Дело № 12-21/2023
Поступило в суд 31.07.2023
РЕШЕНИЕ
31 августа 2023 г. г.Чулым
Судья Чулымского районного суда Новосибирской области Комарова Т.С.,
при секретаре Полянской Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ОЛРР (по Каргатскому, Убинскому и Чулымскому районам) г.Каргат Управления Росгвардии по Новосибирской области от 03.07.2023 г. № 54 ЛРР 032270623000015 о привлечении его к административной ответственности по ч.4 ст.20.16 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ОЛРР (по Каргатскому, Убинскому и Чулымский районам) г.Каргат Управления Росгвардии по Новосибирской области от 03.07.2023 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.20.16. КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения (л.д.6, 30-31).
ФИО1 не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, указав, что постановлением начальника ОЛРР (по Каргатскому, Убинскому и Чулымскому районам) г.Каргат Управления Росгвардии по Новосибирской области в его отношении вынесено постановление от 03.07.2023 № 54ЛРР032270623000015 о привлечении его к административной ответственности по ч.4 ст.20.16 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения. Постановление получено по электронной почте 04.07.2023. Решение о привлечении генерального директора к административной ответственности считает незаконным и подлежащим отмене.
01.06.2023 г. генеральным директором ООО ЧОП «СПАРТА+» в адрес заказчика МКОУ COШ № 9 Чулымского района направлено предложение о расторжении муниципального контракта № 08516000023230000420001 от 15.05.2023 г. на оказание охранных услуг для обеспечения нужд МКОУ СОШ № 9 Чулымского района.
В данном документе исполнитель указывает на то, что он оказался в ситуации непредвиденно затянувшегося со стороны отдела лицензионно-разрешительной работы управления Федеральной службы войск национальной оформления требуемых документов на вновь принятых на работу для исполнения контракта сотрудников охраны - личных карточек охранников.
В соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 28 июня 2019 г. № 238 «Об утверждении Порядка выдачи личной карточки охранника», для получения личной карточки охранника руководитель либо представитель частной охранной организации на основании документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия на осуществление действий от имени этой частной охранной организации, подает в подразделение лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии по месту нахождения лицензионного дела частной охранной организации заявление о выдаче личной карточки охранника, удостоверение частного охранника, фотографию частного охранника размером 3x4 см., копию (выписку из) приказа (распоряжения) частной охранной организации о приёме гражданина на работу на должность частного охранника, согласие частного охранника на обработку его персональных данных.
Данная процедура оформления карточки охранника ранее занимала примерно 7 календарных дней, однако, учитывая возложенную на Федеральную службу войск национальной гвардии в настоящее время нагрузку, срок может увеличиться до 21 календарного дня (взято из нынешней практики), при этом лицензионным органом документы принимаются только два раза в неделю в строго ограниченное время.
Также, 01.06.2023 г. между заказчиком и исполнителем было заключено 15.05.2023г № 08516000023230000420001 на оказание охранных услуг для обеспечения нужд МКОУ СОШ № 9 Чулымского района.
02.06.2023 г. данная информация была размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Исполнитель не приступал к исполнению контракта, не выставлял своих сотрудников на объект - МКОУ СОШ № 9 Чулымского района.
Полагает, что проверка поста охраны была проведена формально. Начальник OЛPP по Каргатскому, Убинскому и Чулымскому районам) г.Каргат Управления Росгвардии по Новосибирской области ФИО2 не выезжал на объект, расположенный по адресу: <...>.
Просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 03.07.2023 № 54ЛРP032270623000015 о назначении генеральному директору ООО ЧОП «СПАРТА+» ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.16 КоАП РФ в виде предупреждения, производство по делу об административном правонарушении прекратить (л.д.1-3).
Лицо, привлеченное к административной ответственности – ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Начальник ОЛРР (по Каргатскому, Убинскому и Чулымскому районам) г.Каргата Управления Росгвардии по Новосибирской области также не явился в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В вину ФИО1 вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.16 КоАП РФ.
В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.20.16. КоАП РФ об административных правонарушениях составляет два месяца.
Из материалов административного дела следует, что датой совершения административного правонарушения ФИО1 является 01.06.2023.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.06.2023, рассмотрение дела назначено на 26.06.2023 (л.д.35), о чем ФИО1 направлено соответствующее извещение (л.д.37-38), которое вручено ему 30.06.2023 (л.д.33-34). Постановление об административном правонарушении вынесено начальником ОЛРР (по Каргатскому, Убинскому и Чулымскому районам) г.Каргат Управления Росгвардии по Новосибирской области 03.07.2023, указано, что ФИО1 либо его законный представитель на рассмотрении не присутствовали, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении был уведомлен должным образом (л.д.30-31), однако, сведений об извещении лица., привлекаемого к административной ответственности, на 03.07.2023 г., материалах административного дела отсутствуют (л.д.29-87).
На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности истек.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
По смыслу ч.2 ст.30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Аналогичное также содержится в ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.4 протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, учитывая приведенные нормы, обсуждение вопроса о наличии состава совершенного правонарушения невозможно, и осуждается не может.
С учетом того, что на момент принятия решения срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, производство по делу следует прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника ОЛРР (по Каргатскому, Убинскому и Чулымский районам) г.Каргат Управления Росгвардии по Новосибирской области от 03.07.2023 г. в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.20.16. КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Председательствующий: подпись Т.С.Комарова
Подлинный документ находится в материалах дела № 12-21/2023 Чулымского районного суда
УИД 75RS0002-01-2023-003116-37