УИД 76RS0014-02-2023-000458-25
дело № 12-396/2023
РЕШЕНИЕ
город Ярославль 05 октября 2023 года
Судья Кировского районного суда г. Ярославля Козлов А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Романовой В.В. рассмотрев жалобу мэрии г. Ярославля, адрес местонахождения: <...>, в лице защитника по доверенности ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,
установил:
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 25.07.2023 г. № 372/23/98076-АП мэрия города Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
По делу установлено, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство № 14564/16/98076-ИП от 16.07.2023 г., возбужденное на основании исполнительного листа ВС № 053226583 от 17.06.2013 г., выданного Кировским районным судом г. Ярославля по делу № 2-1468/2012, предмет исполнения: обязать мэрию г. Ярославля в срок до 01.07.2013 года обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны № 303, расположенного по адресу: г. Ярославль, Флотский спуск, ?, п. 1-2, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: восстановить работоспособность инженерной системы вентиляции путем замены фильтровентиляционного оборудования, подключения к системе энергоснабжения электродвигателя системы вентиляции; восстановить систему водоснабжения путем проведения ревизии водопроводных труб и монтажа умывальника; восстановить систему канализации путем проведения ее ревизии и монтажа унитаза; укомплектовать пожарный щит защитного сооружения гражданской обороны пожарным имуществом путем размещения двух огнетушителей, лопаты, лома, ведра и емкости с песком; восстановить герметичность защитного сооружения путем установки уплотнительных резинок на герметичных дверях; заменить емкости запаса питьевой воды; окрасить металлические двери синтетическими красками, воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещения для укрываемых - в белый цвет; воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) - в желтый цвет; водопроводные трубы, трубы системы отопления - в коричневый цвет; разместить в защитном сооружении документацию, предусмотренную п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002 года (паспорт убежища с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал проверки состояния убежища; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим убежища; план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защиты.
17.07.2021 г. должнику вручено постановление о возбуждении исполнительного производства.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.08.2014 г. с должника взыскан исполнительский сбор.
Постановлением от 05.06.2015 г. мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Постановлением от 30.11.2020 г. мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 29.01.2021 г. жалоба мэрии г, Ярославля оставлена без удовлетворения, постановление без изменения.
Постановлением от 05.08.2021 г. мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 11.10.2021 г. жалоба мэрии г, Ярославля оставлена без удовлетворения, постановление без изменения.
Постановлением от 04.02.2022 г. мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 28.04.2022 г. жалоба мэрии г, Ярославля оставлена без удовлетворения, постановление без изменения.
Постановлением от 27.05.2022 г. мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 08.08.2022 г. жалоба мэрии г, Ярославля оставлена без удовлетворения, постановление без изменения.
Постановлением от 17.11.2022 г. мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 20.01.2023 г. жалоба мэрии г, Ярославля оставлена без удовлетворения, постановление без изменения.
В рамках исполнительного производства должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения - до 31.12.2022 г.
Поскольку требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после привлечения к административной ответственности, должник не исполнил без уважительных причин, должностное лицо Федеральной службы судебных приставов пришло к выводу о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
В установленный законом срок мэрия города Ярославля обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении № 372/23/98076-АП от 25.07.2023 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе указано, что при рассмотрении дела судебным приставом не были получены доказательства вины мэрии г. Ярославля, не доказано наличие всех элементов состава административного правонарушения. Отсутствие в материалах исполнительного производства сведений, подтверждающих исполнение решение суда, само по себе не свидетельствует о непринятии должником мер по исполнению решения суда, не образует состав административного правонарушения. Вывод о виновности должника основан на предположении. Мэрией г. Ярославля вынесено распоряжение от 11.02.2022 г., которым утвержден график ремонта защитных сооружений, указанное защитное сооружение включено в график под номером 2. Срок выполнения ремонта установлено до 2022 года, с учетом подготовленного проекта распоряжения о внесении изменений в распоряжение 9-р, срок выполнения ремонта указанного защитного сооружения перенесен на 2026 г. Департаменту финансов мэрии г. Ярославля поручено обеспечить выделение бюджетных средств на указанные цели. Кроме того, административным органом не рассмотрен вопрос о возможности освобождения должника от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
Защитник мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснила, что суд отказал должнику в предоставлении отсрочки исполнения решения, в отношении рассматриваемого защитного сооружения конкретные мероприятия не проводились, проектно-сметная документация не разрабатывалась, так как судебные решения будут исполняться в соответствии с установленным графиком и порядком финансирования
Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем, жалоба рассмотрена без их участия.
Проверив представленные материалы дела, выслушав представителя заявителя, изучив материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч. 2 ст. 105 указанного закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
По смыслу закона указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При этом под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
Вступившим в законную силу 16.08.2012 года решением Кировского районного суда г. Ярославля по делу № 2-1468/2012 на мэрию г. Ярославля возложена обязанность в срок до 01.07.2013 г. обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны № 303, расположенного по адресу: <...> ?, п. 1-2, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Срок для добровольного исполнения решения суда истек, решение суда не исполнено.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 16.07.2013 года должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Копия постановления вручена должнику. В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.08.2014 года с должника был взыскан исполнительский сбор.
Поскольку требование, содержащееся в исполнительном документе, исполнено не было, постановлением от 05.06.2015 года мэрия города Ярославля была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Из материалов дела также видно, что в дальнейшем были вынесены постановления от 30.11.2020 г., 05.08.2021 г., 04.02.2022 г., 27.05.2022 г., 17.11.2022 г., согласно которым мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
В рамках исполнительного производства должнику неоднократно вручались постановления о назначении новых сроков исполнения.
Впоследствии 21.11.2022 года должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 31.12.2022 года.
13.06.2023 г. составлено извещение о том, что протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ будет составляться 12.07.2023 г. в 09 час. 30 мин. по адресу: <...>, должником извещение получено 13.06.2023 года. Представитель должника присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении.
Действия мэрии города Ярославля по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Виновность мэрии города Ярославля в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении № 372/23/98076-АП от 25.07.2023 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства, копией исполнительного листа; фактические обстоятельства неисполнения решения суда не оспаривались и мэрией города Ярославля. Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности мэрии города Ярославля в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Следует учесть, что с момента вынесения решения суда и до настоящего времени прошел значительный период времени.
Доказательств, подтверждающих принятие мэрией города Ярославля надлежащих мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок не представлено.
Распоряжение мэрии г. Ярославля об изменении графика выполнения ремонта защитных сооружений от 10.08.2023 г. не может быть признано мерой по исполнению судебного решения, поскольку решением суда уже был установлен срок для выполнения такой обязанности, который ответчиком нарушен.
Объективных причин, по которым должником в установленный судебным приставом срок не могли быть приняты меры, направленные на фактическое исполнение требований исполнительного документа, по делу не установлено.
Вина должника заключается в том, что он, будучи привлеченным к административной ответственности и подвергнутым наказанию в виде административного штрафа, в дальнейшем своевременно не предпринял необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Таким образом, предусмотренных законом оснований для признания постановления о привлечении мэрии г. Ярославля к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется.
Обжалуемое постановление вынесено в полном соответствии со ст. ст.29.7, 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом; основано на полно и правильно собранных и исследованных доказательствах, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен; требования процессуального законодательства соблюдены.
Оснований предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, которые бы позволили признать указанное административное правонарушение, связанное с неисполнением решения суда об обеспечении требований защиты жизни и здоровья людей, малозначительным, из обстоятельств дела не усматривается.
Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным; наказание назначено в пределах санкции части 2 указанной статьи, является справедливым и минимально возможным, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление № 372/23/98076-АП начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 25.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля оставить без изменения, а жалобу защитника мэрии города Ярославля – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.Ю. Козлов