Решение по делу № 2А-1356/2023 от 15.11.2023 - о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка площадью 2122 кв. м., выраженный в письме исх. ............ от 23.10.2023 и обязании административного ответчика повторно, в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу, рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело № 2а-1356/2023

УИД 36RS0032-01-2023-001283-71

Строка 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2023 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Когтевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Плохих Е.В.,

с участием административного истца ФИО1 и представителя администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1356/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка площадью 2122 кв. м., выраженный в письме исх. ............ от 23.10.2023 и обязании административного ответчика повторно, в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу, рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Рамонский суд Воронежской области с административным исковым заявлением к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, в котором просила признать решение администрации Рамонского муниципального района Воронежской области об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка площадью 2122 кв.м., выраженном в письме исх. ............ от 23.10.2023 незаконным и отменить его, обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области повторно в течении одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, мотивировав тем, что в сентябре 2023 года она обратилась в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка площадью 2122 кв.м., расположенного в д. Богданово, в целях последующего выкупа сформированного земельного участка. 23.10.2023 ей было отказано в согласовании со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. По мнению административного ответчика, образуемый земельный участок приведет к нерациональному использованию земель. Административный истец не может согласиться с указанным выводом, так как целью обращения с заявлением как раз и служит рациональное использование земель, а именно передача в личную собственность часть земли в целях ее надлежащего содержания и использования по назначению, схожему с назначением смежных участков, - для организации личного подсобного хозяйства, в настоящее время участок запущен, его содержанием никто не занимается, деревья произрастающие на нем, падают, причиняя ущерб ограждению смежных участков, создавая угрозу целостности воздушной ЛЭП.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования, просила об их полном удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления, поддержала представленные письменные возражения, согласно которым на заявление ФИО1 администрацией был направлен ответ от 23.10.2023 ............, в котором указывалось, что исходя из представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что утверждение приведет к образованию земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам и нерациональному использованию земель. В данном случае речь идет о нарушении п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, в соответствии с котором образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Кроме того, формируемый земельный участок относится к землям общего пользования, в связи с чем предоставление этих земель приведет к нарушению п. 12 ст. 85 ЗК РФ, согласно которой земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно подпункта 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам с кадастровыми номерами ............, сократит ширину дороги общего пользования.

Заслушав участвующих лиц, исследовав представленные письменные документы, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. Конституции РФ).

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действия (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-то обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление истца поступило в суд 24.10.2023, то есть до истечения установленного законом трехмесячного срока со дня, когда истцу стало известно о нарушении его права.

Пунктом 1 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Судом установлено, что административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением в котором просила сформировать земельный участок ............, площадью 2122 кв.м. с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом администрации Рамонского района Воронежской области от 23.10.2023 ............ административным ответчиком было отказано в утверждении представленной схемы расположения земельного участка. поскольку ее утверждение приведет к образованию земельного участка с нарушением требований п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам и нерациональному использованию земель.

Согласно п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Отказывая удовлетворении заявления административного истца, администрация Рамонского муниципального района Воронежской области, сослалась на п. 6. 11.9 ЗК РФ и полагала, что утверждение схемы испрашиваемого административным истцом земельного участка приведет к образованию земельного участка с нарушением положений п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и нерациональному использованию земель.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Возражая в судебном заседании против удовлетворения требований административного истца представитель администрации Рамонского района Воронежской области сослался на то, что образование данного земельного участка будет исключать подъезд к соседним участкам, прилегающим к испрашиваемому земельному участку. При этом представитель административного истца в данном случае сослалась на то, что осуществлялся выезд комиссии администрации района, которая установила отсутствие подъезда к соседним участкам в случае утверждения схемы настоящего земельного участка. Вместе с те подкрепить свои доводы какими-либо доказательствами, в том числе документально оформленным выездом комиссии не смогла, сославшись на отсутствие таковых документов.

Административный истец ФИО1 полагала данный довод административного ответчика формальным, поскольку каких-либо доказательств к тому стороной ответчика не представлено, испрашиваемый ей земельный участок в настоящее время зарос соснами, которые падают, в настоящее время подъезд к через него к соседним участкам исключен, кроме того в судебном заседании предоставила письмо ТНС <.......>», согласно которому в случае предоставления ей земельного участка с его последующим выкупом доступ к нему будет предоставлен через земельный участок, принадлежащий ТСН.

Исходя из исследованных доказательств суд приходит к выводу, что доводы административного истца в части признания отказа администрации Рамонского муниципального района в согласовании схемы расположения земельного участка незаконным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Отказывая в согласовании схемы расположения земельного участка административный ответчик сослался на положения п. 6 с. 11.9 ЗК РФ, вместе с тем не представил сведений, в чем именно будет выражаться нарушение требований указанной статьи при его образовании, не представил должных доказательств к тому, что образование указанного участка может привести к вклиниваю, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения на нем объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатков. Доводы ответчика о том, что образование испрашиваемого земельного участка будет создавать препятствия к доступу к соседним участкам являются голословными, из представленной административным ответчиком схемы данные обстоятельства не усматриваются.

Вместе с тем, в своем административном заявлении административный истец просил возложить на административного ответчика обязанность повторно в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Признавая решение администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в части отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд должен принять решения об обязанности административного ответчика об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов истца.

Как следует из положений ЗК РФ заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматриваются уполномоченными органами в соответствии с требованиями указанного закона, которым в том числе установлены сроки рассмотрения указанных заявлений. В данном случае признавая отказ администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в части согласовании схемы расположения земельного участка незаконным и возлагая на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений, суд не вправе подменять функции органов, рассматривающих соответствующие заявления и устанавливать срок для рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этой части административные исковые требования истца не подлежат удовлетворению

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании согласования схемы расположения земельного участка площадью 2122 кв. м. выраженный в письме исх. ............ от 23.10.2023 и обязании административного ответчика повторно, в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу, рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Рамонского района Воронежской области в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка площадью 2122 кв. м., расположенного в д. Богданово, изложенный выраженный в письме исх. ............ от 23.10.2023, незаконным и возложить на администрацию Рамонского района Воронежской области устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Когтева

Решение в окончательной форме

изготовлено 29.11.2023 года