Решение по делу № 2А-5480/2025 от 02.10.2025 - о возложении обязанности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» легализовать положение в Российской Федерации.

УИД 65RS0001-01-2025-004808-49

Дело № 2а-5480/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Дунаева А.С.,

при секретаре Шушунове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Южно-Сахалинск» о возложении обязанности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» легализовать положение в Российской Федерации,

установил:

30 апреля 2025 года ФИО1, действуя через своего представителя ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Южно-Сахалинску (далее – УМВД России по городу Южно-Сахалинску), в котором просил признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника полиции ООП УМВД России по городу Южно-Сахалинску ФИО от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, возложить на УМВД России по городу Южно-Сахалинску обязанность легализовать положение в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» (далее – Указ Президента РФ от 30 декабря 2024 года)

Определением Южно-Сахалинского городского суда от 05 мая 2025 года в принятии административного искового заявления ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судьи Сахалинского областного суда от 01 августа 2025 года указанное определение отменено в части отказа в принятии требований ФИО1 к УМВД России по городу Южно-Сахалинску о возложении обязанности легализовать положение в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 30 декабря 2024 года № 1126.

В обоснование заявленных требований указал, что 26 февраля 2025 года прибыл в отделение по вопросам миграции Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Южно-Сахалинску (далее – ОВМ УВМ УМВД России по городу Южно-Сахалинску) в целях легализации своего пребывания в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 30 декабря 2024 года № 1126. У него были отобраны образцы отпечатков пальцев рук, выдано приглашение на другую дату для предоставления справки по ранее принимавшимся в отношении него решениям. При очередном посещении ОВМ УВМ УМВД России по городу Южно-Сахалинску 22 апреля 2025 года ФИО1 был доставлен в УМВД России по городу Южно-Сахалинску, где в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает, что из-за незаконных действий УМВД России по городу Южно-Сахалинску, выразившихся в отказе в урегулировании правового положения в Российской Федерации, были существенно нарушены его права. Также отмечает, что является законопослушным гражданином, имеет на иждивении одного совершеннолетнего и двух несовершеннолетних детей, является для своей семьи единственным кормильцем.

Приказом УМВД России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № наименование Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Южно-Сахалинску изменено на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Южно-Сахалинск» (далее – УМВД России «Южно-Сахалинск»).

Определением судьи от 13 августа 2025 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее – УМВД России по Сахалинской области) и Управление по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее – УВМ УМВД России по Сахалинской области).

В судебном заседании представитель УМВД России по Сахалинской области ФИО3 и представитель УМВД России «Южно-Сахалинск» ФИО4 против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом в установленном законом порядке.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (часть 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (абзац второй пункта 1). Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного указанным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 данной статьи (пункт 2).

В силу статьи 31.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц (часть 1).

Сведения об иностранном гражданине, указанном в пункте 1 настоящей статьи, вносятся в реестр контролируемых лиц, в том числе: со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство (пункт 1); с даты выявления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом факта въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина путем незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации (пункт 2); со дня вынесения федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом постановления о назначении иностранному гражданину административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации либо поступления в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган копии такого постановления, вынесенного судом либо уполномоченным должностным лицом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности (пункт 6); со дня вынесения федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом решения о сокращении срока временного пребывания, депортации, реадмиссии, нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, неразрешении въезда в Российскую Федерацию или об ограничении выезда за пределы Российской Федерации либо со дня поступления в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган копии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, либо информации о решении, указанном в настоящем подпункте, вынесенном федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, или его территориальным органом (пункт 7).

Согласно пункту 1 Указа Президента РФ от 30 декабря 2024 № 1126, находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане), сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 10 сентября 2025 г., если иной срок не установлен указом Президента Российской Федерации, урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Пунктом 2 вышеуказанного Указа установлено, что положения пункта 1 настоящего Указа в части, касающейся выезда из Российской Федерации, не применяются к иностранным гражданам, если они изъявили желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации и соответствуют следующим условиям:

а) такие граждане предоставили свои биометрические персональные данные в соответствии с законодательством Российской Федерации либо прошли идентификацию по биометрическим персональным данным;

б) такие граждане прошли медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - медицинское освидетельствование) в течение одного года до даты подачи заявления на основании пункта 3 настоящего Указа;

в) такие граждане представили предусмотренный статьей 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на соответствующем уровне (за исключением случаев, предусмотренных названной статьей, указами Президента Российской Федерации, и случая подачи заявления на основании пункта 4 настоящего Указа);

г) такие граждане добровольно погасили имеющиеся задолженности по обязательным платежам, подлежащим уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) в отношении таких граждан отсутствуют основания отказа в выдаче или аннулирования патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования, вида на жительство, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо основания отказа в выдаче или аннулирования визы, предусмотренные Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Иностранные граждане, названные в пункте 2 настоящего Указа, имеющие право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без патента или разрешения на работу, подают в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через уполномоченное Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или на территории <адрес> - также через организацию, уполномоченную этим субъектом Российской Федерации, заявление о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации и представляют заверенную работодателем или заказчиком работ (услуг) копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных с иностранным гражданином (пункт 4 Указа Президента РФ от 30 декабря 2024 № 1126).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>.

В период с 28 июля 2021 года по 23 октября 2021 года состоял на миграционном учете по месту временного пребывания на территории Сахалинской области по <адрес>.

На основании пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 года № 1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Президента Российской Федерации», срок пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 считался продленным до 12 октября 2022 года.

Постановлением заместителя начальника полиции по ООП УМВД России по городу Южно-Сахалинску ФИО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и решением Сахалинского областного суда от 04 июня 2025 года вышеуказанное постановление заместителя начальника полиции по ООП УМВД России по городу Южно-Сахалинску от 22 апреля 2025 года оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Согласно базе данных УМВД России по Сахалинской области 23 июня 2025 года ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации через КПП «Шереметьево-С (авиа)» и на срок по 20 сентября 2025 года был постановлен на миграционный учет по <адрес>, в связи с чем 08 сентября 2025 года старшим юрисконсультом правовой группы УМВД России «Южно-Сахалинск» на имя начальника Управления подан рапорт о назначении по данному факту служебной проверки.

Согласно справке УМВД России «Южно-Сахалинск» от 09 сентября 2025 года ФИО1 в период с 01 января 2025 года по 04 сентября 2025 года в ОВМ УМВД России «Южно-Сахалинск» с заявлением об урегулировании своего правового положения в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не обращался.

Аналогичные обстоятельства об отсутствии сведений об исполнении ФИО1 требований (условий), установленных пунктом 2 Указа Президента РФ от 30 декабря 2024 года № 1126, установлены вступившим в законную силу 04 июня 2025 решением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о возложении обязанности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126 легализовать положение в Российской Федерации.

Наличие у ФИО1 несовершеннолетних детей и супруги на территории Российской Федерации при установленных по делу обстоятельствах, о вмешательстве со стороны публичных властей в личную жизнь заявителя не свидетельствует и не является основанием для возложения на орган обязанности принять меры по легализации правового положения на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

С учетом даты обращения административного истца в суд (30 апреля 2025 года), срок обращения не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Южно-Сахалинск» о возложении обязанности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» легализовать положение в Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.С. Дунаев

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.С. Дунаев