Паламарчук Ю.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муссаммима Шахира к ГУ МВД России по Ростовской области, заинтересованное лицо: МВД России, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища, по апелляционной жалобе Муссаммима Шахира на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 7 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от 7 марта 2023 года.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что решением ГУ МВД России по Ростовской области от 7 марта 2023 года №532 ему отказано в предоставлении временного убежища в Российской Федерации в связи с отсутствием гуманных причин, требующих предоставления временного убежища на территории Российской Федерации и препятствующих возвращению в Афганистан.

Указанное решение ФИО1 считает незаконным, ссылаясь на то, что предоставление временного убежища на территории Российской Федерации является необходимой мерой защиты его жизни и здоровья, поскольку в стране гражданской принадлежности Афганистан он будет подвергнут преследованию в связи с нестабильной военно-политической ситуацией и приходом к власти движения «Талибан».

В частности, административный истец указывал, что проживал в Афганистане в провинции АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, после окончания университета в Афганистане работал государственным служащим в Министерстве финансов пров. Фарьяб, после чего в 2019 году был направлен по приглашению Министерства образования и науки Российской Федерациидля обучения в Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Южный Федеральный университет». С 14 октября 2021 года был отчислен из учебного заведения в связи с отсутствием финансовой возможности на оплату обучения и проживания в Российской Федерации. Данная ситуация возникла в связи с захватом власти в Афганистане радикальным движением «Талибан», в результате которого родители ФИО1, проживающие в Афганистане, остались без работы, кроме того отсутствовала возможность производить денежные переводы.

В обоснование утверждения о том, что возвращение в Афганистан при условии пребывания у власти движения «Талибан» сопряжено с наличием угрозы его жизни и здоровью, ФИО1 в административном иске сослался на то, что опасная военно-политическая ситуация в Афганистане является общеизвестным фактом, на территории Афганистана в отношении всех членов семьи административного истца существует угроза применения насилия, а также препятствия в трудоустройстве со стороны представителей террористического движения «Талибан», поскольку все его родственники поддерживали предыдущую власть.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Ростовской области от 7 марта 2023 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обязав предоставить ему убежище на территории Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 7 июня 2023 года в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, приняв по делу новое решение, об удовлетворении требований административного иска.

Заявитель жалобы, повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, указывает, что власть в Исламской республике Афганистан захватило радикально-исламское движение «Талибан», в настоящее время внутригосударственная ситуация в Афганистане создает опасения за жизнь административного истца и членов его семьи.

Кроме этого, ФИО1 обращает внимание на позицию Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, изложенную, в том числе в руководящем документе касательно потребностей в международной защите лиц, спасающихся бегством из Афганистана.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1, при участии переводчика ФИО2, представитель административного истца – адвокат Сердюкова А.А., просили апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Представитель ГУ МВД России по Ростовской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании административного истца ФИО1 и его представителя адвоката Сердюкову А.А., представителя административного ответчика и заинтересованного лица по доверенности ФИО3, судебная коллегия судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом не приведено убедительных доводов, свидетельствующих о наличии объективных причин для его опасения стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения в Афганистан, так же как и фактов о каких-либо негативных воздействий, как со стороны правительства, так и со стороны экстремистки настроенных группировок в отношении родственников.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах», устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года № 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года № 1317-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела Муссаммим Шахир, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, место рождения – ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, Афганистан, национальность - узбек, является гражданином Исламской Республики Афганистан.

Согласно указанным ФИО1 в анкете сведениям и его пояснениям, данным в судебных заседаниях, он проживал в Афганистане в провинции АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН вместе с семьей сестры ФИО15. Муж сестры был кадровым военным в составе бывших международных вооруженных сил Афганистана, боровшихся с талибами. В период с 2010 года по 2014 года обучался в университете им. Фарьяб, факультет экономики, отделение финансов и банковского дела, пров. Фарьяб. В период с 2017 года по 2018 года заявитель осуществлял трудовую деятельность в Министерстве финансов провинции Фарьяб в должности делопроизводителя, являясь государственным служащим.

22 октября 2019 года, еще до прихода к власти движения «Талибан», ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации по приглашению Министерства образования и науки Российской Федерации, по однократной обыкновенной учебной визе для обучения по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке (экономическая направленность) в ФГБОУ ВО «Астраханский государственный университет» г. Астрахань, где обучался с 25 октября 2019 года по 30 июня 2020 года.

В сентябре 2020 года ФИО1 зачислен в ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» (ЮФУ) по очной форме обучения по специальности «Финансы и кредит» (магистратура, бюджет), в связи с чем заявителю учебная виза неоднократно продлевалась. Последний срок продления визы с 1 октября 2020 года по 30 сентября 2021 года. В период обучения заявитель территорию Российской Федерации не покидал.

15 августа 2021 года к власти в Афганистане пришло движение «Талибан», в связи с чем, его родственники, находившиеся на территории Афганистана стали подвергаться гонениям, в связи с тем, что муж его сестры являлся военным в составе бывших международных вооруженных сил Афганистана. Дом, где ранее проживал ФИО4 со совими родственниками, был отобран талибами для нужд режима. В Афганистане в г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА у заявителя остались проживать мать: ФИО16, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, и сестра - ФИО17, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения. Вне страны гражданской принадлежности, в г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, проживают два брата ФИО18, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО19, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения. Поскольку его связь с родственниками была утрачена и от них перестали поступать деньги, он вынужден был пойти работать, от чего его посещаемость и успеваемость стали страдать, учебную визу он продлить не смог и 19 октября 2021 года ФИО1 отчислен с 1 курса ЮФУ. В настоящее время ФИО1 на территории Российской Федерации состоящим на миграционном учете не значится, фактически пребывает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

ФИО5 пояснил, что он не может обратиться за легализацией своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке, поскольку срок его визы истек еще 30 сентября 2021 года и для этого ему необходимо выехать из Российской Федерации в Афганистан, что является невозможным, поскольку он будет подвергаться преследованию со стороны талибов. Существует реальная угроза для его жизни, поскольку он длительное время обучался и проживал в России, ранее при прежнем режиме в Афганистане являлся государственным служащим, а брат его сестры являлся военным в составе бывших международных вооруженных сил Афганистана.

14 декабря 2022 года ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Ростовской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

В опросном листе ФИО1 также указал на то, что с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации он обратился в связи с невозможностью возвращения в связи с длительным проживанием в Российской Федерации, поскольку будет убит талибами, которые пришли к власти и считают таких как он предавшими религиозные устои.

Решением ГУ МВД России по Ростовской области № 532 от 7 марта 2023 года административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на основании ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» и п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274.

По приведенным в тексте оспариваемого решения мотивам административный ответчик пришел к выводу о том, что у заявителя ФИО1 отсутствуют гуманные причины, требующие предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации и препятствующие возвращению в Афганистан.

Судебная коллегия полагает, что решение ГУ МВД России по Ростовской области № 532 от 7 марта 2023 года не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку исходя из фактических обстоятельств, имевших место на момент вынесения оспариваемого решения, у административного ответчика имелись основания, предусмотренные подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", для предоставления ФИО1 временного убежища на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО5 при прежнем режиме в Афганистане являлся государственным служащим, обучался длительное время в России, а его семья, в составе которой был кадровый военный в составе бывших международных вооруженных сил Афганистана. Все эти обстоятельства, как отдельно, так и в совокупности дают основания полагать, что имеется реальная угроза для его жизни и здоровья вследствие его выдворения в страну гражданской принадлежности – Афганистан, вследствие чего он из гуманных побуждений не может быть выдворен (депортирован) за пределы территории Российской Федерации.

Эти выводы судебной коллегии подтверждаются озабоченностью, прозвучавшей в докладе миссии ООН по содействию Афганистану от 27 февраля 2023 года, о том, что ситуация в сфере безопасности в Афганистане резко ухудшилась с момента начала вывода международных вооруженных сил и активации военных действий движения Талибан. В августе 2021 года из районов Афганистана, захваченных Талибаном, поступали сообщения о массовых казнях, нападениях на государственных служащих и членов их семей, разрушения домов, школ и больниц, минирование обширных территорий. Группировка Талибан захватила большую часть Афганистана, всплеск насилия оказал серьезное влияние на гражданское население, включая женщин и детей.

По данным УВКБ ООН движение Талибан систематически осуществляет нападения на гражданских лиц, которые были связаны с афганским правительством, правительственными вооруженными группами, афганским гражданским обществом. Основными объектами нападений становились, в том числе гражданские государственные служащие, гражданские лица, которых считают выступающими против ценностей "Талибов". Риски существуют для лиц, возвращающихся из западных стран. Сообщается, что их подвергали угрозам и пыткам или убивали, поскольку считали их принявшими ценности, ассоциируемые с этими странами, либо стали шпионами тех стран.

Указанные обстоятельства были подтверждены УВКБ ООН в ответе от 19 мая 2023 года на обращение представителя ФИО1- Сердюковой А.А. в связи с рассмотрением настоящего дела ( л.д. 77-81).

На момент рассмотрения дела сведений об улучшении внутригосударственной ситуации в Афганистане в материалы дела не представлено.

Таким образом, состоявшееся по делу судебное решение нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконным решения ГУ МВД России по Ростовской области №532 от 07 марта 2023 года об отказе в предоставлении Муссаммиму Шахиру временного убежища на территории Российской Федерации.

В качестве способа восстановления нарушенного права, исходя из характера спорных правоотношений, судебная коллегия полагает необходимым обязать ГУ МВД России по Ростовской области предоставить гражданину Афганистана Муссаммиму Шахиру, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, временное убежище на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 7 июня 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение ГУ МВД России по Ростовской области № 532 от 7 марта 2023 года об отказе в предоставлении Муссаммиму Шахиру временного убежища на территории Российской Федерации.

Обязать ГУ МВД России по Ростовской области предоставить гражданину Афганистана Муссаммиму Шахиру, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, временное убежище на территории Российской Федерации.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.О. Авилова

Судьи: Т.А. Мамаева

С.Ф. Медведев

Мотивированное апелляционное определение составлено 9 октября 2023 года