Решение по делу № 2А-479/2023 от 03.07.2023

Мотивированное решение принято 3 июля 2023 г.

Дело № 2а-479/2023

УИД 59RS0030-01-2023-000497-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года Пермский край г. Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Мялицыной О.В.,

при секретаре судебного заседания Захаровой Н.И.,

с участием прокурора Кобелевой Ю.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Осинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осинского городского округа Пермского края о признании незаконными постановлений администрации Осинского муниципального района от 06.06.2019 № 411, от 17.07.2019 № 565, от 09.09.2019 № 787, от 10.12.2019 № 1191 в части установления срока расселения многоквартирных домов, о возложении обязанности установить срок расселения многоквартирных жилых домов не позднее 31.12.2023,

установил :

прокурор Осинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Осинского городского округа, после уточнения исковых требований в окончательной редакции просил признать незаконными постановления администрации Осинского муниципального района:

от 06.06.2019 № 411 в части установления срока расселения многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, до 31.12.2024;

от 17.07.2019 № 565 в части установления срока расселения многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>г; <адрес>, до 31.12.2024;

от 09.09.2019 № 787 в части установления срока расселения многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, до 31.12.2024;

от 10.12.2019 № 1191 в части установления срока расселения многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, до 31.12.2024,

и возложить на администрацию Осинского городского округа обязанность установить срок расселения многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>, не позднее 31.12.2023 (т. 3 л.д. 89).

В обоснование требований административный истец указал, что в результате совместной проверки с Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края (далее – ИГЖН ПК) проведен визуальный осмотр многоквартирных домов, расположенных на территории Осинского городского округа, в том числе по указанным выше адресам. В ходе проверки установлено следующее.

Многоквартирный <адрес> одноэтажный. Наружные стены дома деревянные, обшитые досками. Значительное увлажнение и гниение, разрушение досок обшивки. Наличие трещин в срубе, щелей. Отклонение наружных стен от вертикали и горизонтали, выпучивание отдельных элементов обшивки деревянного фасада. Разрушение конька кровли, деревянных элементов кровли, значительное разрушение покрытия крыши (шифер). Доступ в чердачное помещение и в квартиры не предоставлен, в связи с чем визуальный осмотр технического состояния изнутри здания не проводился.

Многоквартирный <адрес> одноэтажный. Наружные стены деревянные, обшитые досками. Значительное увлажнение и гниение, разрушение досок обшивки. Наличие трещин в срубе, щелей. Справа помещение вспомогательного назначения (входное крыльцо) имеет отклонение от горизонтали вправо. Разрушение конька кровли, деревянных элементов кровли, значительное разрушение покрытия крыши (шифер). Доступ в чердачное помещение и в квартиры не предоставлен, в связи с чем визуальный осмотр технического состояния изнутри здания не проводился.

Многоквартирный <адрес> двухподъездный, двухэтажный. Наружные стены – деревянные. Разрушение кладки фундамента, выпадение кирпичей, увлажнение (по периметру). Частично дом отремонтирован (установлены стеклопакеты в жилых помещениях, покрашен фасад краской). В квартирах № 2, 3 имеются многочисленные трещины на стенах, отслоение штукатурного слоя, разрушение печей. При визуальном осмотре наблюдается прогиб потолка в квартирах. В коридоре имеются значительные разрушения штукатурного слоя до деревянной обрешетки. Перекрытия в подъезде имеют следы протечек с кровли. В чердачном помещении выявлено наличие многочисленных отверстий, неплотностей в листах кровли, увлажнений и разрушений деревянных элементов кровли.

Многоквартирный <адрес> одноподъездный двухэтажный. Наружные стены – деревянные. Разрушение фундамента по всему периметру дома. Отклонение наружных стен от вертикали и горизонтали. Наличие трещин в срубе, щелей. В чердачном помещении выявлено наличие многочисленных отверстий, неплотностей в листах кровли, увлажнений и разрушений деревянных элементов кровли (стропил). Сильная зыбкость полов и ступеней лестницы в коридоре. Перекрытия в подъезде имеют следы протечек с кровли. В квартирах № 1, 2 имеется проседание полов.

Многоквартирный <адрес> двухподъездный, одноэтажный. Наружные стены – деревянные. Разрушение кладки фундамента, выпадение кирпичей, увлажнение (по периметру). Частично заменены разрушенные бревна с фасада дома на бетонные блоки. В <адрес> имеется проседание потолка, установлена подпорка из бревна, многочисленные отслоения штукатурного слоя до деревянной обрешетки. В коридоре имеются трещины на стенах. Потолок в коридоре имеет многочисленные трещины, отслоение штукатурного слоя. Отклонение наружных стен от вертикали и горизонтали, входное крыльцо имеет отклонение от горизонтали влево. Доступ в чердачное помещение не предоставлен.

Многоквартирный <адрес> одноподъездный, одноэтажный. Наружные стены – кирпичная кладка, часть дома выполнена из дерева. Разрушение кладки фундамента, выпадение кирпичей, увлажнение (по периметру). В деревянной части дома отклонение наружных стен от вертикали и горизонтали, никто не проживает. Имеются трещины по фасаду, выполненному из кирпича. В подъезде имеются многочисленные трещины на стенах и потолке, отслоение штукатурного слоя. В <адрес> имеются трещины на потолке, установлена металлическая подпорка на потолке. Доступ в чердачное помещение не предоставлен.

Многоквартирный <адрес> двухподъездный, двухэтажный, выполнен из кирпича и дерева. Фундамент имеет разрушение кирпичной кладки, увлажнение. Крыша покрыта железом и шифером. Имеются сгоревшие конструктивные элементы крыши (стропила). В чердачном помещении выявлено наличие многочисленных отверстий, неплотностей в листах кровли. В <адрес> имеются обгоревшие стены, потолок в результате пожара. Состояние квартиры неудовлетворительное, в квартире никто не проживает. На фасаде дома имеются трещины. На потолке в коридоре подъезда имеются трещины.

Многоквартирный <адрес> одноподъездный, одноэтажный. Наружные стены деревянные, обшитые досками. Значительное увлажнение и гниение, разрушение досок обшивки. Часть деревянных конструкций стены заменены бетонными блоками. Доступ в квартиры не предоставлен, в связи с чем визуальный осмотр жилых помещений не представляется возможным.

Многоквартирный <адрес> двухподъездный, двухэтажный. Наружные стены деревянные, обшитые досками. Увлажнение и разрушение досок обшивки. В чердачном помещении выявлено наличие многочисленных отверстий, неплотностей в листах кровли, увлажнений и разрушений деревянных элементов кровли. Состояние крыши неудовлетворительное. В коридоре имеются перекос полов, лестницы. Доступ в квартиры не предоставлен.

Многоквартирный <адрес> двухподъездный, двухэтажный. Наружные стены - деревянные. Увлажнение, частичное разрушение досок обшивки. Помещение вспомогательного назначения (тамбур) имеет отклонение от горизонтали влево. В коридоре имеются перекос полов, лестницы, зыбкость полов и ступеней. В чердачном помещении имеется разрушение печных труб, выявлено наличие многочисленных отверстий, неплотностей в листах кровли, разрушение деревянных элементов крыши (обрешетки). Доступ в квартиры не предоставлен.

Согласно справке специалиста ИГЖН ПК от 29.03.2023 техническое состояние указанных многоквартирных домов представляет угрозу разрушения многоквартирных домов (в том числе обрушения), не обеспечивает безопасности жизни и здоровья проживающих граждан.

По результатам проверки главе городского округа – главе администрации Осинского городского округа внесено представление с требованием пересмотра установленных сроков расселения указанных многоквартирных домов, установления новых, разумных сроков расселения.

Согласно письменному ответу администрации Осинского городского округа, в удовлетворении данного представления отказано.

Многоквартирные дома по адресу: <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу на основании постановления администрации Осинского муниципального района от 06.06.2019 № 411. Срок расселения – 31.12.2024.

Многоквартирные дома по адресу: <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу на основании постановления администрации Осинского муниципального района от 17.07.2019 № 565. Срок расселения – 31.12.2024.

Многоквартирные дома по адресу: <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу на основании постановления администрации Осинского муниципального района от 09.09.2019 № 787. Срок расселения – 31.12.2024.

Многоквартирные дома по адресу: <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу на основании постановления администрации Осинского муниципального района от 10.12.2019 № 1191. Срок расселения – 31.12.2024.

Данные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу по результатам комплексного обследования, проведенного Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» в 2018 г.

Согласно техническим отчетам, дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирных жилых домов по указанным выше адресам небезопасна, капитальный ремонт конструкций нецелесообразен.

Таким образом, в нарушение положений жилищного законодательства установленные органом местного самоуправления сроки расселения и сноса указанных многоквартирных домов не являются разумными, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку нахождение людей в аварийных домах, расположенных по указанным адресам, представляет опасность для их жизни и здоровья.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала. Пояснила, что в Осинском городском округе имеется значительный фонд аварийного жилья, но расселение многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, администрацией городского округа не производится. Проверкой была охвачена только часть таких домов. Из-за аварийного состояния домов жизнь граждан, среди которых имеются престарелые, несовершеннолетние, находится в опасности, имеется угроза обрушения. В целях предупреждения и профилактики чрезвычайных ситуаций необходимо пересмотреть срок расселения не позднее 31.12.2023. Оспариваемые постановления изданы в 2019 г., когда согласно техническим отчетам нахождение в данных домах уже было небезопасным. С 2018 г. произошло ухудшение конструкций многоквартирных домов. Данные дома не включены ни в одну программу по расселению.

Представитель административного ответчика администрации Осинского городского округа в судебном заседании пояснила, что с административным иском не согласна. При установлении сроков расселения администрация подходила с учетом возможности исполнения постановлений. Исполнение постановлений о расселении до 31.12.2024 также невозможно из-за не включения домов в программу, сроки будут продлены. Бюджет городского округа является дотационным и на плановый период не предусматривает денежных средств на указанные цели. Расселение производится по программе, принимаемой Правительством Пермского края. На данный момент производится расселение домов, признанных аварийными до 01.01.2017. Включение в программу домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2017, невозможно. На момент принятия постановлений процент износа домов не был 100 %, в связи с чем полагали, что устанавливают разумный срок до 31.12.2024. На расселение заявленных в административном иске домов необходимо более 279 млн рублей. Своих денежных средств на цели расселения у администрации нет, финансирование будет полностью из краевого бюджета. Дополнительное обследование домов после 2018 г. не производилось.

В отзыве на исковое заявление административный ответчик, ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», указывает, что оценка соответствия помещения установленным требованиям может проводиться только юридическим лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций. В связи с чем считает, что справка специалиста ИГЖН ПК после проведенного визуального осмотра не является обоснованным заключением о техническом состоянии указанных многоквартирных домов.

Определение сроков сноса и отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Полагает, что к оценке установления такого срока компетентный орган подошел с учетом разумности. Учитывалось, что срок, предоставляемый для самостоятельного расселения собственниками и осуществления сноса аварийного дома, который установлен до 31.12.2024, должен быть достаточным не только для принятия собственниками решения о самостоятельном сносе аварийного дома, но и для фактического осуществления данного мероприятия. При исчислении разумного срока компетентным органом взят период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня его фактического исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного дома, компетентный орган ориентировался на следующие критерии: сроки для выполнения администрацией действий по расселению жильцов в полном объеме; общая продолжительность осуществления физического сноса объекта капитального строительства. С целью обеспечения жизни и здоровья граждан расселение запланировано ориентировочно на 2025 г. Программа принимается сроком действия на 5 лет. Расселение указанных домов предусматривается в первые годы действия новой программы, то есть в ближайший разумный срок. Менять сроки, указанные в постановлениях, считает нецелесообразным. Граждане вправе обратиться с иском либо о досрочном изъятии аварийного жилого помещения либо о предоставлении жилого помещения маневренного фонда.

Бюджет округа является дотационным. Финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда на территории Осинского городского округа, признанного таковым после 01.01.2017, за счет средств местного бюджета на плановый период не предусмотрено. Финансирование мероприятий по переселению за счет средств краевого бюджета будет рассматриваться в 2025 г., подлежит реализации в 2025 – 2030 гг. В настоящее время Правительством Пермского края ведется работа по разработке Региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, на период с 2025 по 2030 г.г. В удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме (т. 3 л.д. 83 – 84),

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 (Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как предусмотрено Уставом Осинского городского округа, утвержденного Решением Думы Осинского городского округа от 27.03.2020 № 126, к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1 ст. 3).

Согласно п.п. 6, 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из анализа норм действующего законодательства следует, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Законом Пермского края от 23.02.2019 № 356-ПК «Об образовании нового муниципального образования Осинский городской округ Пермского края», Осинский муниципальный район преобразован в Осинский городской округ, таким образом администрация Осинского городского округа является правопреемником администрации Осинского муниципального района.

Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением администрации Осинского муниципального района № 1191 от 10.12.2019 многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу. Постановлено осуществить процедуру расселения граждан в срок до 31.12.2024 (т. 1 л.д. 18, 162).

Постановлением администрации Осинского муниципального района № 787 от 09.09.2019 многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу. Постановлено осуществить процедуру расселения граждан в срок до 31.12.2024 (т. 1 л.д. 19, 160).

Постановлением администрации Осинского муниципального района № 411 от 06.06.2019 многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу. Постановлено осуществить процедуру расселения граждан в срок до 31.12.2024 (т. 1 л.д. 20, 161).

Постановлением администрации Осинского муниципального района № 565 от 17.07.2019 многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>г; <адрес>; <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу. Постановлено осуществить процедуру расселения граждан в срок до 31.12.2024 (т. 1 л.д. 21, 159).

Из информационной справки консультанта отдела надзора за пользованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг № 2 - государственного жилищного инспектора инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО14 от 29.03.2023 установлено, что в ходе совместного визуального осмотра с помощником прокурора Осинского района Кобелевой Ю.В. многоквартирных домов на территории Осинского городского округа было установлено:

- Многоквартирный <адрес> одноэтажный. Наружные стены дома деревянные, обшитые досками. Значительное увлажнение и гниение, разрушение досок обшивки. Наличие трещин в срубе, щелей. Отклонение наружных стен от вертикали и горизонтали, выпучивание отдельных элементов обшивки деревянного фасада. Разрушение конька кровли, деревянных элементов кровли, значительное разрушение покрытия крыши (шифер). Доступ в чердачное помещение и в квартиры не предоставлен, в связи с чем визуальный осмотр технического состояния изнутри здания не проводился.

- Многоквартирный <адрес> одноэтажный. Наружные стены деревянные, обшитые досками. Значительное увлажнение и гниение, разрушение досок обшивки. Наличие трещин в срубе, щелей. Справа помещение вспомогательного назначения (входное крыльцо) имеет отклонение от горизонтали вправо. Разрушение конька кровли, деревянных элементов кровли, значительное разрушение покрытия крыши (шифер). Доступ в чердачное помещение и в квартиры не предоставлен, в связи с чем визуальный осмотр технического состояния изнутри здания не проводился.

- Многоквартирный <адрес> двухподъездный, двухэтажный. Наружные стены – деревянные. Разрушение кладки фундамента, выпадение кирпичей, увлажнение (по периметру). Частично дом отремонтирован (установлены стеклопакеты в жилых помещениях, покрашен фасад краской). В квартирах № имеются многочисленные трещины на стенах, отслоение штукатурного слоя, разрушение печей. При визуальном осмотре наблюдается прогиб потолка в квартирах. В коридоре имеются значительные разрушения штукатурного слоя до деревянной обрешетки. Перекрытия в подъезде имеют следы протечек с кровли. В чердачном помещении выявлено наличие многочисленных отверстий, неплотностей в листах кровли, увлажнений и разрушений деревянных элементов кровли.

- Многоквартирный <адрес> одноподъездный, двухэтажный. Наружные стены – деревянные. Разрушение фундамента по всему периметру дома. Отклонение наружных стен от вертикали и горизонтали. Наличие трещин в срубе, щелей. В чердачном помещении выявлено наличие многочисленных отверстий, неплотностей в листах кровли, увлажнений и разрушений деревянных элементов кровли (стропил). Сильная зыбкость полов и ступеней лестницы в коридоре. Перекрытия в подъезде имеют следы протечек с кровли. В квартирах № имеется проседание полов.

- Многоквартирный <адрес> двухподъездный, одноэтажный. Наружные стены – деревянные. Разрушение кладки фундамента, выпадение кирпичей, увлажнение (по периметру). Частично заменены разрушенные бревна с фасада дома на бетонные блоки. В <адрес> имеется проседание потолка, установлена подпорка из бревна, многочисленные отслоения штукатурного слоя до деревянной обрешетки. В коридоре имеются трещины на стенах. Потолок в коридоре имеет многочисленные трещины, отслоение штукатурного слоя. Отклонение наружных стен от вертикали и горизонтали, входное крыльцо имеет отклонение от горизонтали влево. Доступ в чердачное помещение не предоставлен.

- Многоквартирный <адрес> одноподъездный, одноэтажный. Наружные стены – кирпичная кладка, часть дома выполнена из дерева. Разрушение кладки фундамента, выпадение кирпичей, увлажнение (по периметру). В деревянной части дома отклонение наружных стен от вертикали и горизонтали, никто не проживает. Имеются трещины по фасаду, выполненному из кирпича. В подъезде имеются многочисленные трещины на стенах и потолке, отслоение штукатурного слоя. В <адрес> имеются трещины на потолке, установлена металлическая подпорка на потолке. Доступ в чердачное помещение не предоставлен.

- Многоквартирный <адрес> двухподъездный, двухэтажный, выполнен из кирпича и дерева. Фундамент имеет разрушение кирпичной кладки, увлажнение. Крыша покрыта железом и шифером. Имеются сгоревшие конструктивные элементы крыши (стропила). В чердачном помещении выявлено наличие многочисленных отверстий, неплотностей в листах кровли. В <адрес> имеются обгоревшие стены, потолок в результате пожара. Состояние квартиры неудовлетворительное, в квартире никто не проживает. На фасаде дома имеются трещины. На потолке в коридоре подъезда имеются трещины.

- Многоквартирный <адрес> одноподъездный, одноэтажный. Наружные стены деревянные, обшитые досками. Значительное увлажнение и гниение, разрушение досок обшивки. Часть деревянных конструкций стены заменены бетонными блоками. Доступ в квартиры не предоставлен, в связи с чем визуальный осмотр жилых помещений не представляется возможным.

- Многоквартирный <адрес> двухподъездный, двухэтажный. Наружные стены деревянные, обшитые досками. Увлажнение и разрушение досок обшивки. В чердачном помещении выявлено наличие многочисленных отверстий, неплотностей в листах кровли, увлажнений и разрушений деревянных элементов кровли. Состояние крыши неудовлетворительное. В коридоре имеются перекос полов, лестницы. Доступ в квартиры не предоставлен.

- Многоквартирный <адрес> двухподъездный, двухэтажный. Наружные стены - деревянные. Увлажнение, частичное разрушение досок обшивки. Помещение вспомогательного назначения (тамбур) имеет отклонение от горизонтали влево. В коридоре имеются перекос полов, лестницы, зыбкость полов и ступеней. В чердачном помещении имеется разрушение печных труб, выявлено наличие многочисленных отверстий, неплотностей в листах кровли, разрушение деревянных элементов крыши (обрешетки). Доступ в квартиры не предоставлен.

Вывод: техническое состояние указанных многоквартирных домов представляет угрозу их разрушения (в том числе обрушения), не обеспечивает безопасности жизни и здоровья проживающих граждан (т. 1 л.д. 15 – 17, т. 3 л.д. 94 – 96, 100 – 104).

На представление прокурора Осинского района от 11.04.2023 о нарушении жилищного законодательства в части установления сроков отселения до 31.12.2024 без учета технического состояния жилого дома, степени его аварийности и опасности для проживания, главой городского округа – главой администрации Осинского городского округа ФИО13 дан ответ от 05.05.2023 о том, что расселение указанных многоквартирных жилых домов за счет средств местного бюджета на плановый период не предусмотрено, <адрес> ведется разработка Региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017 на период с 2025 по 2030 гг. Все жилые помещения (1,2,3,4,5,6), расположенные в доме по <адрес>, находятся в собственности Осинского городского округа, из них <адрес>,3,6 предоставлены во временное пользование маневренного жилищного фонда, <адрес> передана в срочное владение и пользование (коммерческий найм), <адрес>,4 пустуют. В связи с тем, что дальнейшее проживание нанимателей в занимаемых жилых помещениях не представляется возможным, в феврале 2022 г. были направлены письма об освобождении занимаемого жилого помещения в срок до 27.03.2023, обратившимся был предложен список свободных жилых помещений. В настоящее время рассматривается вопрос о выселении граждан из данного дома в судебном порядке с последующим сносом объекта капитального строительства (т. 1 л.д. 22 – 25, 26 – 27).

Согласно техническому отчету № 493 от 24.01.2019, составленного ООО «<данные изъяты>», обследования технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, физический износ здания составляет 64 %. Техническое состояние конструкций многоквартирного жилого дома может быть классифицировано в соответствии с ГОСТ 319372011 [1] как аварийное. Дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного дома небезопасна, капитальный ремонт конструкций нецелесообразен (т. 1 л.д. 28 – 36, т. 2 л.д. 65 – 90).

Из заключения о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ИГЖН ПК, от 24.04.2019 № 22-Т следует, что имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (т. 2 л.д. 10).

Согласно акту межведомственной комиссии обследования многоквартирного <адрес> от 04.06.2019, заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, № 4 от 04.06.2019 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, необходимо признать аварийным и подлежащим сносу (т. 2 л.д. 11 – 12, 13 – 14).

Согласно техническому отчету № 494 от 24.01.2019, составленного ООО «<данные изъяты>», обследования технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, физический износ здания составляет 64 %. Техническое состояние конструкции указанного объекта в соответствии с ГОСТ 319372011 [1] классифицировано как аварийное. Дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного дома небезопасна, капитальный ремонт конструкций нецелесообразен (т. 1 л.д. 37 – 45, т. 2 л.д. 91 – 116).

Из заключения о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ИГЖН ПК, от 24.04.2019 № 23-Т следует, что имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (т. 2 л.д. 5).

Согласно акту межведомственной комиссии обследования многоквартирного <адрес> от 04.06.2019, заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, № 5 от 04.06.2019 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, необходимо признать аварийным и подлежащим сносу (т. 2 л.д. 6 – 7, 8 – 9).

Согласно техническому заключению № 110-ТО-18 от 2018 г., составленного ООО «<данные изъяты>», по оценке технического состояния общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, физический износ фундамента, стен, перекрытий, кровельного покрытия, печного отопления - 90 %. Техническое состояние конструктивных элементов и инженерных систем фундамента, наружных стен является предварительно – аварийным. Для дальнейшей нормальной эксплуатации многоквартирного жилого дома рекомендуется выполнить капитальный ремонт, включающий следующие мероприятия: 1. произвести инструментальное обследование фундамента (для определения технического состояния), по результатам которого разработать проект капитального ремонта фундамента; 2. капитальный ремонт фасада; 3. произвести инструментальное обследование перекрытий (для определения технического состояния), по результатам которого разработать проект капитального ремонта перекрытий; 4. капитальный ремонт наружных стен, лестниц; 5. выполнить ремонт дощатого холодного тамбура входа; 6. капитальный ремонт внутренних инженерных сетей электроснабжения (т. 1 л.д. 46 – 58, т. 2 л.д. 47 – 64).

Из заключения о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ИГЖН ПК, от 06.05.2019 № 118-Т следует, что имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (т. 1 л.д. 224).

Согласно акту межведомственной комиссии обследования многоквартирного <адрес> от 12.11.2019, заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, № 48 от 12.11.2019 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, необходимо признать аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 225 – 226, 227 – 228).

Согласно техническому заключению № 76-2022-ТЗ от 2022 г., составленного ГБУ Пермского края «<данные изъяты> края», о надежности и безопасности, о соответствии предельным параметрам разрешенного строительства по результатам визуального обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, физический износ здания 66 %. Техническое состояние несущих конструкций: фундамента, стен, перекрытий – аварийное, крыши – ограниченно-работоспособное. Общее техническое состояние здания оценивается как аварийное (т. 1 л.д. 59 – 69).

Согласно техническому отчету № 442 от 2018 г., составленного ООО «<данные изъяты>», обследования технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, физический износ здания составляет 60 %. Техническое состояние конструкций в соответствии с ГОСТ 319372011 [1] в целом может быть классифицировано как аварийное. Дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного дома небезопасна, капитальный ремонт конструкций нецелесообразен (т. 1 л.д. 70 – 79, т. 2 л.д. 117 – 141).

Из заключения о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ИГЖН ПК, от 06.05.2019 № 89-Т следует, что имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (т. 1 л.д. 217).

Согласно акту межведомственной комиссии обследования многоквартирного <адрес> от 13.08.2019, заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, № 27 от 13.08.2019 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, необходимо признать аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 218, 219).

Согласно техническому заключению № 96-ТО-18 от 2018 г., составленного ООО «Стройпроект», по оценке технического состояния общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, физический износ фундамента 80 %, стен 70 %, перекрытий, крыши 60 %. Техническое состояние конструктивных элементов наружных стен, перекрытий – аварийное; внутренних стен и перегородок, крыши и кровли – ограниченно-работоспособное. Рекомендовано для дальнейшей эксплуатации принять меры для безопасного проживания людей и расселения здания (т. 1 л.д. 80 – 90, т. 2 л.д. 142 – 159).

Из заключения о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ИГЖН ПК, от 06.05.2019 № 93-Т следует, что имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (т. 1 л.д. 250).

Согласно акту межведомственной комиссии обследования многоквартирного <адрес> от 02.07.2019, заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, № 19 от 02.07.2019 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, необходимо признать аварийным и подлежащим сносу (т. 2 л.д. 1 – 2, 3 – 4).

Согласно техническому заключению № 95-ТО-18 от 2018 г., составленного ООО «<данные изъяты>», по оценке технического состояния общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, физический износ фундамента, стен, перекрытий, крыши, кровельных перекрытий, полов, проемов – 80 %. Техническое состояние конструктивных элементов фундамента, крыши и кровли – ограниченно-работоспособное; наружных стен, внутренних стен и перегородок, перекрытия – аварийное. В связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, уровень надежности здания снизился до недоступного. Проведение капитального ремонта нецелесообразно. Необходимо принять меры по безопасному проживанию жильцов до расселения дома (т. 1 л.д. 91 – 99, т. 2 л.д. 188 – 203).

Из заключения о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ИГЖН ПК, от 06.05.2019 № 87-Т следует, что имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (т. 1 л.д. 171).

Согласно акту межведомственной комиссии обследования многоквартирного <адрес> от 02.07.2019, заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, № 22 от 02.07.2019 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, необходимо признать аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 172 – 173, 174 – 175).

Согласно техническому заключению № 79-2022-ТЗ от 2022 г., выполненного ГБУ <адрес> «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки <адрес>», о надежности и безопасности, о соответствии предельным параметрам разрешенного строительства по результатам визуального обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, физический износ здания составляет 72 %. Техническое состояние несущих конструкций: фундамента, стен, перекрытия, крыши, кровли – аварийное. Общее техническое состояние дома в соответствии с ГОСТ 31937-2011 может быть классифицировано как аварийное. Дальнейшая эксплуатация жилого дома недопустима. Обрушение несущих конструкций может произойти в любой момент. Необходимо расселение жителей дома. Восстановление жилого дома нецелесообразно (т. 1 л.д. 100 – 109).

Согласно техническому отчету № 411 от 2018 г, составленного ООО «<данные изъяты>», обследования технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, физический износ здания составляет 61 %. Техническое состояние фундамента, наружных стен, внутренних стен, перекрытий, крыши – аварийное. Техническое состояние конструкций указанного объекта в соответствии с ГОСТ 319372011 [1] может быть классифицировано как аварийное. Дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного дома небезопасна, капитальный ремонт конструкций нецелесообразен. Для дальнейшей надежной и безопасной эксплуатации здания необходимо осуществлять постоянный контроль за состоянием строительных конструкций здания. При появлении повреждений, влияющих на несущую способность основных конструктивных элементов здания, необходимо провести внеплановое обследование (т. 1 л.д. 111 – 120, т. 2 л.д. 204 – 230).

Из заключения о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ИГЖН ПК, от 06.05.2019 № 108-Т следует, что имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (т. 1 л.д. 236).

Согласно акту межведомственной комиссии обследования многоквартирного <адрес> от 02.07.2017, заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, № 12 от 02.07.2017 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, необходимо признать аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 237 – 238, 239 – 240).

Согласно техническому отчету № 409 от 2018 г, составленного ООО «<данные изъяты>», обследования технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, техническое состояние фундамента, наружных стен, внутренних стен, перекрытий, крыши, кровли – аварийное. Физический износ здания составляет 61 %. Техническое состояние конструкций указанного объекта в соответствии с ГОСТ 319372011 [1] может быть классифицировано как аварийное. Дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного дома небезопасна, капитальный ремонт конструкций нецелесообразен. Для дальнейшей надежной и безопасной эксплуатации здания необходимо осуществлять постоянный контроль за состоянием строительных конструкций здания. При появлении повреждений, влияющих на несущую способность основных конструктивных элементов здания, необходимо провести внеплановое обследование (т. 1 л.д. 121 – 130, т. 2 л.д. 160 – 187).

Из заключения о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ИГЖН ПК, от 06.05.2019 № 99-Т следует, что имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (т. 1 л.д. 192).

Согласно акту межведомственной комиссии обследования многоквартирного <адрес> от 13.08.2019, заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, № 35 от 13.08.2019 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, необходимо признать аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 193, 194).

Согласно техническому отчету № 427 от 2018 г, составленного ООО «<данные изъяты>», обследования технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, физический износ здания составляет 61 %. Техническое состояние фундаментов, наружных стен, внутренних стен, перекрытий, крыши – аварийное, кровли – неудовлетворительное. Техническое состояние конструкций указанного объекта в соответствии с ГОСТ 319372011 [1] может быть классифицировано как аварийное. Дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного дома небезопасна, капитальный ремонт конструкций нецелесообразен. Для дальнейшей надежной и безопасной эксплуатации здания необходимо осуществлять постоянный контроль за состоянием строительных конструкций здания. При появлении повреждений, влияющих на несущую способность основных конструктивных элементов здания, необходимо провести внеплановое обследование (т. 1 л.д. 131 – 140, т. 3 л.д. 1 – 28).

Из заключения о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ИГЖН ПК, от 06.05.2019 № 101-Т следует, что имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (т.1 л.д. 207).

Согласно акту межведомственной комиссии обследования многоквартирного <адрес> от 12.11.2019, заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, № 43 от 12.11.2019 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, необходимо признать аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 208 – 209, 210 – 211).

Согласно техническому отчету № 428 от 2018 г., составленного ООО «<данные изъяты>», обследования технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, физический износ здания составляет 61 %. Техническое состояние фундаментов, наружных стен, внутренних стен, перекрытий, крыши – аварийное, кровли, утеплителя чердачного перекрытия – неудовлетворительное. Техническое состояние конструкции указанного объекта в соответствии с ГОСТ 319372011 [1] может быть классифицировано как аварийное. Дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного дома небезопасна, капитальный ремонт конструкций не целесообразен. Для дальнейшей надежной и безопасной эксплуатации здания необходимо осуществлять постоянный контроль за состоянием строительных конструкций здания. При появлении повреждений, влияющих на несущую способность основных конструктивных элементов здания, необходимо провести внеплановое обследование (т. 1 л.д. 141 – 150, т. 2 л.д. 15 – 46).

Из заключения о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ИГЖН ПК, от 06.05.2019 № 102-Т следует, что имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (т. 1 л.д. 182).

Согласно акту межведомственной комиссии обследования многоквартирного <адрес> от 12.11.2019, заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, № 45 от 12.11.2019 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, необходимо признать аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 183 – 184, 185 – 186).

Собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах по адресам <адрес>г; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> направлены требования о сносе аварийного дома в срок до 31.12.2024 (т. 1 л.д. 163 – 170, 176 – 181, 187 – 191, 195 – 206, 212 – 216, 220 – 223, 229 – 235, 241 – 249).

Согласно сообщению Управления развития инфраструктуры, в связи с тем, что Региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда признанного таковым после 01.01.2017 на стадии разработки Правительством Пермского края, решения об изъятии земельных участков для муниципальных нужд и об изъятии жилых помещений в жилых домах путем выкупа не направлялись. Требование о сносе домов по <адрес> не направлялось, так как данные многоквартирные дома находятся в собственности администрации Осинского муниципального района (т. 1 л.д. 158).

Административным ответчиком представлены сведения, согласно которым объем необходимых денежных средств для расселения аварийных домов, составляет 279 089 187 рублей.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований.

Из анализа норм действующего законодательства следует, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, законом не установлены, однако полномочия по принятию решения об установлении срока расселения жильцов аварийного многоквартирного дома, предоставленные органам муниципальной власти, должны отвечать требованиям разумности, и не быть произвольными.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц входит в компетенцию органа местного самоуправления.

В то же время, согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде (вопрос № 3).

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 на нарушение их конституционных прав частью 3 статьи 6, частью 2 статьи 57 и частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации», в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Материалами дела подтверждена опасность проживания в жилых многоквартирных домах, расположенных по указанным в административном иске адресам, в связи с чем срок, установленный административным ответчиком в постановлениях для расселения до 31.12.2024 с учетом недопустимого для проживания состояния домов на данный момент и возможного ухудшения этого состояния в период до принятия ответчиком мер по отселению, не соответствует критерию разумности.

Сторона административного ответчика ссылается, что при установлении срока расселения до 31.12.2024 во внимание приняты сроки, необходимые для проведения мероприятий по исполнению решения о сносе аварийных домов, принятию Правительством Пермского края Региональной программы расселения на 2025 – 2030 гг., а также отсутствием средств местного бюджета. При этом административным ответчиком не учитывается фактическое состояние домов, их несущих конструкций, которое еще в 2018, 2019 гг. являлось аварийным, опасным для проживания в жилых домах.

Сведений о принятии мер к улучшению состояния жилых домов или хотя бы к недопущению ухудшения после признания домов аварийными и подлежащими сносу административным ответчиком не представлено.

Также не представлено доказательств, опровергающих данные информационной справки от 29.03.2023, составленной консультантом отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг № 2 – государственным жилищным инспектором ИГЖН ПК.

При этом ссылка стороны административного ответчика на недопустимость в качестве доказательства информационной справки консультанта ИГЖН ПК о состоянии домов судом отклоняется как несостоятельная. Техническое состояние домов, отраженное в информационной справке, административным ответчиком не опровергнуто. Судом предлагалось представить доказательства, опровергающие представленные прокурором о состоянии аварийных домов. Кроме того содержание данной справки не противоречит иным материалам дела, техническим отчетам и заключениям от 2018, 2019 гг., а также от 2022 г. по домам по адресам <адрес>.

Поскольку юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан, суд приходит к выводу, что установленный до 31.12.2024 срок расселения граждан не отвечает требованиям разумности, допускает возможность дальнейшего проживания жильцов домов в условиях, угрожающих жизни и здоровью, является недопустимым при существующей угрозе обрушения домов.

Учитывая состояние аварийных домов, физический износ, аварийное и неудовлетворительное состояние фундаментов, перекрытий, крыши и кровли, стен, имеющийся риск обрушения, признание домов аварийными и подлежащими сносу еще в 2019 г., суд находит обоснованными требования о признании незаконными постановлений администрации Осинского муниципального района от 06.06.2019 № 411, от 17.07.2019 № 565, от 09.09.2019 № 787, от 10.12.2019 № 1191 в части установления сроков расселения граждан из жилых помещений до 31.12.2024.

Учитывая произвольно определенные органом местного самоуправления столь длительные сроки отселения граждан из аварийного жилья, существенно затягивается защита нарушенных прав граждан, муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилья в настоящее время не разработана, спорные дома не включены ни в одну программу по расселению, процедура переселения граждан из многоквартирных домов, путем предоставления иных жилых помещений или их выкупной стоимости в настоящее время также не инициирована.

Изложенное свидетельствует о необходимости пересмотра установленных сроков расселения, которые в первую очередь должны отвечать требованиям разумности, поскольку юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания граждан, установленный до 31.12.2024 срок отселения граждан не отвечает требованиям разумности, допускает возможность дальнейшего проживания жильцов домов в условиях, угрожающих жизни и здоровью, является недопустимым при существующей угрозе обрушения многоквартирных домов. Кроме того, в судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что сроки отселения будут перенесены на более позднее время, что с учетом установленных обстоятельств состояния аварийных домов не может являться разумным.

Поскольку в силу ЖК РФ и Положения определение срока расселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд не наделен полномочиями для установления этого срока.

Из анализа ст. 32 ЖК РФ следует, что обеспечение прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд принимает во внимание установленный порядок финансирования на предоставление нанимателям иного жилья и порядок изъятия жилых помещений у собственников, осуществление указанных мероприятий объективно возможно в более короткие сроки, чем установленный стороной ответчика срок расселения многоквартирных домов.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст.ст. 135 – 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 2 ст. 55, ст.ст. 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Таким образом, вопросы финансирования администрации Осинского городского округа, получения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности округа, подлежат разрешению в порядке исполнения судебного решения. В случае нарушения прав муниципального образования, ответчик не лишен возможности обращения в суд за защитой нарушенного права.

В этой связи подлежат отклонению доводы административного ответчика о включении в будущем многоквартирных жилых домов в программу, разрабатываемую Правительством Пермского края на 2025 – 2030 гг., об отсутствии в бюджете городского округа средств для расселения граждан.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ административному ответчику администрации Осинского городского округа необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу (прокурору Осинского района), в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Осинского района Пермского края удовлетворить.

Признать незаконными постановления администрации Осинского муниципального района:

от 10.12.2019 № 1191 в части установления срока расселения многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, до 31.12.2024.

Возложить на администрацию Осинского городского округа Пермского края обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок расселения граждан, занимающих помещения в многоквартирных домах по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>г; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Административному ответчику администрации Осинского городского округа Пермского края сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья