Решение по делу № 2А-21738/2024 от 25.02.2025 - о признании бездействия незаконным, признании права на образование нарушенным, обязании организовать прием в общеобразовательное учреждение.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Видное

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фирсовой Т.С., при секретаре судебного заседания Ишдавлетовой А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Самим Фарихи к Администрации Ленинского городского округа Московской области и Управлению образования Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании бездействия незаконным, признании права на образование нарушенным, обязании организовать прием в общеобразовательное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным действия (бездействие) административного ответчика, выраженные в не организации зачисления несовершеннолетних детей административного истца: Самим ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки Афганистана, и Самим ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца Афганистана, в общеобразовательные организации, признать право несовершеннолетних детей административного истца на образование нарушенным, обязать административного ответчика организовать прием несовершеннолетних детей административного истца в общеобразовательное учреждение в доступной близости от места проживания административного истца.

Свои требования Самим Фариха мотивирует тем, что она, являясь уроженкой Исламской Республики Афганистан (далее – <адрес>, Афганистан), многодетной матерью, лицом, которому предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации (беженец) в интересах своих несовершеннолетних детей: дочери Самим ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки Афганистана и сына Самим ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца Афганистана, посредством портала www.uslugi.mosreg.ru обращалась в адрес городских школ (МАОУ «Образовательный центр «Успех», МАОУ «Бутовская СОШ №», МАОУ «Бутовская СОШ №») с заявлениями, оформленными в электронном виде по вопросу зачисления детей в указанные общеобразовательные учреждения. Однако, все вышеуказанные образовательные отказали в зачислении несовершеннолетних детей в общеобразовательные организации, по причине отсутствия свободных мест. Административный истец полагает, что ее несовершеннолетние дети не были зачислены в общеобразовательную организацию по причине отсутствия регистрации. После чего, административный истец обратилась в адрес Управления образования Администрации Ленинского городского округа <адрес> с требованием об оказании содействия в зачислении ее детей в образовательные учреждения. Вместе с тем, вместо исполнения своей законной обязанности по организации зачисления несовершеннолетних детей административного истца в общеобразовательные организации, разъяснили порядок приема граждан на обучение в общеобразовательные организации.

До настоящего времени право несовершеннолетних детей административного истца на получение образования не реализовано.

Представитель административного истца ФИО7 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что ответчики обязаны обеспечить надлежащее количество мест в школах и зачисление детей в школы рядом с местом жительства.

Самим Фариха в судебное заседание явилась, через переводчика ФИО8 пояснила, что является беженкой из Республики Афганистан, имеет удостоверение беженца; зарегистрирована в <адрес>, однако арендуют квартиру в Ленинском районе Московской области; проживает с детьми в Ленинском районе; регистрацию по месту жительства им не разрешает оформить хозяин квартиры; дети в настоящий момент посещают адаптационные курсы при посольстве Республики Афганистан с участием некоммерческой организации «Комитет гражданского содействия». Как истец, так и её дети не владеют русским языком; просит зачислить детей в 3-й и 4-й классы общеобразовательной школы; какого-либо образования у детей не имеется, российские школы или школы стран с идентичной программой образования дети также не посещали.

На вопрос суда об успеваемости детей пояснила, что дети быстро ко всему привыкают, смогут быстро освоить русский язык и наверстать упущенное образование.

Представитель Администрации Ленинского городского округа Московской области ФИО9 в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований возражала и пояснила, что в школах нет свободных мест; с целью организации образовательного процесса в районе строятся школы; истец и дети не имеют регистрации на территории Ленинского района Московской области, что также препятствует зачислению в школу.

Представитель Управления образования Администрации Ленинского городского округа Московской области ФИО10 против удовлетворения требований возражала и пояснила, что истцом направлены запросы на прием детей в три ближайших к месту жительства школы, однако по причине переполненности школ, места в образовательных учреждениях отсутствуют; число жителей района быстро растет; инфрастуктура, включая школы и детские сады, не успевает за ростом населения; школы работают в две смены, количество детей в классах максимальное, количество классов также максимальное; дети из Ленинского района направляются в школы соседних районов <адрес> и <адрес>; Управление не может исключить другого ребенка из школы, чтобы предоставить место для обучения ребенку истца; родители на обучение записывают детей заранее, в ожидании места в школе отправляют учиться детей в другие школы, чтобы при появлении места перевести ребенка ближе к дому. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ для обучения в школе обязательным будет требование о знании русского языка. Истца и детей приглашали на собеседование в Управление образования; истец и ребенок (пришел сын) не знают русского языка, ребенок не умеет считать.

Представитель Управления образования Администрации Ленинского городского округа <адрес> ФИО10 также пояснила, что на дату судебного заседания есть места в МБОУ «Володарская средняя общеобразовательная школа»; остальные школы переполнены; истец вправе обратиться в МБОУ «Володарская средняя общеобразовательная школа» с заявлением о приеме в школу; адрес, по которому истец и дети снимают жилое помещение в Ленинском районе – это «резиновый» дом.

Представитель окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание не явилась, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации право на образование гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (части 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).

Иностранные граждане и лица без гражданства обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение на общедоступной и бесплатной основе, в том числе дошкольного образования (часть 2 статьи 78 Федерального закона N 273-ФЗ).

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации (далее - ДОО) и общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 4528-1 "О беженцах" (далее - Федеральный закон N 4528-1), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации (подпункт 11 пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 4528-1).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (абзац пятый статьи 26.3-1 Федерального закона N 184-ФЗ).

В Российской Федерации дошкольное образование может быть получено:

в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования) (часть 1 статья 17 Федерального закона N 273-ФЗ).

Правила приема в конкретную образовательную организацию устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, образовательной организацией самостоятельно (часть 9 статьи 55 Федерального закона N 273-ФЗ).

Заявление для направления в государственную или муниципальную образовательную организацию представляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления на бумажном носителе и (или) в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и (или) региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций).

Заявление о приеме представляется в образовательную организацию на бумажном носителе и (или) в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и (или) региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций).

В заявлении для направления и (или) приема родителями (законными представителями) ребенка указываются следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) ребенка;

б) дата рождения ребенка;

в) реквизиты свидетельства о рождении ребенка;

г) адрес места жительства (места пребывания, места фактического проживания) ребенка;

д) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) родителей (законных представителей) ребенка;

е) реквизиты документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка;

ж) реквизиты документа, подтверждающего установление опеки (при наличии);

з) адрес электронной почты, номер телефона (при наличии) родителей (законных представителей) ребенка;

и) о выборе языка образования, родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка;

к) о потребности в обучении ребенка по адаптированной образовательной программе дошкольного образования и (или) в создании специальных условий для организации обучения и воспитания ребенка-инвалида в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (при наличии);

л) о направленности дошкольной группы;

м) о необходимом режиме пребывания ребенка;

н) о желаемой дате приема на обучение (пункт 9 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ N 236 (далее - Порядок приема)).

Для направления и/или приема в образовательную организацию родители (законные представители) ребенка предъявляют документ, удостоверяющий личность родителя (законного представителя) ребенка, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Для направления родители (законные представители) ребенка дополнительно предъявляют документ, подтверждающий наличие права на специальные меры поддержки (гарантии) отдельных категорий граждан и их семей (при необходимости), а также вправе предъявить свидетельство о рождении ребенка, выданное на территории Российской Федерации, и свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории по собственной инициативе. При отсутствии свидетельства о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории родитель (законный представитель) ребенка предъявляет документ, содержащий сведения о месте пребывания, месте фактического проживания ребенка (абзац двадцать девятый пункта 9 Порядка приема).

Родители (законные представители) ребенка, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, дополнительно предъявляют документ(-ы), удостоверяющий(е) личность ребенка и подтверждающий(е) законность представления прав ребенка, а также документ, подтверждающий право заявителя на пребывание в Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства все документы представляют на русском языке или вместе с заверенным переводом на русский язык (абзац тридцатый пункта 9 Порядка приема). Лицом, признанным беженцем, предъявляется удостоверение установленной формы (часть 7 статьи 7 Федерального закона N 4528-1; постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 356 "Об удостоверении беженца").

Ребенок имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра (часть 3.1 статьи 67 Федерального закона N 273-ФЗ).

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона N 273-ФЗ. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4 статьи 67 Федерального закона N 273-ФЗ; пункт 5 Порядка приема).

Прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест (пункт 7 Порядка приема).

Как установлено в судебном заседании, Самим Фариха является уроженкой Афганистана, ей и её семье предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации в статусе беженца, что подтверждается свидетельством №, выданным ГУ МВД России по <адрес>.

Самим Фариха является матерью несовершеннолетних детей: дочери Самим ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки Афганистана и сына Самим ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца Афганистана, что подтверждается свидетельствами о рождении детей, справкой консульского отдела посольства Афганистана.

Из материалов дела усматривается, что семья истца заключила договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Ленинский городской округ, р.<адрес>.

Адресом регистрации истца и её семьи является: <адрес>, ш.Боровское, <адрес>, что подтверждается бланком уведомления о прибытии иностранного гражданина.

Регистрации на территории Ленинского городского округа <адрес> у истца не имеется.

Истец через портал www.uslugi.mosreg.ru обращалась в адрес трех городских школ МАОУ «Образовательный центр «Успех», МАОУ «Бутовская СОШ №», МАОУ «Бутовская СОШ №»)с заявлениями, оформленными в электронном виде по вопросу зачисления детей в указанные общеобразовательные учреждения.

Довод истца о том, что причиной отказа является отсутствие регистрации на территории Ленинского городского округа <адрес> опровергается уведомлениями об отказе в приеме документов, поступивших от МАОУ «Образовательный центр «Успех» от ДД.ММ.ГГГГ, МАОУ «Бутовская СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ, МАОУ «Бутовская СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ, в которых причиной отказа является отсутствия свободных мест.

Кроме того, из представленных административным истцом уведомлений из общеобразовательных организаций усматривается, что ей отказано в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, на основании п. 9.1.7 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, оказываемой муниципальными общеобразовательными организациями в Ленинском городском округе <адрес>, "Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования", утвержденного постановлением администрации Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, ввиду некорректного заполнения обязательных полей в запросе (в форме запроса (или в пояснении к форме запроса, если его форма утверждена) необходимо указать обязательные поля). В разъяснении причины принятия решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, указано на отсутствие свободных мест, рекомендовано обратить в Управление образования городского округа.

В п. 22.1 Регламента указано, что должностным лицом организации, ответственным за предоставление услуги, а также за соблюдение порядка предоставления услуги, является руководитель организации, непосредственно предоставляющей услугу.

Административный истец обратилась в Управление образования Администрации Ленинского городского округа <адрес> с заявлением об оказании содействия в зачислении ее детей в образовательные учреждения.

Самим Фарихе разъяснили порядок приема граждан на обучение в общеобразовательные организации, предоставили рекомендацию: обратиться в посольство Республики Афганистан на территории Российской Федерации, пройти обучение в школе при посольстве с целью адаптации и изучения русского языка, обратиться в миграционную службу для регистрации по месту проживания.

Согласно данным сайта mosreg.ru, в 2025 году в Ленинском городском округе будут открыты 4 (четыре) новые школы (на 1 350, 1 100, 1 100 и 1 200 детей), и 4 (четыре) новых детских сада (на 300, 350, 220 и 325 детей), что также подтверждает нехватку мест в образовательных учреждениях.

Учитывая, что каждое образовательное учреждение самостоятельно принимает решение о зачислении ребенка в школу; единственное образовательное учреждение в Ленинском городском округе <адрес>, которое может принять ребенка на обучение – это МБОУ «Володарская средняя общеобразовательная школа»; в других школах Ленинского городского округа мест нет; исключение кого-либо из детей из школы с целью принятия детей истца будет являться грубейшим нарушением права ребенка на образование; школы переполнены; Администрация Ленинского городского округа <адрес> и Управление образования Ленинского городского округа не имеют возможности организовать дополнительные места в школах в ближайшее время; истец с детьми не имеет регистрации на территории Ленинского городского округа Московской области, вправе претендовать на место в школе по месту регистрации в <адрес>, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174, 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Самим Фарихи к Администрации Ленинского городского округа Московской области и Управлению образования Администрации Ленинского городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным, признании права на образование нарушенным, обязании организовать прием в общеобразовательное учреждение - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение одного месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Т.С. Фирсова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.