Решение по делу № 2А-371/2023 от 03.07.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать территорию кладбища мусоросборниками и контейнерной площадкой.

Егорлыкский районный суд Ростовской области.

Дело № 2а-371/2023, УИД: 61RS0031-01-2023-000351-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2023 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздикова В.А.,

при секретаре Ковалевской Е.А.,

с участием прокурора Лысенина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области к Администрации Войновского сельского поселения в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать территорию кладбища мусоросборниками и контейнерной площадкой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Войновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать территорию кладбища мусоросборниками и контейнерной площадкой, указав, что в ходе проведенной проверки кладбища в х. Прощальном Егорлыкского района Ростовской области, расположенного на земельном участке, с кадастровым номером 61:10:0600009:1927, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Войновское сельское поселение» установлено, что в нарушении закона на территории кладбища контейнерная площадка, соответствующая требованиям СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - Администрация Войновского сельского поселения, извещенная о времени и месте судебного заседания заблаговременно и надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, представив заявление о рассмотрении дела без его участия, с указанием о признании исковых требований прокурора.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика в соответствие с требованиями ст. 226 КАС РФ.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.

Согласно п. 65 СанПиН на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 данного СанПиН.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 131) законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут быть закреплены иные, не предусмотренные ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131 полномочия.

Частью 1.1. статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131) является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту – ФЗ № 8) регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии со ст. 25 ФЗ № 8 организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 29 ФЗ № 8 установлено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил при обращении с ТКО на территории Войновского сельского поселения.

Согласно акту проверки от 5 июня 2023 года в нарушение требований п. 15 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, ст. 18 ФЗ № 8, пунктов 3, 65 СанПиН, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований Правил благоустройства территории Войновского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Войновского сельского поселения от 28 мая 2021 года № 142, Администрацией Войновского сельского поселения накопление ТКО должным образом не организованно, что выражено в не оборудовании территории кладбища в х. Прощальный Егорлыкского района Ростовской области, расположенного на земельном участке, с кадастровым номером 61:10:0600009:1927, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Войновское сельское поселение» мусоросборниками и контейнерной площадкой, соответствующей требованиям СанПиН.

Данное нарушение законов о погребении и похоронном деле, об охране окружающей среды являются существенным, свидетельствует о несоблюдении административным ответчиком порядка содержания мест захоронения.

Таким образом, в судебном заседании доказан факт бездействия со стороны Администрации Войновского сельского поселения, выраженный в не оборудовании территории кладбища в х. Прощальный Егорлыкского района Ростовской области соответствующей мусоросборниками и контейнерной площадкой для накопления ТКО.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд находит необходимым обязать Администрацию Войновского сельского поселения оборудовать территорию вышеуказанного кладбища соответствующей мусоросборниками и контейнерной площадкой.

Одновременно в административном иске прокурором заявлено о признании бездействия административного ответчика незаконным, выраженном в непринятии установленных законом мер по оборудованию территории земельного участка на территории кладбища в х. Прощальный Егорлыкского района Ростовской области, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 61:10:0030401:131 мусоросборниками и контейнерной площадкой.

Вместе с тем административным истцом не представленного доказательств расположения на данном участке кладбища, нахождения этого земельного участка в хозяйственном ведении административного ответчика, а также допущения нарушений закона Администраций Войновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:10:0030401:131, а потому административный иск в этой части не подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, а также признания представителем административного ответчика исковых требований прокурора Егорлыкского района суд приходит к убеждению о частичном удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области к Администрации Войновского сельского поселения в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать территорию кладбища мусоросборниками и контейнерной площадкой, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Войновского сельского поселения, выразившиеся в непринятии установленных законом мер по оборудованию территории кладбища х. Прощальный Егорлыкского района Ростовской области расположенного на земельном участке, с кадастровым номером 61:10:0600009:1927, мусоросборниками и контейнерной площадкой, соответствующей требованиям пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Обязать Администрацию Войновского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию кладбища х. Прощальный Егорлыкского района Ростовской области, расположенного на земельном участке, с кадастровым номером 61:10:0600009:1927, мусоросборниками и контейнерной площадкой, соответствующей требованиям пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Гвоздиков

Решение в окончательной форме принято 3 июля 2023 года.